34. Эквивалентные налоги. Сфера действия налогов.

Анализ сфер действия налогов показывает что внешне не схожие налог. обязательства возлагаемые на разных суб-в способны вызывать одинак. фактич. изменения в эк-ке. Если 2 налога равнозначны как по величине порождаемого ими бремя, так и и сточки зрения его фактич. распр-ния они наз. эквивалентными налогами, если абстрагироваться от ср-в передаваемых по наследству и считать рынок кап-лов совершенным, то унифицированный налог на потребление эквивалентен унифицированному налогу на заработки взимаемому по той же ставке. Т.к. при указ. допущениях стоимость платежей по налогу на потребление приведенная к одному моменту времени не зависит от того какая часть средств сбережений в тек. периоде, т.к. норма дисконта полностью соответствует доходности инвестиций. Однако эквивалентность рассматриваемых налогов обеспечивается при условиях наиболее очевидно для них взаим соответствие ставок, обеспеч. Одинаковую долю изъятий в доходах.

Сферу действия налогов можно определить как совокупность экономических субъектов, на которые в конечном итоге и ложится налоговое бремя. Добиваясь сокращения налогового бремени, на­логоплательщик может либо сократить налоговые обязательства за счет изменения структуры и интенсивности своей экономической деятельности, либо переместить нало­говое бремя на других экономических субъектов.

В общем случае сферы действия налогов опред-ся:

1. функциями спроса и предложения на каждом из рынков вовлекаемых в процессы перераспределения налогового бремени. 2. мерой взаимозаменяемости в взаимодополняемости тов-в и услуг реализуемых на этих рынках. 3. соответствующими производственными функциями.

Все современ нац эк-ки обладают той или иной степенью открытости, следовательно товары и факторы пр-ва способны перемещатьсяза границы тер-рий на кот тействуют конкрет налоговые обяз-ва. Если сфера действия налога не совпадает со сферой налоговых обязательств налоговое бремя может лечь на тех индивидов в отношении кот вводящее налог гос-во не располагает законным правом принуждения.

35. Формы общественных расходов.

Общественные расходы могут осуществляться в формах финансирования затрат на содержание организаций общественного сектора, закупок товаров или услуг, субсидирования предприятий и организаций, поставляющих продукцию на рынок, а также денежных выплат и натуральных выдач лицам, охваченным программами социальной помощи и страхования. Перечисленные формы зачастую выступают в качестве взаимозаменяемых либо, сочетаясь, взаимодополняют друг друга.

Например, программа помощи инвалидам может предусматривать различные по характеру ассигнования. Во-первых, это средства, направляемые на содержание домов инвалидов, имеющих статус государственных учреждений и финансируемых исходя из нормативов затрат либо в порядке возмещения фактических расходов. Во-вторых, это ассигнования на закупку протезов, медикаментов, транспорта и, быть может, также услуг частных домов инвалидов и т.п. Когда речь идет о закупках, средства ассигнуются в увязке не с элементами затрат, а с рыночной ценой той продукции, которую предполагается приобрести. В-третьих, могут быть предусмо­трены субсидии предприятиям, поощряющие, с одной стороны, использование труда инвалидов, а с другой — производство тех специфических товаров, в которых они нуждаются. В-четвертых, нужны средства на выплату пенсий и, возможно, организацию бесплатной выдачи тех же протезов и др.

Подчас одним и тем же денежным суммам соответствуют различные формы расходов, следующие друг за другом. Так, бесплатное предоставление товаров или услуг может быть обеспечено за счет бюджетного финансирования производящего их государственного учреждения либо за счет их предварительной закупки у сторон­него поставщика. Как бы то ни было, расходам в форме бесплатной выдачи товара обязательно предшествуют расходы на его производство внутри общественного сектора или на его приобретение.

Рациональный выбор форм, в которых расходуются средства, позволяет обеспечить экономию и повысить результативность их использования. Добиться этого существенно легче, когда расходы с самого начала структурируются скорее в разрезе конкретных целей и задач, чем в разрезе ведомств, их подразделений и т.д.