37. Фискальная политика

Фискальная политика - это совокупность способов, инструмен­тов и мер в области управления совокупным спросом и совокупным предложением через государственные расходы и налоговую систему.

Механизм фискальной политики позволяет устранить резкие цик­лические колебания, чрезмерную инфляцию, иоддерживачь высокую занятость, а в конечном итоге - макроэкономическое равновесие. Раз­личают следующие виды фискальной политики: дискреционная и авто­матическая.

Дискреционная (гибкая) фискальная полигика. Государственные органы сознательно регулируют объем государственных расходов и налогообложение, причем увеличение (уменьшение) государственных расходов и/или снижение (увеличение) налогообложения сдвигает пря­мую С l (J I I вверх (вниз) и ведёт к росту (спаду) национального дохода .

Основными элементами этой политики являются государственная программа занятости, изменение программы трансфертных расходов и уровня налоговой ставки. Государство в лице правительства может соз­нательно регулировать величину бюджетного дефицита (излишка). Данный тип политики действует в течение некоторого определенного периода и требует со временем пересмотра. Эффективная дискрецион­ная фискальная политика предполагает грамотную диагностику проис­ходящих экономических процессов, на основе которой правительство настраивает свои рычаги - налоги и государственные расходы. Однако невозможно достаточно точно определил., что будет являться результа­том существующих тенденций в макроэкономике, а значит, реально правительство располагает весьма ограниченными возможностями предвосхитить направление развития экономики. Поэтому оно неиз­бежно сталкивается с непредусмотренными заранее явлениями хозяйст­венной конъюнктуры. В результате решения о мерах фискальной поли­тики принимаются с некоторым запозданием, которое может происхо­дить и по причине бюрократических процедур в связи с принятием нужных решений, а также в силу необходимости поиска компромисс-пых решений правительством в ответ па лоббирование своих интересов определенными парламентскими силами. Данные запаздывания пере­смотра параметров экономических регуляторов дискреционной финан­совой политики неизбежны, а потому необходимо дополнение ее иным видом, способным непрерывно корректировать налоговые поступления и величину государственных расходов педискреционпой, или автома­тической фискальной политикой.

Недискреционная (автоматическая) фискальная политика, чье дей­ствие зависит от встроенных стабилизаторов, которыми являются соци­альные пособия и прогрессивное налогообложение. Встроенные стаби­лизаторы в доходной части государственного бюджета увязывают ставки налогов с величиной получаемого дохода. Аналогичные стабилизаторы есть и в расходной части бюджета. К такого рода стабилиза­торам относятся индексы заработной платы государственных служа­щих, пособия по безработице и др. Например, если в период спада уве­личивается количество безработных, то автоматически возрастает сум­ма ассигнований на пособия по безработице. Это препятствует падению доходов, поддерживает совокупный спрос. Когда объемы производства увеличиваются, безработица сокращается, а вслед за этим уменьшаются и государственные расходы на выплату данных пособий. Действие встроенных стабилизаторов в странах с развитой рыночной экономикой значительно смягчает тяжесть циклических колебаний. При недискре-циоппой политике бюджетный дефицит (излишек) возникает без вме­шательства правительства.

В настоящее время на практике эти два вида фискальной политики отдельно не применяются, а действуют сопряжено