Вопрос 24. Правовые основы постоянного (бессрочного) и временного пользования земельным участком.

Постоянное (бессрочное) пользование ЗУ. Основные параметры правового режима ЗУ, принадлежащих лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования (ППП) определяются нормами ГК РФ и ЗК РФ. Основополагающими нормами являются ст. 216 и 305 ГК, определяющие режим ППП, а также Указ Президента РФ «О реализации конституционного права граждан на землю» от 7 марта 1996 г.

Закрепленное в качестве разновидностей ограниченных вещных прав ППП ЗУ (ст.216 ГК) обесп. его обладателю владение и пользование ЗУ, наход-ся в гос. или муниц. собственности, без установ. срока (бессрочно). Это право может принадлежать любому лицу - как гражданам, так и юр. лицам, причем не только гражданам России, но и иностранцам и лицам без гражданства. На этом праве могут быть отведены ЗУ для любых целей. Это право пользования ЗУ предостав. по решению гос. или муниц. органов, управомоченных на это (п. 1 ст. 268 ГК). В соответствии с этим решением заключ. договор, в к-ом опр. правовой статус участка, права и обязанности его владельца, основания для расторжения договора с прекращением прав на этот участок, сервитуты и др. ЗУ предоставляется безвозмездно, землепользователи уплачивают лишь зем. налог. ППП возникает после установ. границ на местности, состав. плана и описание ЗУ, заключение договора о предоставлении участка и его государственной регистрации.

ЗУ на ППП предоставляются: крестьянским (фермерским) хозяйствам; гражданам, выходящим из сх организаций в целях созд. крестьянского хоз-ва; гражданам, для ведения ЛПХ; родовым общинам и казачьим обществам; религ. и иным общественным орган-ям и объединениям. Содержание ППП определены в ст. 269, 270 ГК. Обладатель этого права осущ. владение и пользование этим участком в соот. с законом, иными прав. актами и актом о предоставлении земель в пользование. Если иное не предусмотрено законом он вправе: самостоятельно испол. участок в целях, для к-ых он предоставлен; испол. для собственных нужд имеющиеся на нем общераспространенные полезные ископаемые, лес, растения и обособленные водные объекты; возводить жилые, произв-ые и иные зд. и соор-ия, к-ые становятся его собственностью и др. Главная обязанность – испол. ЗУ в соотв. с его целевым назначением, способами не наносящими ущерба земле, ущерба окруж. среде, нарушения прав владельцев соседних уч-в, повыш. плодородия почвы, и т.д.. Правомочия распоряжения сформулировано в п. 3 ст. 264 ГК: владелец ЗУ, не явл. собственником, вправе распорядиться им, если иное не предусмотрено законом или договором. По закону владелец имеет право передать ЗУ в аренду или безвозмездное бессрочное пользование только с согласия собственника участка (ст. 270 ГК). Основания прекращения ППП: 1) предусмотрены заключенным договором; 2) прямо названы в законе (среди них): выкуп земельного участка для государственных и муниципальных нужд (ст. 283 ГК); ненадлежащее использование земельного участка, установленное земельным законодательством (ст.287 ГК)). В перечне обстоятельств, достаточных для принудительного прекращения ППП ЗУ, могут быть: использование не по целевому назначению; неустранение в сроки, предписываемые контрольными органами по использованию и охране земель, загрязнения земли радиоактивными, химическими и другими отходами; невыполнение мероприятий по улучшению земель; неиспользование земли в течение определенного в законе времени и др.

Временное пользование ЗУ

В действующем ЗК временное пользование регламентируется ст. 24 «Безвозмездное срочное пользование ЗУ» и с. 41 п.1 «Права на использование ЗУ», ст.42 абзацев второго-четвертого, седьмого – девятого. Данный вид прав на землю отличается от аренды ЗУ тем, что осущ. всегда бесплатно, а от ППП землей — временным характером отношений (прежде он так и назывался — «временное пользование»). При безвозмездном срочном пользовании (БСП) ЗУ предоставляются на срок, установ. законом, договором, или на период трудовых отношений. ЗК РФ выделяет три возможных вида БСП в зависимости кому принадлежат в пользование земли: государству (муниципальным образованиям), организациям отраслей, работники которых имеют право на служебные земельные наделы, или иным юридическим лицам и гражданам.

Из земель, находящихся в гос. и муниц. собственности, ЗУ в БСП предостав. только гос. и муниц. учреждениям, фед. казенным предприятиям, а также органам гос. власти и ОМС. Иные юр лица и граждане могут получить такие участки в аренду. Этот вид БСП возникает на основании акта органа исполнительной власти или органа местного самоуправления. Участки предоставляются на срок не более чем один год.

БСП граждан и юр. лиц ЗУ, принадлежащими др. гражданам или юр. лицам, осуществляется на основе договора. При этом в соответствии с п. 2 ст. 690 ГК РФ коммерческая организация не вправе передавать имущество в БСП лицу, явл. ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля.

Право предоставления служебных земельных наделов имеют организации только определенных отраслей экономики (транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков). Категории работников таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, и условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Служебные наделы предоставляются на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков.