1.2. Понятие и содержание информационного обеспечения безопасности государства

В конце ХХ века, когда современные информационные технологии интенсивно внедряются во все сферы жизни и деятельности общества, национальная безопасность начинает напрямую зависеть от наличия необходимой и достаточной для ее обеспечения информации. Стремительное развитие информационных технологий все быстрее приближает нас к тому времени, когда значительная часть информационного ресурса страны будет содержаться в электронной форме. Такое положение обязывает искать эффективные и рациональные пути получения, обработки, использования информации, обеспечения ее сохранности. Последнее приобретает особую важность, так как от сохранности информации, ее полноты все более зависимыми оказываются стабильность в обществе, обеспечение прав и свобод граждан, правопорядок и даже сохранение ценностей государства, вплоть до его целостности, сохранение устоев и традиций нации, ее самоидентификации.

Иными словами существует объективная потребность, как отдельных индивидов, так и социальных групп, государства, общества в целом в информации, Т.е. в надежном, эффективном и своевременном осуществлении информационного обеспечения. Можно утверждать, что информационное обеспечение является не только неотъемлемой частью системы национальной безопасности, но и важнейшим условием ее функционирования.

Не останавливаясь на всех встречающихся в научной литературе определениях, раскрывающих содержание понятия "информационное обеспечение", следует рассмотреть лишь те, которые, по мнению автора, дают наиболее адекватное представление об этом понятии для данной работы. Так, Р.И. Иванов считает, что «информационное обеспечение – это область профессиональной научно-информационной деятельности для общественных, коллективных и индивидуальных потребностей»²¹.

С.В. Звежинский полагает, что «информационное обеспечение представляет собой организованный непрерывный технологический процесс подготовки и выдачи информации потребителям, в соответствии с их нуждами для подцержания эффективной научно-технической деятельности»²².

По мнению А.В. Блека, «под информационным обеспечением следует понимать совокупность любых средств, позволяющих ученым с наименьшими затратами времени получать всю или по крайней мере более полную информацию, необходимую им для выполнения научной работы»²³.

Наиболее расширительное трактование этого понятия дает Д.И. Блюменау. Он, в частности, пишет: «Под информационным обеспечением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ понимается комплексный, целенаправленный процесс доведения информационных материалов, созданных в сфере документального, фактографического и концептуального обслуживания, до непосредственных исполнителей разработки с учетом их информационных потребностей и имеющихся информационных ресурсов (методов, средств и т.д.)»²⁴.

Приведенные выше определения информационного обеспечения не противоречат практике и вполне имеют право на существование. Их в основном отличает разница в полноте характеристик, и в то же время они в какой-то степени дополняют друг друга. Как следует из приведенных определений, общим для них является – информационная деятельность, выраженная в информационном процессе, а также потребители информации, наличие у них информационных потребностей, комплексность и целенаправленность. Последнее обусловлено, с одной стороны, тем, что для решения каких-либо задач необходимо использование различных видов информации, а с другой - эта информация необходима для осуществления какой-либо деятельности, которая всегда имеет цель.

В самом общем виде информационное обеспечение всегда представляет собой специфическую деятельность, которая направлена на подготовку и доведение информации до ее потребителей. Сбор (добыча), переработка, хранение и представление информации представляют собой информационный процесс, который присущ всегда при осуществлении информационного обеспечения применительно к любой сфере или области человеческой деятельности. Однако, чтобы дать определение информационного обеспечения национальной безопасности, следует выяснить его характерные черты, обусловленные спецификой сферы национальной безопасности.

Специфика информационного обеспечения заключается в том, что в ходе его осуществления не создается новая информация, а собирается, обрабатывается и представляется уже имеющаяся в удобной для потребителя форме. А весь процесс подготовки информации направлен на создание информационных ресурсов, под которыми в сфере национальной безопасности в самом узком смысле следует понимать совокупность документов и массивов документов, баз данных, находящихся в информационных системах (архивах, фондах, банках данных и т.д.). Именно информационные ресурсы являются тем необходимым компонентом, из которого с помощью информационных средств, потребитель может получать необходимую информацию. Поэтому формирование информационных ресурсов в сфере национальной безопасности является задачей общенационального плана, потому что они во многом определяют эффективность информационного обеспечения потребителей информации в данной сфере.

