51. Судебная власть в государственном управлении в Российской Федерации

Характерной чертой демократического общества является сильная и независимая судебная система. В соответствии с Конституцией РФ правосудие в России осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства ( ч.1 и 2 ст. 118 Конституции РФ).

В Российской Федерации действуют федеральные суды и суды субъектов Федерации.

Существует трехзвенная судебная система: Конституционный суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

К федеральным судам относятся:

• Конституционный Суд РФ

• Верховный суд РФ. Верховные суды республик. Краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции

• Высший арбитражный суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Федерации, составляющие систему арбитражных судов.

К судам субъектов РФ

• Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

• Мировые судья, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов РФ. Все суды составляют единую систему судов РФ , организованы на основе общих принципов, установленных федеральными законами и применяют единое федеральное законодательство.

52 Регион как объект государственного управления

Под регионом понимается определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая целостностью и взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Слово «регион» - латинского происхождения (regio), в переводе означает страна, край, область. Синонимным понятием «регион» является «район». Ранее термин «район» был более употребительным в русском языке, чем «регион». В настоящее время термин «район» используется для обозначения определенных типов регионов: административный район, внутригородской район, крупный экономический район.

Регион совпадает с границами территории субъекта РФ либо объединяет территории нескольких субъектов. Деление территории на регионы принято называть районированием.

Согласно статье 65 Конституции (с учетом поправок), Российская Федерация состоит из 84 субъектов Федерации: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 1 автономная область, 5 автономных округов и 2 города федерального значения. Каждый из них имеет определенную территорию, органы государственной власти и внутреннюю нормативную базу.

В настоящее время функционирование государственной системы управления РФ осуществляется по принципу федерализма. Основными принципами федерализма являются:

- единое геополитическое пространство государства формируется из территориально обособленных единиц, которые не имеют права выхода из состава государства;

- разграничение функций Федерального Центра и территориально обособленных единиц – субъектов Федерации;

- всем субъектам Федерации предоставляются определенные права и обязанности, в процессе их реализации регионы обладают самостоятельностью, соблюдая при этом принцип единства.

Федеративные отношения формируются на основе принципа субсидиарности, т.е. должна быть наибольшая эффективность выполнения на соответствующем уровне определенных функций и задач.

Российская Федерации построена по смешанному типу, по двум основаниям, которые в совокупности являются противоречивыми:

- административно-территориальное деление (города федерального значения, области, края);

- национально-территориальное деление (автономные округа, республики).

Такой смешанный тип построения является причиной различных конфликтов и противоречий. Другой важной особенностью формирования российского федерализма можно считать совпадение территорий субъектов, т.е. одни субъекты федерации входят в состав других. Такая структура федерации называется «матрешечной».

Отношения центра и регионов должны быть равными. Асимметрия в отношениях может сохраняться в связи с различным уровнем социально-экономического развития регионов.

Субъекты Федерации кардинально различаются по уровню экономического развития, и система финансовой поддержки из центра сохранится еще в течение длительного времени.

Существующая система дотирования регионов не оптимальна. Незначительное количество регионов является донорами, в то время как подавляющая часть получает дотации. Такая система имеет отрицательные стороны, так как формирует иждивенческие настроения и «выравнивания» регионов не происходит, а регионы-доноры не имеют стимулов для увеличения своей доходной базы, для привлечения дополнительных инвестиций.

54. Реформирование территориального устройства в России.

В рамках совершенствования федерализма в Российской Федерации создана и находится на рассмотрении высших органов управления концепция обновления территориального устройства России.

Концепция обновления территориального устройства страны базируется на научной основе преобразования административно – территориального устройства – экономическом районировании.

Имеются три основания базирования нового территориального устройства на экономическом районировании. Во – первых экономическое районирование реализует основной экономический эффект территориальной организации хозяйства (от специализации, комплексности, интеграции регионов). Во – вторых в российской экономике (как и в мировой) сохраняется регулирующая экономическая функция государства, осуществляемая территориально лучшим образом по экономическим районам. В – третьих в демократическом обществе равенство гражданских прав людей реально обеспечивается при экономическом, та не национально – этническом или каком – то другом территориальном устройстве.

В настоящее время особой проблемой административного районирования является национально – территориальная структура. Больше всего препятствует устойчивости и безопасности государства гипертрофия национального фактора в территориальном устройстве. Принцип административно – территориального деления, заложенный 80 лет назад, изжил себя и действует только в силу исторических традиций.

Правовое демократическое государство не приемлет особых прав одних регионов (следовательно, народов) по сравнению с другими*. Мировая практика показывает, что федеративные государства с ненациональным

территориальным делением являются наиболее устойчивыми.

Речь идет о формировании российской нации не на этнической, а на общегосударственной, гражданской основе. Подобно единой американской нации в США, единая российская нация могла бы стать важнейшим фактором стабильности и мощи государства. И этому должна соответствовать новая территориально – организационная структура, переход России от национально – территориальной к территориальной федерации -

из однородных по названию и статусу субъектов (с национально – культурной автономией).