40. Безработица. Политика занятости населения

Безработица что социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (ЭЛИ экономически активного населения) незаня-та и производстве товаров и услуг. В России безработными считаются трудоспособные граждане старше 16 лет, не имеющие работы и зара­ботка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней.

Безработица не является однородным социалыю-жономнческим явлением. Изменение нормы безработицы отражает движение потоков рабочей силы, которое ведет к изменению общей численности безра­ботных. В связи с различной продолжительностью, а также но характе­ру проявления и причинам, ее вызывающим, безработица делится на фрикционную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица-это безработица, связанная, главным образом, с добровольным переходом работников с одной работы па дру­гую и с сезонными колебаниями в спросе па рабочую силу. Некоторый уровень фрикционной безработицы является пепзнежным, поскольку не вся информация о состоянии рынка труда дос­тупна и издержки, связанные с поиском нового места, зачастую дости­гают высокого уровня.

Структурная безработица - это безработица, вызванная несоот­ветствием структур спроса и предложения рабочей силы по квалифика­ционным, демографическим, географическим и иным критериям. В России специфика структурной безработицы состоит в росте не­занятости среди высококвалифицированных кадров, имеющих высшее и среднее специальное образование при одновременном увеличении ва­кансий, требующих ручного мало-, неквалифицированного труда (но данным Госкомстата РФ, удельный вес вакансий для служащих в общем числе вакансий составляет около 20 %).

Амери­канский ученый, основатель монетаризма, М. Фридмеп объединил эти две формы в одно понятие - "естественная" безработица. Приведение двух различных форм безработицы к одному типу возможно в силу то­го, что они абсолютно не зависят от таких макроэкономических факто­ров, как платёжеспособный спрос, объёмы производства, ставка про­цента, инфляция, а обусловлены несовершенством функционирования рынка труда, его запоздалой реакцией на изменения в спросе и предло­жении.

Циклическая безработица возникает в периоды общего экономи­ческого спада и проявляется и сокращении совокупных расходов в эко­номике и соответственно в снижении спроса па рынке трудя. Это наи­более тяжелый вид вынужденной безработицы.

Экономисты выделяют и другие формы безработицы:

частичную, когда трудящиеся вынуждены работать неполный рабочий день ввиду отсутствия работы;

скрытую безработицу пополняют люди, которые трудятся не­полный рабочий день или неделю, а также тс, кто отчаялись найти ра­бочие места и, утратив права на получение пособий, отказались регист­рироваться на биржах труда;

технологическая безработица связана с вытеснением из произ­водства живого труда под влиянием НТП;

рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление;

застойная безработица это концентрация безработных среди определённых категорий рабочей силы в течение длительного периода времени.

Различные экономические школы по-разному подходиь к проблеме регулирования уровня занятости. В зависимости от той концепции, ко­торой они придерживаются для объяснения причин безработицы, пред­ставителями школ предлагаются соответствующие способы ее преодо­ления.

В случае признания причиной безработицы высокую заработную плату из-за несовершенства рынка труда предлагается устранить огра­ничения свободного рынка и тем самым донести безработицу до ее ес­тественного уровня. Другие считают безработицу вынужденным явле­нием, возникающим в связи с недостаточностью совокупного спроса. Рецепты представителей данной школы сводятся к активному регулиро­ванию занятости, социальной защите безработных и т.д. Гхть мнение, что безработица это результат негибкости рынка труда. 15 любой мо­мент времени существуют свободные места, поэтому следует развивать информационную службу и осуществлять прогнозирование.

В целом государственное регулирование занятости учитывает вы­шеприведенные рецепты. Формируются государственные службы заня­тости, реализуются целевые программы по стимулированию роста заня­тости и увеличению числа рабочих мест, по подготовке и переподготов­ке рабочей силы, содействия найму рабочей силы, по социальному страхованию безработицы и т.п. I? краткосрочном периоде снижение уровня безработицы может' происходить и за счет общественных работ, а в долгосрочном посредством стимулирования экономического роста.

Между темпом инфляции и уровнем безработицы было установлено наличие обратной связи О. У. Филлипсом в 1958 г. в результате стати­стического наблюдения данных по Великобритании за период с 1861 по 1⁽)57 г. Теоретическое обоснование того статистического результата было позднее осуществлено Липси (1960). Он предположил, что темп изменения заработной платы является функцией величины избыточного спроса на рынке труда, т.е. норму безработицы следует рассматривать как отрицательный индекс избыточного спроса на рынке труда. Кривая Филлипса (рис. 29) объясняется многими как возможность долгосроч­ного выбора между темпом инфляции, обусловленной ростом заработ­ной платы, и нормой безработицы.

С повышением уровня заработной платы занятость растёт, а безра­ботица снижается. Рост заработной платы означает рост издержек, а следовательно, и цси. Таким образом, рост цен (т.е. инфляция) выступа­ет в качестве платы за сокращение безработицы. В современной интер­претации кривой Филипса вместо темпов прироста номинальной зара­ботной платы принято рассматривать темпы прироста цен, т.е. инфля­ции. В условиях длительного периода кривая становится "крутой'' (вер­тикальной), т.к. возникает стагфляции сохранение высокой безрабо­тицы при одновременном инфляционном росте цен, i.e. сочетание ин­фляционных процессов со спадом производства.

Подходы к решению проблемы искомого сочетания инфляции и безработицы у Кейнса и Фридмена неодинаковы. Кейнс исходил из то­го, что стимулирование денежного спроса (небольшая инфляции) будет способствовать повышению уровня занятости. Фридмеи утверждает, что равномерный рост денежного предложения и устранение бюджет­ного дефицита ведут к торможению инфляции, стабильному экономиче­скому росту и "нормальной" занятости. Кейнс делал упор на гибкую денежную политику и рост денежной массы, Фридмеи - сторонник жё­сткой денежной и фискальной политики.