Важной чертой информационного обеспечения национальной безопасности служит то, что оно реализуется в строгом соответствии с информационными потребностями субъектов национальной безопасности. Только в этом случае могут быть созданы условия для эффективной деятельности соответствующих информационных структур и их работников по обеспечению информацией нуждающихся в ней потребителей.

Наконец, информационное обеспечение призвано способствовать информационными средствами повышению эффективности деятельности системы по обеспечению национальной безопасности, то есть способствовать достижению целей национальной безопасности. Таким образом, информационное обеспечение носит целеустремленный характер. Фактор цели здесь выступает важным системообразующим фактором информационного обеспечения национальной безопасности.

В соотношении понятий "информационное обеспечение" и "информационное обслуживание" имеет смысл согласится с точкой зрения С.Ю. Илюшкина, который пишет: " ... в определении значений этих терминов заложены разные функции научно-информационной деятельности: обслуживающая и обеспечивающая, которые следует четко различать на современном этапе развития информационной деятельности, не забывая при этом об условности границ между обслуживающими и обеспечивающими функциями органов в процессе их информационной деятельности"²⁵. Таким образом, информационное обеспечение национальной безопасности - это целенаправленный, специфический и непрерывный процесс сбора, анализа, сохранения и представления субъектам национальной безопасности информации, влияющей на ее обеспечение, осуществляемый специально созданными институтами, органами, службам и общества и государства. Основные черты, которые зафиксированы в этом определении составляют сущность информационного обеспечения национальной безопасности.

В принципе информационное обеспечение национальной безопасности сводится к тому, чтобы субъекты обеспечения национальной безопасности своевременно получали нужную им достоверную и полную информацию о реализации национальных интересов и угрозах им в необходимом и достаточном количестве и удобной форме.

Однако, но мнению автора, система национальной безопасности относится к типу сложных социальных систем с набором разнообразных по функциям и содержанию элементов, составляющих ее структуру. Представляется, что одним из системообразующих факторов этой системы выступает информация, а точнее информационные связи, последние возникают в процессе взаимодействия системы национальной безопасности с внешней средой и элементами, ее составляющими, между собой. В результате этого взаимодействия осуществляется, наряду с другими обменами, и информационный обмен, вследствие чего может возникать новая информация. Следовательно, информационное обеспечение национальной безопасности можно трактовать и в более широком смысле, а именно как информационное взаимодействие системы национальной безопасности с внешней средой и между элементами, ее составляющими.

Такое расширительное понимание информационного обеспечения национальной безопасности позволяет включить в качестве структурных элементов и те органы, службы государства и гражданского общества которые специально не созданы для этого, но выполняют функции сбора, представления информации, необходимой для достижения целей национальной безопасности.

Кроме того, предлагаемое расширительное толкование информационного обеспечения национальной безопасности позволяет корректно употребить понятие информационной среды (сферы деятельности субъектов, связанной с созданием, преобразованием и потреблением информации), которая является, с одной стороны, проводником, преобразователем и распространителем информации, а с другой источником побудительных причин деятельности людей.

Выступая как самостоятельный процесс, информационное обеспечение национальной безопасности имеет свои цели и задачи. В рассматриваемом контексте информационное обеспечение как условие надежного функционирования системы обеспечения безопасности личности, общества и государства – это сбор (добыча) и представление информации, а также установление коммуникаций, открывающих возможность свободной циркуляции широкого и сбалансированного распространения информации, гарантирующих разнообразие источников информации, свободный доступ к ним и обеспечение прав человека в информационной сфере.

Цель информационного обеспечения национальной безопасности достигается через решение конкретных задач в информационной сфере. Среди них:

- достижение наиболее полного и своевременного представления информации ее потребителям в сфере национальной безопасности;

- широкомасштабное информационное взаимодействие по выявлению источников опасности и угроз на различных уровнях безопасности;

- улучшение распространения, доступа и обмена информацией по источникам опасности и угроз на различных уровнях безопасности;

- совершенствование распространения, доступа и обмена информацией по вопросам сотрудничества в обеспечении национальной, коллективной и глобальной безопасности;

- формирование общественного мнения (международного и внутри страны) по проблемам обеспечения национальной безопасности;

- изменение стиля работы информационных структур и специалистов.

