1.2. Структура аппарата управления

Структура управления организацией или организационная структура — одно из ключевых понятий развития управления. Оно тесно связано со стратегическими целями, функциями, процессом управления и распределения полномочий между работающими в организации. В рамках структуры протекает весь управленческий процесс: движение потоков информации, принятие управленческих решений, в котором участвует весь персонал. Структура необходима, чтобы все протекающие в организации процессы осуществлялись своевременно и качественно.

Организация создается как функционально-иерархическая структура, которая обеспечивает выполнение функций управления, сохраняет целесообразные вертикальные и горизонтальные связи и разделение элементов управления.

Вертикальное разделение определяется числом уровней управления, а также подчиненностью и директивными отношениями. Горизонтальное разделение осуществляется по функциональным признакам. Оно может быть ориентировано:

- на подпроцессы промышленного производства (при технологической его специализации);

- изготавливаемые изделия (при предметной специализации подразделений);

- пространственные производственные условия (территориальная специализация функций системы).

Схема организационной структуры управления отражает статическое положение подразделений и должностей и характер связей между ними.

Различают связи:

- линейные (административное подчинение);

- функциональные (по сфере деятельности без прямого административного подчинения).

В зависимости от характера связей выделяются несколько основных типов организационных структур управления: линейная; функциональная; линейно-функциональная; дивизиональная;  матричная; проектная.

В линейной структуре управления каждый руководитель обеспечивает руководство нижестоящими подразделениями по всем видам деятельности. Ее достоинство - простота, экономичность, предельное единоначалие. Основной недостаток - высокие требования к квалификации руководителей.

Рисунок 1.

Линейная структура управления.

И - исполнители

Функциональная организационная структура управления - связь административного управления с функциональным управлением.

Рисунок 2.

Функциональная структура управления.

Д - директор

ФН – функциональные начальники

И - исполнители

На рисунке 2 административные связи функциональных начальников с исполнителями И1 - И4 такие же, как и для исполнителя И5 (они не показаны в целях обеспечения ясности рисунка). В этой структуре нарушен принцип единоначалия и затруднена координация, но обеспечивается высокая степень профессиональной проработки решений.

Линейно-функциональная структура – ступенчато-иерархическая. В этом случае линейные руководители являются единоначальниками, а им оказывают помощь функциональные органы. Линейные руководители низших ступеней административно не подчинены функциональным руководителям высших ступеней управления.

Рисунок 3.

Линейно-функциональная структура управления.

Д- директор;

ФН - функциональные начальники;

ФП - функциональные подразделения;

ОП – основные производственные подразделения;

Иногда такую систему называют штабной, так как функциональные руководители соответствующего уровня составляют штаб линейного руководителя (на рисунке 5 функциональные начальники составляют штаб директора).

Линейно-функциональная система обеспечивает, начиная со второго уровня иерархии, деление задач управления "по функциям". Штабы могут создаваться в центральных и других органах управления, образовывая штабную иерархию.

Структура имеет следующие преимущества:

- обеспечивает высокую профессиональную специализацию сотрудников;

- позволяет точно определить, где принимается решения;

- способствует стандартизации, формализации процессов управления.

Данная структура управления не лишена недостатков:

- образование специфических для функциональных подразделений целей затрудняет их горизонтальное согласование;

- структура инерционна и с трудом реагирует на изменения.

Адаптивные структуры управления: проектная и матричная

Проектные организационные структуры – это структуры управления комплексными видами деятельности, которые из-за их решающего значения для компании требуют обеспечения непрерывного координирующего и интегрирующего воздействия при жестких ограничениях по затратам, срокам и качеству работ.

Проектные структуры в организации, как правило, применяются тогда, когда возникает необходимость разработать и осуществить организационные проект комплексного характера, охватывающий, с одной стороны, решение широкого круга специализированных технических, экономических, социальных и иных вопросов, и, с другой стороны, деятельность различных функциональных и линейных подразделений. К организационным проектам можно отнести любые процессы целенаправленных изменений в системе, например, реконструкцию производства, разработку и освоение новых видов продукции и технологических процессов, строительство объектов и т. д.

