Предмет и задачи курса.
Предметом изучения данного курса находятся фундаментальные проблемы: гражданин и власть, человек и система гос. управления, право и политика, участие граждан в управлении государством и т.д.
Задачи курса
Раскрыть содержательную сторону основных научных школ, концепций и теорий, позволяющих всесторонне осмыслить государственное управление как понятие и общественный феномен;
Рассмотреть управление как систему с обоснованием сущностных компонентов ее структуры;
Охарактеризовать существующее состояние каждой из подсистем: институциональной, нормативно-правовой, функционально-структурной, коммуникативной, кадровой, профессионально-культурной;
Обосновать принципы, подходы, основные направления и меры, обеспечивающие перевод системы государственного управления из существующего состояния в желаемое (управление изменениями);
Рассмотреть процесс формирования и реализации государственной политики, разработки, принятия и осуществления государственных решений в различных сферах жизнедеятельности общества.
Уровни и ветви власти.
Государственное управление и государственная власть.
Управление в обществе связано с использованием власти. Государственная власть — продолжение и высшее проявление политической воли и власти (суверенитета) народа (иной крупной социальной общности в особых условиях). Это — суверенная, верховная и универсальная власть, имманентно присущая современному обществу, являющаяся его необходимой функцией, осуществляемой специализированным государственным аппаратом. Она использует в качестве своих важнейших инструментов правовое регулирование и возможность легального и легитимного принуждения. Существует множество классификаций государственной власти с точки зрения ее характера, пределов действия, задач и методов осуществления и т.д. С точки зрения территориальных пределов действия различается федеральная государственная власть и государственная власть каждого субъекта федерации. В зависимости от методов осуществления выделяют демократическую и недемократическую (авторитарную, тоталитарную и др.) государственную власть.
Государственное управление - это способ реализации государственной власти. Государственное управление (управление государством), понимаемое в самом широком смысле этих слов, — это целостная сфера деятельности государственной власти, всех ее ветвей, всех ее органов, всех должностных лиц, т.е. реализация государственной власти во всех ее формах и методах. Разные органы выполняют свои (частичные) задачи по управлению государственными делами неодинаково. По-своему это делает парламент, по-своему правительство, суды, прокуратура, министерства и т.д.
Основные принципы формирования системы государственного и муниципального управления.
Основными принципами формирования системы государственного управления являются:
Принцип разделения властей (три сферы: законодательную, исполнительную и судебную).
Принцип комплементарности (равномерного распределения властных функций в разрезе всей вертикали управления по различным территориальным уровням).
Принцип субсидиарности (распределения и перераспределения полномочий).
Принцип суверенности.
Принцип демократизма (участия городского населения в принятии решений).
Принцип гомогенности (преимущество федерального права перед региональным).