39. Президентская власть в государственном управлении за рубежом

Президентская власть (власть главы государства) за рубежом. Власть главы государства, его роль в управлении государством неодинакова. В абсолютной, в полуабсолютной монархии (Саудовская Аравия, Оман, Катар и др.) в руках короля, султана фактически сосредоточена вся власть. Парламента, ограничивающего его полномочия, нет, существующий совет, составленный из «авторитетных лиц», имеет консультативный характер (при единогласном решении совета оно фактически становится обязательным для монарха).

В дуалистической монархии есть парламент (Йордания, Марокко и др.), но решающие полномочия по управлению сосредоточены в руках монарха. Он назначает премьер – министра и министров (иногда премьер – министром становится он сам, часто поручает эти обязанности одному из родственников). Правительство и министры ответственны только перед ним, а не перед парламентом, и выполняют волю монарха. В парламентской монархии (Великобритания, Япония и др.) монарх царствует, но не правит: его акты (указы и др.) недействительны без подписи правительства, премьер – министра. В президентских республика (Бразилия, США и др.) президент обладает широкими полномочиями и действительно управляет государственными делами. Он по своему усмотрению назначает министров (назначение иногда нуждается в одобрении парламента, но не нижней, а верхней палаты), которые не несут ответственности перед парламентом, а отвечают только перед президентом. Министры в «классической» президентской республике (США, страны Латинской Америки) образуют на совместных с президентом заседаниях кабинет президента и выполняют на таких заседаниях роль советников президента. Решение принимает президент, при этом он не обязан считаться с мнением министров. В «смешанных» президентско – парламентских и парламентарно – президентских республиках, а иногда и в президентских республиках, не являющихся «классическими», создается коллегиальный орган – правительство, премьер – министр и члены которого назначаются и увольняются президентом, но премьер – министр и правительство сами важных решений по государственным делам не принимают (это делает президент). Такой премьер – министр называется «административным премьером» (Египет, Перу и др.). В парламентской республике (Германия, Италия, Индия) по конституции президент может быть наделен большими полномочиями, но на деле он не управляет государством, ибо может действовать только по указанию правительства. Нередко, как и в парламентской монархии, в парламентской республике для действительности его актов нужна контрасигнатура.

Глава государства в разных странах занимает свой пост неодинаковыми способами. Монарх – наследственный и пожизненный глава государства, президент – должность выборная. Выборы президента осуществляются разными способами: путем голосования избирателей (Франция), выборщиками, избранными гражданами – избирателями (США), голосованием в парламенте (Турция), специально создаваемой избирательной коллегией (Германия и др. Существует и такой способ, когда выборов по существу нет: избирателям предлагается одна кандидатура (в Египте такой способ называется не выборами, а плебисцитом). Президент может избираться на один срок (Мексика), на два срока подряд (он может избираться и потом, но после двух сроков необходим перерыв, например в Польше), без ограничений (Сирия). Имели место случаи, когда одно и то же лицо переизбиралось на должность президента семь (Индонезия), а то и восемь (Парагвай) раз.

В различных странах место президента в системе разделения властей оценивается неодинаково. В президентских республиках (например, в США) он, согласно конституциям, глава исполнительной власти. В парламентских республиках президент обычно характеризуется как глава государства, а исполнительная власть вручается правительству.