Существует несколько типов проектных структур. В качестве одной из их разновидностей можно привести так называемые чистые или сводные проектные структуры управления, подразумевающие формирование специального подразделения - проектной команды, работающей на временной основе. Временная группа специалистов в сущности представляет собой уменьшенную по масштабам копию постоянной функциональной структуры данной компании (Рисунок 6). Правда, на практике эти проектные команды редко находят отражение на формальных схемах организационных структур управления. В состав временных групп включают необходимых специалистов: инженеров, бухгалтеров, руководителей производства, исследователей, а также специалистов по управлению. Руководитель проекта наделяется проектными полномочиями (полной властью и правами контроля в рамках конкретного проекта). Руководитель отвечает за все виды деятельности от начала до полного завершения проекта или какой-либо его части. В его функции входит определение концепции и целей проектного управления, формирование проектной структуры, распределение задач между специалистами, планирование и организация выполнения работ, координация действий исполнителей.

Рисунок 4.

Одна из разновидностей проектных структур управления

В качестве важнейших преимуществ такого вида структур управления можно назвать:

- интеграцию различных видов деятельности компании в целях получения высококачественных результатов по определенному проекту;

- комплексный подход к реализации проекта, решению проблемы;

- концентрацию всех усилий на решении одной задачи, на выполнении одного конкретного проекта;

К недостаткам проектной структуры управления можно отнести следующее:

- при наличии нескольких организационных проектов или программ проектные структуры приводят к дроблению ресурсов и заметно усложняют поддержание и развитие производственного и научно-технического потенциала компании как единого целого;

- от руководителя проекта требуется не только управление всеми стадиями жизненного цикла проекта, но и учет места проекта в сети проектов данной компании;

- формирование проектных групп, не являющихся устойчивыми образованиями, лишает работников осознания своего места в компании;

Одной из наиболее сложных структур управления адаптивного типа признается матричная структура. Матричная структура возникла как реакция на необходимость проведения быстрых технологических изменений при максимально эффективном использовании высококвалифицированной рабочей силы.

Матричная структура отражает закрепление в организационном построении фирмы двух направлений руководства (Рисунок 5,6). Вертикальное направление - управление функциональными и линейными структурными подразделениями компании. Горизонтальное - управление отдельными проектами, программами, продуктами, для реализации которых привлекаются человеческие и иные ресурсы различных подразделений компании.

Рисунок 5.

Матричная структура управления, ориентированная на продукт.

Рисунок 6.

Матричная структура управления по проектам

При такой структуре устанавливается разделение прав менеджеров, осуществляющих управление подразделениями, и менеджеров, руководящих выполнением проекта, и важнейшей задачей высшего руководящего состава компании в этих условиях становится поддержание баланса между двумя организационными альтернативами.

В связи с вышесказанным, отличительной чертой организационной структуры управления матричного типа является наличие у работников одновременно двух руководителей, обладающих равными правами. Матричные структуры управления могут быть двух видов. В первом случае руководитель проекта взаимодействует с двумя группами подчиненных: с постоянными членами проектной группы и с другими работниками функциональных подразделений, которые подчиняются ему на временной основе и по ограниченному кругу вопросов. При этом сохраняется подчиненность этих исполнителей непосредственным руководителям подразделений, отделов, служб. Во втором случае руководителю проекта могут подчиняться временно только исполнители из соответствующих функциональных подразделений.

Достоинствами матричной структуры являются:

- интеграция различных видов деятельности компании в рамках реализуемых проектов, программ;

- получение высококачественных результатов по большому количеству проектов, программ, продуктов;

- значительная активизация деятельности руководителей и работников управленческого аппарата в результате формирования проектных (программных) команд, активно взаимодействующих с функциональными подразделениями, усиление взаимосвязи между ними;

Несмотря на перечисленные выше достоинства анализируемого вида структур управления, необходимо отметить скептическое отношение к нему многих специалистов и, прежде всего, практиков. Разработка матричных структур очень часто рассматривается как достижение развития управленческой теории, которое с трудом реализуется на практике.

