Вопрос 1. Понятие, предмет, метод земельного права

Земельное право – самостоятельная отрасль российского права, нормы которой регулируют качественно однородные и обладающие социальной значимостью общественные от­ношения в сфере использования и охраны земли как при­родного объекта, природного ресурса и объекта недвижи­мости в целях обеспечения устойчивого развития России и оптимального сочетания интересов общества, граждан и правообладателей земельных участков.

Предмет земельного права составляют общественные отношения между государственными органами, органами местного самоуправления, гражданами, юридическими лицами, возникающие в связи с владением, пользованием, распоряжением, охраной земель и регулируемые нормами земельного права (земельные отношения).

В теории права выделяют такие виды методов правового регулирование как императивный, диспозитивный, поощрительный, рекомендательный и другие. Первые два — императивный и диспозитивный являются основными. Часто их связывают с двумя блоками правовых норм и правовых отраслей или двумя правовыми режимами — публичным (административное право, процессуальные отрасли и неко­торые другие) и частным (гражданское право и некоторые другие).

Императивный метод регулирования земельных отно­шений применяется к отношениям, которые складывают­ся в сфере государственного управления землей (ведение государственного земельного кадастра, мониторинга, зе­мельного контроля и т.д.), при обнаружении земельных правонарушений, при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд, при установлении ограничений по использованию земель и т.д.

Диспозитивный метод регулирования земельных от­ношений основан на признании возможности инициативы и самостоятельности в выборе той или иной модели по­ведения участниками земельных отношений, а также на равноправии сторон. Он применяется, например, при осу­ществлении сделок с землей, а также при выборе правооб­ладателем земельного участка варианта его разрешенного использования.

Взаимодействие данных методов прямо вытекает из главного принципа земельного законодательства, суть ко­торого заключается в том, что регулирование отношений по использованию и охране земель осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, при­родном ресурсе и недвижимом имуществе. Именно это триединство понимания земли предопределяет сложную нор­мативную регламентацию отношений по ее использованию и охране императивными и диспозитивными методами.

Вопрос 2. Предмет, система и задачи земельного права

Предметом земельного права как отрасли российского права являются общественные отношения по поводу земли – земельные отношения. Специфика этих отношений как самостоятельного предмета правового регулирования во многом определяется их объектом – землей, являющейся и природным объектом и главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом иной деятельности. Особенности земли оказывают определяющее влияние и на специфику земельных правоотношений.

Земля как природный объект находится в органической связи с другими природными объектами: недрами, водами, лесами, животным и растительным миром, что обусловливает тесную связь земельных отношений с другими общественными отношениями по поводу использования и охраны иных природных ресурсов в целом и каждого из них в отдельности, чем, в свою очередь, определяется наличие органической связи земельного права с другими природоресурсовыми отраслями – водным, лесным, горным и др., а также с экологическим правом.

Система земельного права

Под системой земельного права понимается научно обо­снованная последовательность расположения земельно-правовых институтов и норм в зависимости от их значи­мости, роли и содержания, обусловленная характером регулируемых общественных отношений.

Категория земель — это «группирование земельных участков, площадей по каким-либо устойчивым признакам, которые в совокупности определяют правовой режим земли данной категории. Для распределения земельного фонда по категориям за основу берется целевое назначение земель­ного участка». Целевое назначение земельного участка под­разумевает определение параметров и вариантов (направ­лений) рационального использования и охраны земельного участка для лиц, обладающих земельными участками на любом легальном титуле: праве собственности, постоянно­го (бессрочного) пользования, аренды и т.д.

От целевого назначения и категории земель зависят особенности при­обретения и прекращения прав на землю, охраны земель и т.д.

Принципиально важным для правового регулирования земельных отношений является последовательное установ­ление и утверждение в документах территориального пла­нирования границ различных категорий земель. Перечень категорий земель установлен ст. 7 ЗК РФ, однако Кодекс обходит молчанием вопрос о том, какой орган публичной власти и в каком порядке должен определять границы ка­тегорий земель и в какой форме их утверждать.

Правовой режим земель — это особый диф­ференцированный порядок регулирования жизнедеятельно­сти в границах каждой категории земель, осуществляемый посредством установления субъектам земельных правоот­ношений стимулов и ограничений, дозволений и запретов в области рационального использования и охраны земель в порядке, определяемом градостроительным, земельным, экологическим и иным законодательством РФ и субъектов РФ, а также муниципальными правовыми актами.

О правовом режиме земель можно говорить в масштабах всего земельного фонда Рос­сии; отдельной категории земель; субкатегории земель; от­дельно взятого земельного участка.

1. Общая часть состоит из институтов, содержащих общие положения, распространяющиеся на большинство земельных отношений:

– собственность на землю;

– постоянное (бессрочное) пользование пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками;

– возникновение прав на землю;

– права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельными участками;

– прекращение и ограничение прав на землю;

– защита прав на землю и рассмотрение земельных споров;

– охрана земель;

– плата за землю и оценка земли;

– землеустройство и государственный земельный кадастр;

– контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль);

– ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель.

2. Особенная часть состоит из институтов, определяющих правовой режим отдельных категорий земель:

– правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;

– правовой режим земель поселений;

– правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

– правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов;

– правовой режим земель для пользования недрами;

– правовой режим земель лесного фонда;

– правовой режим земель водного фонда.

– правовой режим земель запаса.

Задачами науки земельного права являются: исторический анализ земельного законодательства; исследование современных нормативных актов о земле и практики их применения с целью обнаружения пробелов, противоречий в правовом регулировании земельных отношений; выявление тенденций развития земельного законодательства. Как наука земельное право призвано определить эффективность правового регулирования земельных отношений и предложить рекомендации по приведению земельного законодательства в соответствие с жизненными реалиями, разработать научные основы кодификации и систематизации земельного законодательства. Соответственно наука земельного права изучает земельные нормативные акты, их связь с нормативными актами других отраслей законодательства и правовыми системами иных государств, вырабатывает фундаментальные понятия (предмет, система земельного права, понятие, объект земельного правового отношения)