Основы бюджетного права

Понятие и роль государственного и местного бюджета

Определение бюджета.

Очень много. По материальному содержанию - фонд централизованных финансовых ресурсов.

по экономической роли - регулятор производства и потребления в обществе

По социальной природе - система денежных и иных общественных отношений между государством, физическими и юридическими лицами.

Бюджет (ст. 6 БК РФ) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения.

• совокупность правовых норм, регулирующих финансовые отношения по поводу формирования, распределения и использования федерального, региональных и местных бюджетов, а также по поводу формирования и расходования средств гос.внебюджетных фондов => три уровня бюджетов.

БП не изучает каким оразом формируются денежные средства в коммерческих организациях.

Структурные и процессуальные нормы

Нормы БП устанавливают:

• основы бюджетного устройства

• структуру бюджетной системы

• роль и компетенцию каждого структурного звена этой системы

• объемы бюджетов и внебюджетных фондов

• перечень, порядок и принципы формирования доходов и осуществления расходов

• правовое положение субъектов бюджетного права

• бюджетный процесс

• порядок исполнения субебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов

• основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства

Нормы:

• материальные-закрепляют структуру бюджетной системы, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т.п.

• процессуальные-регламентируют порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. Описывают, каким образом строятся правоотношения в бюджетной сфере.

Бюджетные правоотношения (ст. 1 БК РФ). (2 определения)

1. процессуальная сторона определения.

- К бюджетным правоотношениям относятся:

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

2. Настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Источники БП, которые формируют бюджетное законодательство (за исключением Конституции РФ):

• Конституция РФ (ст. 71,72(предметы ведения РФ и совместного ведения),101, 104, 106, 114 и др.)

Не содержатся требования по содержанию.Наличие отрицательного заключения правительства не является основанием для отклонения проекта. + счетная палата.

К РФ имеет право самостоятельно формировать свой бюджет

• Международные договоры ( О внешем государственном заимствовании, либо предоставления д.с. другим гос-вам - имеют преимущества перед внутренним законодательством)

• БК РФ

БК определяет структуру, принципы, порядок составления проектов закона о Ф бюджете, порядок исполнения закона о ФБ, порядок составления отчета о исполнении бюджета и т.п. Бюджетные отношения. + нормы об ответственности за нарушения законодательства.

• ФЗ о Ф бюджете

• ФЗ о бюджетах гос.внебюджетных фондов

(Пенсионных, ОМС, Соц.страхования)

Законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ (закон о бюджете). Разница С ФБ - временные рамки.

Законы субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов ( Территориальные фонды соц.страхования)

Муниципальные правовые акты представительных органов МО о местных бюджетах (решение о бюджете)

Источники бюджетного права

• Указы Президента РФ

• Постановления и распоряжения Правительства РФ

• Акты фоив, регулирующие бюджетные правоотношения, в случаях и пределах, установленных БК РФ, ФЗ, указами Президента и нпа Правительства РФ

Акты Федерального Казначейства РФ и т.п.

• НПА огвс РФ, ОМСУ, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с БК РФ.

Для всех финансовых отношений четко прописаны правила поведения.

• Решения Конституционного суда Суда РФ

• Постановления Пленума ВАС РФ, Пленума ВС РФ

Бюджетная система

-основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

1)устройство БС зависит от государственного устройства.

2. зависит от того, какие экономически отношения в государстве.

Структура бюджетной системы:

Федеральный бюджет и бюджеты гос.внебюджетных фондов

Местные бюджеты в т.ч.:

а) бюджеты муниц.районов, б городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

б) бюджеты городских и сельских поселений.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов гос.внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами (ст.6,13-15 БК РФ).

Принципы построения бюджетной системы:

1. единства бюджетной системы Российской Федерации;

2. разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

3. самостоятельности бюджетов. На каждом уровне самостоятельно формируется доходная часть бюджета и самостоятельно осуществляет расходы;

4. равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

5. полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (своевременность и ...);

6. сбалансированности бюджета. Не должно быть дефицита/профицита;

7. результативности и эффективности использования бюджетных средств;

8. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

9. прозрачности (открытости). Законы и решения о бюджете должны быть опубликованы => какой объем бюджета и на что тратится.;

10. достоверности бюджета. Все цифры должны отражать действительное экономическое положение.;

11. адресности и целевого характера бюджетных средств;

12. подведомственности расходов бюджетов;

13. единства кассы. Все денежные средства поступают на единый счет бюджета.

Бюджетная классификация - группировака доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов БС РФ.

Состав бюджетной классификации:

к. доходов бюджетов

к. расходов бюджетов

к. источников финансирования дефицитов бюджетов

к. операции публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления).

Состав и режимы осуществления доходов и расходов бюджетной системы

Доходная часть: налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные перечисления.

Расходная часть: оказание государственных услуг; социальное обеспечение населения, бюджетные инвестиции юр. лицам; субсидии юр.лиц, ип, ф.л., некоммерческими организациям; бюджетные инвестиции, межбюджетные трансферты; платежи, взносы, безвозмездные перечисления субъектам международного права; обслуживание государственного муниципального долга, исполнение судебных актов по искам к казне.

ДЗ// Примеры ко всему. Которые не из лекции. + проблематика и видеть ее. Придумать по три примера внутриведомственного контроля. Конкретный, а не абстрактный. (на сайте ограна). + ФЗ № 94. Что такое открытый конкурс, какие требования и как проводится. Тест по аудиту ( с закрытыми вопросами). + бюджетный процесс, стадии, участники. Первые две стадии составления бюджетного процесса.

Лек №4 03.02.12

Структура бюджета.

Направления:

1. функционирование гос.аппарата (ФОИВ)

2. фундаментальные научные исследования

3. здравоохранение

4. соц.обеспечение населения

5. обеспечение нац.безопасности

6. образование

7. межбюджетные трансферты

8. культура

9. физкультура и спорт

10. развитие международных отношений

Неналоговые доходы: + средства самообложение граждан - разовые платежи, взимаемые с лиц проживающих на территории муниципального образования, размер которых определяется фиксированной суммой, и решение об уплате которых принимается на местном референдуме или сходе граждан. Носят целевой характер и должны быть направлены на решение вопросов местного образования.

мин.размер -150 руб. В России - 150 руб. В Москве для приезжих - 300 руб.

Формы расходования бюджетных средств:

1. предоставление денежных средств на безвозвратной основе. Субсидии, бюджетные инвестиции, платежи, взносы...

Расходование денежных средств осуществляется на планомерной основе и носит целевой характер.

Резервные фонды

• резервные форды иогв (местных администраций) - не более 3% общего объема расходов

• резервный фонд субъекта РФ

• резервный фонд Президента РФ - не более 1% расходов федерального бюджета.

+расходы, не предусмотренные бюджетом:

1. увеличение расходных обязательств (источники финансирования)

2. новые расходные обязательства ( источники финансирования; порядок исполнения (в т.ч. в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов); выделение бюджетных ассигнований может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих ассигнований в закон (решение) о бюджете при наличии источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.