Приведем перечень недостатков матричных структур:

- сложность матричной структуры для практической реализации, для ее внедрения необходима длительная подготовка работников и соответствующая организационная культура;

- в связи с системой двойного подчинения подрывается принцип единоначалия, что часто приводит к конфликтам; в рамках этой структуры порождается двусмысленность роли исполнителя и его руководителей, что создает напряжение в отношениях между членами трудового коллектива компании;

При этом следует отметить, что переход к матричным структурам, как правило, охватывает не всю компанию, а лишь какую-то часть. И хотя я привел достаточно много недостатков этого вида структур, масштабы их применения или использования отдельных элементов матричного подхода в организациях довольно значительные.

2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Курганской области (далее Учреждение) создано на основании приказа Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике от 16 мая 2000г. №104-15 и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 января 2001г. №22 «Об утверждении положения о Федеральной службе земельного кадастра России». Учреждение действует на основании Устава, утвержденного руководителем Федеральной службы земельного кадастра России от 21.12.2001г. зарегистрированного Администрацией г. Кургана, распоряжением мэра № 1024-р от 04.03.2002г. свидетельство о государственной регистрации 3195 от 05.06.2000 г.

Место нахождения Учреждения: РФ, г. Курган.

Юридический адрес: 640000, г. Курган, ул. Автозаводская, 5.

Учредителем Учреждения, вышестоящей организации, является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость).

Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями правительства РФ, Уставом, приказами и распоряжениями Роснедвижимости.

Учреждение создает свои филиалы в Курганской области (Приложение 1), которые действуют на основании положений, утверждаемых Учреждением.

Основной задачей Учреждения является осуществление на территории Курганской области исполнительных функций по ведению государственного земельного кадастра (ГЗК), возложенных на Роснедвижимость.

Учреждение осуществляет следующие виды деятельности, соответствующие целям его создания:

- постановка на учет вновь образованных земельных участков,

- учет текущих изменений характеристик земельных участков;

-снятие с кадастрового учета прекративших существование земельных участков;

- ведение кадастровых дел и кадастровых карт;

- предоставление юридическим и физическим лицам сведений государственного земельного кадастра;

- предоставление обобщающих сведений государственного земельного кадастра органам государственной власти и местного самоуправления о землях и границах соответствующих территорий;

- предоставление сведений учреждениям юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- хранение основных и вспомогательных документов ГЗК;

- выдача технических условий для проведения межевания.

Имущество Учреждения находится в федеральной собственности и закреплено за ним на праве оперативного управления. Учреждение владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законодательством РФ и Уставом.

Учреждение ведет учет доходов и расходов своей деятельности, оно самостоятельно распоряжается денежными средствами, полученными по смете в соответствии с их целевым назначением.

Деятельность Учреждения осуществляется на основании смет доходов и расходов, утверждаемых ежегодно Учредителем – в части средств федерального бюджета.

Для осуществления своей деятельности Учреждение имеет право:

- осуществлять предпринимательскую деятельность в порядке, определенном законодательством РФ и Уставом;

- заключать с юридическими и физическими лицами договоры и иные сделки, соответствующие целям деятельности Учреждения;

- приобретать в ходе своей деятельности имущественные и неимущественные права, нести обязанности;

- выступать истцом и ответчиком в судах;

- приобретать или арендовать при осуществлении хозяйственной деятельности основные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов.

Учреждение обязано:

- вести государственный земельный кадастр в порядке, установленном законодательством;

- обеспечивать сохранность и целевое использование имущества и создаваемых в процессе деятельности информационных ресурсов;

- передавать документы на хранение в государственные архивные фонды в соответствии с перечнем, согласованным в установленном порядке;

- осуществлять бухгалтерский учет деятельности, вести статистическую и бухгалтерскую отчетность.

