43. Особенности Российского федерализма. Феномен сложнопостроенного субъекта

Особенности Российского федерализма. Поскольку любое федеративное государство состоит из частей, для него чрезвычайно важно достичь гармонии в отношениях частей и целого. Федерацию всегда подстерегают две противоположные опасности", скатиться к унитаризму и распасться на независимые государства. Большинство исследователей сходится во мнении, что российский федерализм складывался в кризисный период развития страны, после стремительного (в историческом плане) распада СССР. Федерализм в России во многом уникален. Ему трудно подобрать аналоги в истории и современном мире. Он не сводится ни к национально-государственному устройству (что отличало советскую модель), ни к территориальному (свойственному многим странам). Поскольку почти три четверти субъектов Федерации не обладают статусом государства в составе РФ, а 32 субъекта образованы по этническому признаку, Россия, провозгласившая федеративное устройство, оправданно сохраняет немало конструкций, присущих унитарному государству. В России согласно Конституции полномочия передаются сверху вниз, от центра – субъектам, самостоятельность которых неравномерно увеличивается. Причем предметы ведения и полномочия между органами гос. власти Федерации и ее субъектов разграничиваются Конституцией, Федеральным и иными договорами. Каждый субъект РФ, выстраивает собственную модель взаимоотношений с центром, пытаясь закрепить ее двусторонним договором. Нынешний российский федерализм чрезвычайно эклектичен, сочетая многие элементы из советского и даже имперского наследия с новейшими заимствованиями из опыта либеральных демократий и собственными “наработками”. Россию, можно отнести к уникальному “постсоциалистическому” типу. Россия – молодая многонациональная федерация с глубокими внутренними этническими и социально-экономическими различиями, унаследовавшая асимметричность и использование в государственном устройстве принципа национально-территориальной автономии и диспропорции в соотношении политической (общегосударственной) и этнической идентичности граждан от своих исторических предшественников. Асимметричность “постсоциалистических” федераций заключается, в частности, в сосуществовании “национальных” и “обычных” регионов, в строительстве федерации одновременно “снизу”, как реакции на требования прежде всего “национальных” субъектов и средства сохранения единства, и “сверху”, как политического проекта верхов, в особенности в отношениях с “чисто” русскими регионами. В целом взаимоотношения между федерациями и их субъектами развиваются противоречиво. Во многих областях происходит усиление центральной власти, в ряде других - ее ослабление.

Развитие современного федерализма свидетельствует о том, что преобладающей является тенденция к интеграции (при сохранении определенных гарантий прав и интересов субъектов федерации). В то же время наблюдаются и весьма серьезные всплески сепаратизма.

Феномен сложнопостроенного субъекта. Поскольку РФ является федеративным государством, следовательно, она состоит из равноправных субъектов, при этом некоторые из этих субъектов Федерации являются сложнопостроенными, например, Тюменская область, состоящая из ЯНАО И ХМАО-Югры. К признакам сложнопостроенного субъекта Федерации, отличающим его от других субъектов Российской Федерации, относятся:

- действие на его территории трех уровней государственной власти: федеральной, краевой (областной) и автономного округа;

- содержание правового пространства в соответствии с федеральным законодательством включает в себя общекраевые (общеобластные) правовые акты (действующие на всей территории сложнопостроенного субъекта Федерации), краевые (областные) правовые акты (действие которых не распространяется на территорию автономного округа, входящего в состав края, области) и правовые акты автономных округов (действующие исключительно на территории автономных округов, входящих в состав края, области);

- наличие как исключительной, так и совместной компетенции органов государственной власти края, области и входящего в их состав автономного округа.

Конституционный Суд РФ в определении1996 года подчеркнул особый статус сложнопостроенных субъектов Федерации, особенности взаимоотношений автономных округов с областью в сравнении с другими субъектами РФ и подтвердил, что Конституция РФ допускает разный уровень отношений между различными видами субъектов РФ при сохранении вхождения автономного округа в состав края, области (скрытая асимметрия).