Цели и задачи определяют специфику содержания информационного обеспечения национальной безопасности, а также требования предъявляемые к нему. Специфика, в свою очередь, проявляется в функциях, т.е. в той роли, которая отводится процессу представления информации на различных этапах обеспечения национальной безопасности.

Оценивая предназначение, практическую значимость информационного обеспечения в сфере национальной безопасности, важно осознавать познавательную проблему: информационное обеспечение – явление динамичное, но в научных целях подход к исследованию его функциональной роли в сфере национальной безопасности приходится применять к статичному состоянию рассматриваемого явления. Поэтому в этой части приходится временно абстрагироваться от динамики изменения информационного обеспечения.

Далеко не одинаково проявляются функции информационного обеспечения национальной безопасности в различных государствах с различными политическими режимами. В государствах с демократическими режимами имеются необходимые условия для наиболее полной реализации функций информационного обеспечения во всех сферах, в том числе и национальной безопасности. И совсем другое дело – осуществление информационного обеспечения в условиях полного или частичного табу государственных органов на циркулирование информации. Поэтому представляется необходимым остановиться на общих моментах функционирования, не вдаваясь в детальный анализ осуществления информационного обеспечения национальной безопасности при различных политических режимах.

Следует подчеркнуть, что в отечественной научной литературе функции, выполняемые информационным обеспечением национальной безопасности, оказались неисследованными. Такое положение требует, применяя метод аналогий, осуществить выделение функций с учетом особенностей осуществления информационного обеспечения в сфере национальной безопасности. Представляется, что последние детерминированы самим процессом обеспечения национальной безопасности.

Таким образом, процесс обеспечения национальной безопасности дает основания к выделению функций информационного обеспечения национальной безопасности. К ним можно отнести такие функции, как:

- социализация интересов и приоритетов национальной безопасности;

- рационализация процесса обеспечения национальной безопасности; деидеологизация (по партийному признаку) субъектов национальной безопасности;

- обеспечение ценностной ориентации субъектов и объектов национальной безопасности;

- обеспечение взаимодействия системы национальной безопасности с системами региональной, международной безопасности;

- обеспечение прогнозирования состояния национальной безопасности.

Следует подчеркнуть, что формирование политики безопасности, разработка и реализация ее концептуальных и доктринальных основ - это сложный и комплексный процесс, осуществляемый в правовом государстве на демократической основе. В него вовлечены практически все силы, составляющие политическую организацию общества: государственные институты (президент и органы исполнительной власти, законодательные органы, силовые структуры, внешнеполитические и другие ведомства); негосударственные организации (политические партии и общественные организации, различные группы давления и поддержки и другие структуры); наконец, средства массовой информации и коммуникации.

Поскольку процесс обеспечения национальной безопасности является процессом управляемым, то для осуществления управленческих воздействий необходимо наличие соответствующей информации. И в этом смысле информационное обеспечение национальной безопасности призвано обеспечить информацией все стадии управленческого цикла: выработку и принятие решения, организацию, регулирование, а также контроль за его выполнением.

Анализируя функции информационного обеспечения национальной безопасности, следует отметить, что их разграничение в теории весьма условно. В действительности они тесно переплетены, взаимосвязаны, могут перекрываться, накладываться, частично дополнять и замещать друг друга.

Наконец, проявление этих функций во многом определяется степенью зрелости гражданского общества и других не менее важных демократических институтов.

В связи с этим следует решить методологически важный вопрос о сущности информационной системы. В научной литературе данный вопрос достаточно широко исследован²⁶. Практически все исследования так или иначе базируются на обобщенной модели информационной системы, предложенной К. Шенноном, который в качестве основных ее элементов выделял: 1) источник информации; 2) передатчик; З) канал; 4) приемник; 5) адресат или потребитель. Учитывая то обстоятельство, что национальная безопасность явление социальное, то для него более правомерно применять термин "общение" или "коммуникация". "Коммуникация" (лат. "communicatio" от "communico" - делаю общим, связываю, общаюсь) – это именно "общение, передача информации от человека к человеку в процессе деятельности. Поэтому передатчик, канал и приемник можно обозначить как коммуникацию или коммуникационный канал.