Учреждение имеет 3 отдела:

- отдел земельного государственного кадастра;

- отдел информатизации и программно-технического сопровождения;

- финансово-экономический отдел;

- 24 филиала по области, 3 филиала для обработки документов были переведены в город, это отделы обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости №1,2,3 (Далматово, Притобольный, Шадринск).

Организационная структура учреждения и структура управления учреждением представлена на рисунке 9 и 10 (Приложение 2).

Учреждение возглавляет Директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Учредителем, при назначении с ним заключается трудовой контракт. Директор имеет заместителя, который назначается на должность и освобождается от нее по приказу директора. Директор подотчетен Учредителю и в своей деятельности руководствуется законодательством РФ, приказами Учредителя и Уставом. Директор без доверенности действует от имени Учреждения, представляет его интересы в отношениях с органами государственной власти, организациями, другими юридическими и физическими лицами, заключает договоры, выдает доверенности, пользуется правом распоряжения денежными средствами, издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения всеми работниками учреждения. Директор несет персональную ответственность за не выполнение или ненадлежащее выполнение уставной деятельности учреждения, утверждает должностные инструкции работников, положения об отделах, штатное расписание, смету доходов и расходов по согласованию с Роснедвижимостью. Директор назначает на должность и освобождает от должности работников учреждения в соответствии с законодательством о труде и другими нормативными актами РФ, применяет меры поощрения и налагает на работников взыскание, осуществляет иные действия в соответствии с законодательством РФ.

Непосредственно директору подчиняется секретарь. Секретарь ведет книгу приказов по общим вопросам; книгу приказов по финансовым вопросам; получает от сотрудников сведения необходимые для директора, а также выполняет другие поручения директора. Также непосредственно директору подчиняется главный бухгалтер, который обеспечивает рациональную организацию бухгалтерского учета по исполнению смет расходов на содержание учреждения.

ФГУ «Кадастровая палата» является бюджетным учреждением, имеющим самостоятельный баланс, лицевой счет.Операции по лицевому счету учитывают движения средств бюджета ФГУ «Кадастровая палата».

Утверждено бюджетных средств по смете доходов и расходов на 2011 год – 81863,5 тыс. рублей, внебюджетных средств – 2580,3 тыс. рублей, за 2010 год – 76456. тыс. рублей, внебюджетных(прочие доходы) – 125,6 тыс. рублей.

Объем профинансированных бюджетных ассигнований за 2011 г – 81863,2 (что составляет 100%), за 2010 год – 75994,0 (что составляет 100%).

ФГУ «Кадастровая палата» финансируется согласно смете доходов и расходов, в соответствии статьям экономической классификации расходов бюджетов РФ. Финансирование учреждения согласно сметам 2009, 2010 и 2011 года выполнено на 100%. Сведения о финансировании и расходах бюджетных и внебюджетных средств представлены в таблицах 2 и 3.

Таблица 2.

Сведения о финансировании учреждения

Показатели	2009	2010	2011
Бюджетные средства 1.1 Утверждено по смете(тыс.руб.)	61172,300	76456	81863,5
1.2 Профинансировано Удельный вес от оплаты(%)	60913,6 100%	75994,0 100%	81863,2 100%
Внебюджетные средства 2.1 Доходы от оказания платных услуг	392,5	-	2580,3
2.2 Прочие доходы	3117,5	125,6	749,5

Таблица 3.

