35. Государственный бюджет. Бюджетный дефицит и государственный долг

Государственный бюджет это централизованный фонд денеж­ных средсгв, которыми располагает государство для выполнения своих функций. Бюджетные отношения в Российской Федерации регулируют­ся Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система отражает особенности страны, государственное устройство, социально-экономический строй и т.д. Совокупность госу­дарственного бюджета и внебюджетных фондов, создающихся за счет целевых налогов и платежей, образуют консолидированный бюджет.

Статьи расходной и доходной частей федерального бюджета РФ включают в себя следующие пункты.

Расходы федерального бюджета:

1. Государственное управление.

2. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности.

3. Национальная оборона.

4. Промышленность, энергетика и строитель­ство.

5. Сельское хозяйство и рыболовство.

6. Охрана окружающей сре­ды, гидрометеорология, картография, геодезия.

7. Транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика.

8. Социально-культурные мероприятия.

9. Обслуживание государственного долга.

Доходы федерального бюджета: 1. Налоговые; 2.Неналоговые - от внешней экономической деятельности, от использования и продажи государственною имущества; 3. Прочие поступления •- безвозмездная помощь, доходы целевых бюджетных фондов.

Идеальное исполнение государственного бюджета это полное по­крытие расходов доходами. В том случае, когда доходы превышают расходы, ситуация называется бюджетным профицитом, когда наобо­рот бюджетным ()i'<l>ui{umtm.

Причины бюджетного дефицита могут быть различными. Финансы всегда являются, по сути, отражением состояния экономики страны, поэтому неэффективная экономика неизбежно порождает трудности в

сбалансировании бюджета. Кроме того, дефицит может возникнуть и вследствие просчетов в руководстве национальным хозяйством, и в ре­зультате завышения расходов и снижения налогового бремени. Послед­ним способом пользуются приверженцы кейнсианской доктрины для стимулирования экономического развития в периоды спада.

В условиях бюджетного дефицита предусмотрено: 1 .Установление предельного уровня дефицита. 2. Финансирование (покрытие) бюджет­ного дефицита путем выпуска ценных бума!' и за счет кредитов. 3. Вве­дение режима чрезвычайного расходования средств секвестра (если в ходе иснолнения бюджета его фактический дефицит не может быть профинансирован).

Существует несколько способов устранения бюджетного дефицита.

1. Сокращение бюджетных расходов - самый простой, по н самый болезненный, поскольку государство финансирует те нужды общества, которые не охватываются рынком в силу их пеприбыльпости.

2. Изыскание дополнительных доходов.

3. Эмиссия необеспеченных денег, не связанных с темпом роста товарных ценностей, что очень часто приводит к инфляции и товарному дефициту при установлении ограничений па рост цен.

4. Одалживание денег. При этом возникает государственный долг в форме внутреннего и внешнего. Внутренний государе!пенный долг - это задолженность государства физическим и юридическим лицам данной страны, которые являются держателями ценных бумаг, выпу­щенных ее правительством. Внешний долг это одалживание денег у иностранных физических и юридических лиц, а также у международных финансовых организаций. Данный вид государственного долга считает­ся наиболее тяжелым, поскольку: I) страна вынуждена отдавать в его уплату наиболее дефицитные на мировом рынке ресурсы; 2) правительство теряет полноту контроля за собственной экономикой вследствие необходимости выполнения поставленных кредиторами ус

ювий. В целом государственный долг - это сумма накопленных бюд­жетных дефицитов.

Государственный долг не должен превышать ВВП. Оптимальное соотношение 0,6/1, т.е. не более 60% ВВП. Государственный долг явля­ется пе только источником покрытия дефицита госбюджета, но и сам может порождать дефицит в случае своей избыточности.

Однако следует отметить, что бездефицитность бюджета еще не яв-ияется показателем здоровья экономики страны. В экономической тео­рии различают несколько концептуальных подходов к проблеме бюд­жетного дефицита.

1. Бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Несмотря на то, что длительное время такое состояние считалось оптимальным, стрем­ление к ежегодной бездефицитное! и снижает эффективность фискаль­ной политики государства, направленной на стабилизацию экономиче­ского развития. Нолее того, это может вызвать инфляцию.

2. Ьюджет балансируемся в ходе экономического цикла, а не еже­годно. В периоды экономического спада государство снижает налоги и увеличивает расходы, тем самым способствуя поддержанию деловой активности. Однако бюджетный дефицит при этом растет. В периоды экономического подъема государство повышает налоги и сокращает свои расходы, за счет чего формируется стабилизационный фонд, необ­ходимый для финансирования накопленного дефицита госбюджета.

3. В рамках теории функциональных финансов считается, что сба­лансированной должна быть структура экономики, а не государствен­ный бюджет.

В целом бюджетный дефицит явление финансовое, не относящее­ся к разряду чрезвычайных событий. Желательная величина дефицита бюджета составляет пе более 2-1% ВВП.