- •Вопрос 1 Эволюция научных концепций и научных школ управления
- •Вопрос 2Американская, европейская, японская модели управления: сравнительная характеристика
- •Вопрос 3 Российская модель управления: основные черты и тенденции развития. Вклад российских ученых в развитие управленческой мысли в XX веке.
- •Вопрос 4 Система управления и исследование систем управления
- •Вопрос 5 Понятие и сущность управления. Виды и уровни управления
- •Вопрос 6 Функции управления, их взаимосвязь и роль в системе управления.
- •Вопрос 7 Понятие, классификация и эволюция принципов управления.
- •Вопрос 8 Методы управления.
- •Вопрос 9 Целевое управление, управление ориентированное на результат, ситуационное управление
- •Вопрос 10 Управление рисками.
- •Вопрос 11 Управление инновациями. Сущность, принципы, методы и организационные формы инновационной деятельности
- •Вопрос 12 Стратегическое управление: понятие, основные подходы, типы, виды стратегий
- •Вопрос 13 Понятие и показатели эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления
- •Вопрос 14 Менеджер: понятие роли, типы и требования. Лидерство и стили управления
- •Вопрос 15 Понятие и основные функции управления персоналом
- •Вопрос 16 Миссия и цели организации
- •Вопрос 17 Иерархия и ее роль в функционировании организации
- •Вопрос 18 Внешняя и внутренняя среда организации. Управленческие технологии оценки среды (реsт-анализ, swot- и snw-анализ).
- •Вопрос 19 Понятие, элементы и виды организационных структур.
- •Вопрос 20 Коммуникации в управлении.
- •Вопрос 21 Организационное проектирование: понятие, модели, методы, задачи, технологии
- •Вопрос 22 Управленческое решение: методы разработки, принятие, реализация и оценка последствий
- •Вопрос 23 Особенности управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления
- •24. Понятие и система государственной службы рф
- •25. Основные права и обязанности гос.Гражданского служащего рф
- •26. Ограничения и запреты для гражданских и муниципал. Служащих рф
- •27. Ответственность гос. Гражданских и муниципальных служащих рф:
- •28. Гос. Гражданская должность: понятие, классификация, способы замещения
- •29. Прохождение гос. Гражд. Службы рф
- •30. Гос. И обществен. Контроль за гос. Гражданской службой рф
- •31. Основные гарантии для гос. Гражд. Служащих рф
- •32. Условия и порядок рассмотрения споров в гос. Гражд. Службе рф
- •33. Управление гос. Гражд. Службой рф
- •34. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации (на примере Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов).
- •35. Основные направления и проблемы реформирования гос. Службы рф
- •36. Основные концепции бюрократии. Бюрократия и бюрократизм в сфере гос.Службы
- •37. Коррупция в системе гос. Службы рф: причины и пути ограничения
- •Вопрос 38
- •39. Понятие муниципальной службы и ее взаимосвязь с гос. Гражданской службы рф
- •40. Правовое регулирование муниципальной службы в рф
- •41. Муниципальная должность, понятие, виды, способы замещения.
- •Раздел 3
- •Государственное управление как система. Формы и методы государственного управления
- •Особенности Российского федерализма. Феномен сложнопостроенного субъекта
- •44. Конституционно - правовой статус рф и ее субъектов
- •45. Порядок избрания и конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации
- •46. Органы исполнительной власти рф: структура, формирование, проблемы взаимодействия.
- •Федеральное собрание Российской Федерации: конституционно правовой статус, структура, формирование
- •48. Судебная система рф. Прокуратура рф.
- •49. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации. Референдум в Российской Федерации
- •Задачи и механизмы организации связей с общественностью в органах государственного управления
- •Взаимодействие федеральных и региональных органов власти и управления:
- •Законодательные органы гос. Власти субъектов рф: статус, структура, компетенция и порядок формирования
- •53. Органы исполнительной власти субъектов ры: понятие, виды порядок формирования и компетенция.
- •Правовое регулирование порядка обращения граждан в органы гос. Управления. Производство по административным жалобам граждан
- •Политические партии и иные общественные организации и их роль в государственном управлении
- •Вопрос 56
- •Вопрос 57
- •Вопрос 58 Управление экономическим развитием региона: основные формы и методы
- •Вопрос 59 Прогнозирование и планирование социально-экономического развития региона.
- •Вопрос 60 Порядок разработки и реализации региональных целевых программ
- •Вопрос 61 Основные формы и методы управления государственным и муниципальным имуществом
- •Вопрос 62 Финансовые ресурсы субъектов рф, деятельность органов государственной власти, по управлению ими
- •63. Местное самоуправление: понятие, принципы, функции
- •64. Институты непосредственного народовластия системе местного самоуправления
- •65. Представительные органы местного самоуправления: порядок формирования, компетенция, ответственность
- •Глава муниципального образования и исполнительно - распорядительные органы местного самоуправления: понятие, правовой статус, признаки
- •67. Понятие, виды и система муниципальных правовых актов
- •68. Территориальные основы местного самоуправления. Виды муниципальных образований
- •69. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
- •Вопрос 70
- •Вопрос 71
- •Вопрос 72 Государственное и муниципальное управление земельными ресурсами
- •Вопрос 73 Государственная и муниципальная инвестиционная политика
- •Вопрос 74 Институт полномочного представителя Президента рф. Федеральные округа.
- •Вопрос 75 Государственное регулирование недропользования.
- •Раздел 5 Закона рф "о недрах" установил систему платежей, взимаемых при пользовании недрами:
- •63.Бюджетная система и бюджетный процесс.