Для построения информационной системы в сфере национальной безопасности следует определить специфическое содержание указанных выше компонентов.

Завершая исследование источников информации по критерию интересов субъектов национальной безопасности, следует выстроить их в иерархическую схему по значимости. В основу этой иерархии можно положить подход группы авторов под руководством В.В. Серебрянникова, в котором национальные интересы представлены как: "а) наиболее существенные интересы (жизненно важные); б) существенные (ключевые); в) малосущественные (третьестепенные); г) несущественные²⁷. Соответственно им будут иметь значимость и источники информации: а) жизненно важные (дают возможность получать информацию обо всех угрозах, имеющих наибольшую степень опасности); б) существенные (дают возможность получать информацию обо всех опасностях); в) малосущественные (дают возможность получать информацию о возможных опасностях), г) несущественные (дают возможность получать информацию о возможных предпосылках к появлению опасностей). Следует отметить, что в зависимости от ситуации указанные источники могут менять свою значимость. Такая классификация имеет свой смысл для конкретного момента времени.

На современном этапе развития для личности, социальной группы основным источником информации выступают средства массовой информации, особенно телевидение и радио, несущие львиную долю сведений о состоянии национальной безопасности, угрозах и опасностях, возможностях их нейтрализации. Для политического руководства страны важнейшими источниками информации являются специально созданные институты, органы и службы, в функции которых входит добыча и представление сведений, необходимых для обеспечения национальной безопасности. Такими, например, являются органы разведки и контрразведки, в том числе и радиоэлектронной, информационные структуры военного ведомства, министерства иностранных дел и внутренних дел и целый ряд других.

Говоря о видах и типах информации необходимо отметить, что в системе национальной безопасности, представляю щей собой сложное, многоплановое социально-политическое явление, циркулирует самая различная информация.

Последнюю можно классифицировать по различным основаниям.

Так, по отношению к объектам национальной безопасности, информацию можно разделить на: внешнюю и внутреннюю, входную и выходную, а по значению для них – сообщение, комментарий, аналитическую и синтезированную.

По роли, выполняемой в системе национальной безопасности информация может быть оперативной и структурной (связанной), полезной, нейтральной и вредной. Видимо, будет правомерным выделить гносеологический, прагматический, аксиологический, семантический и другие ее аспекты. А в зависимости от функции информации в процессе обеспечения национальной безопасности ее можно разделить на директивную, организационную, нормативную, справочную, контрольную и т.п.

Взяв за основание тип носителя информации, можно выделить устную и печатную, зрительную и слуховую, документированную и радиоэлектромагнитную.

Поскольку обеспечение национальной безопасности требует в известной степени сохранения в тайне определенной деятельности, то правомерно будет выделить такое основание как степень доступности к информации. По этому основанию информацию можно разделить на открытую (массовую), специальную (предназначенную не для массового потребления, но и не составляющую государственную тайну) и закрытую (представляющую государственную тайну).

Основаниями для классификации информации могут также выступать ее актуальность, новизна, иерархия органов управления национальной безопасности, содержание и т.д.

Информационное обеспечение национальной безопасности осуществляется так же с помощью определенных форм и методов деятельности. В отечественной науке и практике выработано большое разнообразие форм и методов (систем) информационного обеспечения. Информационное обеспечение функционирует в двух основных режимах – текущего информирования и справочного обеспечения. В их основе лежат соответственно две основные структурные составляющие информационной потребности – потребности в текущей информации, позволяющей постоянно отслеживать изменения в сфере национальной безопасности и потребности в разовой, ретроспективной информации, необходимой для решения конкретных задач в этой сфере. При этом разница между этими режимами довольно условна. Д.И. Блюменау писал, что, выделяя эти два режима информирования, следует иметь в виду, что между ними (с точки зрения эффекта воздействия) нет очень резкой грани, поскольку текущее информирование иногда "представляет" информацию, которая может быть применена к конкретной разработке, а на основе полученных сведений специалист может восполнить пробел в своем профессиональном образовании²⁸. Это всецело относится и к сфере национальной безопасности.