Расходы бюджетных средств

Код	Наименование расходов	2009		2010		2011
		бюдж. ср-ва, тыс. р.	Уд. вес, %	бюдж. ср-ва, тыс. р.	Уд. вес, %	бюдж. ср-ва, тыс. р.	Уд. вес, %
211	Оплата труда	37037,7	60,8	47504	62,5	47448,1	58
212	Прочие выплаты	40,5	0,07	13,4	0,02	43,5	0,06
213	Начисления на выплаты по оплате труда	9265,1	15,2	11584,0	15,2	11666,5	14,25
221	Услуги связи	635,6	1,04	885,5	1,2	2086,7	2,55
222	Транспортные услуги	275,7	0,5	132,3	0,2	266,9	0,33
223	Коммунальные услуги	1448,8	2,4	1506,8	1,98	2299,6	2,8
224	Арендная плата за пользование имуществом	5349,2	8,8	5563,2	7,3	7125,7	8,7
225	Работы и услуги по содержанию имущества	808,6	1,3	798,5	1,05	3782,2	4,6
226	Прочие работы и услуги	793,2	1,3	763,3	1	2863,5	3,5
290	Прочие расходы	197,1	0,3	212,3	0,28	235,4	0,3
310	Увеличение стоимости основных средств	1983	3,3	2593,8	3,4	151,7	0,2
340	Увеличение стоимости материальных запасов	3079,1	5,05	4436,9	5,8	3893,3	4,8
	ИТОГО	60913,6		75994,0		81863,1

В ФГУ «Кадастровая палата» не осуществлялись расходы внебюджетных средств(за 2009, 2010 и 2011г), поэтому в таблице отражены только расходы бюджетных средств.

На 01.01.2011 г. в балансе исполнения бюджета в разделе I «Нефинансовые активы» отражены: наличие основных средств, приобретение за счет бюджетных и внебюджетных средств, принадлежащих учреждению на праве оперативного управления по первоначальной (восстановительной) стоимости. Данные по основным средствам приведены в таблице 4.

Таблица 4.

Сведения об основных средствах учреждения по состоянию на 01.01.11 г.

Показатели	Бюджетная деятельность	Приносящая доход деятельность
1.Первоначальная стоимость ОС	35568663,28	73714,08
2. Амортизация	27236088,71	-
3. Остаточная стоимость	9326574,57	-
4. Приобретено ОС в 2010 г.	151698,0	3204202,18
5. Выбыло ОС в 2009 г.	-	-

Основные средства приняты к учету по их первоначальной стоимости (с учетом последней переоценки на 01.01.2010 г.)

Начисление амортизации осуществляется ежемесячно в размере 1/12 части годовой суммы, исходя из срока использования объекта, согласно установленных норм начислений.

Материальные запасы принимаются к бухгалтерскому учету по фактической стоимости, в соответствии с договорами и счетами-фактурами поставщика, включая НДС.

Списание материальных запасов производится на основании ведомостей выдачи материальных ценностей на нужды учреждения.

Данные о материальных запасах учреждения приведены в таблице 5.

Таблица 5.

Сведения о материальных запасах учреждения по состоянию на 01.01.11 г

Показатели	Бюджетная деятельность	Приносящая доход деятельность
Остаток на 01.01.10 г.	869904,95	-
Поступило мат. запасов в 2010 г.	3893302	-
Выбытие мат. запасов в 2010 г.	3789626,23	-
Остаток на 01.01.11 г.	973580,72	-

Аналитический учет расчетов по заработной плате ведется в установленном порядке. На каждого сотрудника ФГУ «Кадастровая палата» согласно штатного расписания, ведется индивидуальная карточка-справка, где отражены все виды начислений и удержаний оплаты труда (форма по ОКУД №0504417).

Оплата труда ФГУ «КП» производится согласно Трудового Кодекса РФ и на основании штатного расписания, тарификации, положения «О порядке установления компенсационных и стимулирующих выплат (доплат и надбавок) за высокую результативность и качество работы руководителям, специалистам, техническим работникам ФГУ «Кадастровая палата».

Показатели	2010	2011
Численность работников всего	140	140
Средняя заработная плата работников	28,242	28,276

Таблица 6.

Сведения о средней заработной плате работников (в руб.)

На основании инструкции по бюджетному финансированию и практических рекомендаций, с учетом требований МФ РФ, ФГУ «Кадастровая палата» выполняет обязательства по предоставлению форм отчетности по установленным показателям, формам, адресам и срокам.