Рассмотренные выше виды и формы информационного обеспечения направлены на удовлетворение потребностей всех потребителей информации, действующих в сфере национальной безопасности. Однако эффективность обеспечения национальной безопасности в значительной степени зависит от правильного выбора средств, методов и способов воздействия на возмущающие факторы, иными словами от правильности принятия политических решений, деятельности руководителей, прежде всего, федерального уровня управления. Известно, что для осуществления целенаправленного и рационального управления весьма важным является наличие достаточной и необходимой информации.

В этой связи нужно согласиться с мнением Д.И. Блюменау, который считает, что процессы подготовки и представления информации для руководителей в последние годы выделились в самостоятельное и весьма важное направление²⁹. При этом наиболее эффективным режимом информационного обеспечения системы управления является дифференцированное обслуживание руководителей. Применительно к сфере национальной безопасности это означает представление информации субъектам обеспечения национальной безопасности соответствующей их уровню и значимости в процессе принятии конкретных управленческих решений. Для этого вида информационного обеспечения требуется детальное знание информационных потребностей соответствующих категорий потребителей.

Следует подчеркнуть, что из всей совокупности способов информационного обеспечения представителей сферы управления наиболее полезным может оказаться подход, основанный на типизации управленческих задач. Он, как правило, связан с разработкой множества ситуаций, в которых руководителю приходится принимать решения. Совокупность таких ситуаций представляет собой информационную модель деятельности руководителя, а соответственно и модель его информационных потребностей. С внедрением персональных компьютеров в сферу управления появляется возможность описывать такие ситуации на формализованных языках и создавать банки управленческих ситуаций, которые и·будут служить средством информационного обеспечения руководителей.

Виды, формы и способы информационного обеспечения национальной безопасности образуют тот инструментарий, посредством которого силы информационного обеспечения решают весь комплекс задач по наиболее полному удовлетворению информационных потребностей субъектов национальной безопасности.

Выбор тех или иных видов, форм и способов информационного обеспечения зависит от целого ряда факторов, как общего, так и частного характера. Факторы общего характера определяют, прежде всего, существующую в стране систему доведения информации до различных категорий потребителей. К числу таковых можно отнести: существующий политический режим, наличие и развитость демократических норм и ценностей, возможности имеющихся в распоряжении государства и общества информационных служб, количество и профессиональную квалификацию работников информационной сферы, уровень информатизации и использования передовых информационных технологий.

Факторы частного характера образуют информационную ситуацию, в которой протекает процесс обеспечения национальной безопасности. Это, прежде всего, характер возмущающих воздействий, создающих угрозы национальным интересам, степень их опасности для системы обеспечения национальной безопасности, то есть, их значимость, "удельный вес" в спектре всех опасностей, имеющееся время на подготовку необходимой информации, а также наличие и состав источников информации.

Выводы по главе 1

Таким образом, информационное обеспечение национальной безопасности представляет собой процесс удовлетворения информационных потребностей субъектов национальной безопасности.

Информационное обеспечение национальной безопасности выполняет многоплановую роль:

– в определении национальных интересов и приоритетов национальной безопасности;

– в поиске новых форм и способов ее обеспечения;

– во влиянии на деятельность субъектов безопасности, на формирование их мнения и поведения сообразно определенным приоритетам и ценностям национальной безопасности;

– в развитии всего механизма принятия и реализации решений в этой сфере.

Качественная характеристика информационного обеспечения национальной безопасности определяется не только выбором форм, методов и способов его осуществления, но и спецификой, особенностями его осуществления в конкретной стране.

Содержание информационного обеспечения национальной безопасности определяется характером информационных потребностей субъектов национальной безопасности, формами, видами и способами их удовлетворения.

Изучение и оптимизация информационных связей, информационных потоков, циркулирующих в сфере национальной безопасности, условий и факторов, влияющих на движение информации, являются важными компонентами содержания информационной деятельности в сфере национальной безопасности.