- •64. Региональная государственная политика в социальной сфере
Вопрос 13 Понятие и показатели эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления
Понятие «эффективность» предполагает сопоставление затрат и результатов. Повысить эффективность означает с меньшими затратами получить большие и лучшие результаты.
Эффективность менеджмента выступает как некая условность, символ, результат функционирования системы менеджмента, к которому необходимо стремиться.
Эффективность менеджмента – сложная, многогранная категория. Она отражает характерные особенности экономических, социальных и иных явлений. Многогранность эффективности менеджмента обусловливает наличие совокупности понятий для ее выражения. Учитывая взаимопроникновение, тесную взаимосвязь этих понятий, их методологическое единство, можно утверждать, что только их совокупность дает полное представление о понятии «эффективность менеджмента».
Основными критериями эффективного управления является определенная множественность показателей, характеризующих результативность работающих организационных систем и подсистем. Конечный результат управления часто называют эффектом управления.
критерий эффективности – это показатель, выражающий главную меру желаемого результата, которая учитывается при рассмотрении вариантов решения.
Критерий эффективности управления определяется не только оптимальностью функционирования объекта управления, но и должен характеризовать качество труда в управляющей системе, экологическую и социальную эффективность.
Управление призвано обеспечить условия для обеспечения самодостаточности личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса, посредством имущества, находящегося в муниципальной собственности, средств местного бюджета, имущественных прав муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством, решая вопросы местного значения.
Ядром управления является управленческое решение, и как бы оно ни было обосновано с точки зрения теории и практики, оно представляет собой лишь определенные идеи, мысли, формализованные в муниципальном правовом акте. Успешное решение то, которое реализуется результативно и эффективно.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления призваны разрешать проблемы тех, ради кого они «созданы» и работают. Проблема — это фактическое положение дел, не соответствующее желаемому состоянию объекта управления. Проблемы могут проявляться не только как фактическое положение дел, не соответствующее желаемому состоянию, но и как ситуация, когда находится под угрозой либо задача, требующая разрешения, либо потенциальная возможность.
Выявление проблемы — это процесс ее осознания, т. е. установление факта существования проблемы. Выявление проблемы сопровождается ее описанием, что предполагает ее краткую формулировку, а в последующем развернутое описание. Развернутое описание — это сведения, без которых проблема не может быть разрешена.
Любая проблемная ситуация — это совокупность субъектов, которые имеют к ней отношение и воспринимают ее проявление по отношению к себе в разном качестве и формах проявления.
Анализируя эффективность управления, следует:
во-первых, выяснить, действительно ли полученный результат возник как следствие управления, а не действия каких-либо сторонних сил, проявления саморегулятивного механизма управляемых объектов. Нередко, оценивая итоги работы промышленности, в своих решениях мы фиксируем данный факт как некое завоевание органов государственной власти и органов местного самоуправления, в реальной же действительности это есть результат в большей степени таланта топ-менеджмента акционерных обществ, нежели органов власти;
во-вторых, понять источники результата управления. Является ли это следствием результата деятельности руководителей, их организаторского и иного таланта, или это следствие муниципальных правовых актов, в содержании которых зафиксированы условия, способствующие развитию личности, домашнего хозяйства, бизнеса и т.п. Это важно, поскольку может быть основанием для последующих действий, формирования, накопления и использования положительного опыта;
в-третьих, установить взаимозависимость между целями, задачами, технологиями реализации решений, реально полученными результатами. Важность данного тезиса заключается в том, что технология управления носит последовательный характер и ошибки, появившиеся на любом из этапов, влияют на результаты, и в зависимости от условий внешней среды их влияние осуществляется в разной прогрессии своего воздействия;
в-четвертых, установить потенциал, которым обладает орган власти, и как он был использован. Например, высокий потенциал, которым располагают орган власти, территория, и низкая эффективность управления, сводящая на нет потенциал органа власти, территории.
Оценка эффективности управления в органах власти — явление достаточно сложное, и связано это с тем, что субъект управления представляет собой совокупность «субъектов управления», каждый из которых выполняет строго определенные функции.
Следовательно, необходимо различать эффективность «элементов субъекта управления», каждого из органов управления и общую эффективность управления как некую интегральную сумму эффективностей совокупного субъекта управления и совокупного органа управления. Каждая из которых, в свою очередь, разлагается на внутреннюю и внешнюю эффективность.
Внутренняя эффективность — эффективность работы органов местного самоуправления, которая заключается в эффективности выработки, принятия, организации исполнения решений, обеспечивающих наращивание, развитие и рациональное использование потенциала личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса, их самодостаточность.
Внешняя эффективность или второй аспект — эффективность, т.е. степень соответствия целей и результатов деятельности органов власти потребностям и интересам населения, уровень удовлетворенности за¬просов населения в услугах данного рода.
Эффективность определяется как соотношение затрат и положительных результатов.
Работу аппарата можно признать эффективной только лишь в том случае, если он успешно решает проблему оптимально защиты интересов населения, социальных групп и каждого человека. В этой двуединой задаче - важнейшая сторона понятия эффективности государственного аппарата (Охотский).
Решение эффективно, если наилучший результат достигнут при заданных временных издержках или при самых низких издержках. Затраты складываются их затрат на проектирование должности, затрат на содержание госаппарата. Но сводить вопрос сокращения затрат к сокращению численности аппарата или снижению уровня заработной платы госслужащим несерьезно. Невысокая зарплата госслужащих ведет либо к оттоку либо к коррупции. Важна система мотивации труда, статус, экономические интересы. Ведь в системе ГС варианты дифференциации оплаты ограничены.
Главная функция ГС – создание условий для нормального жизнеобеспечения населения. Критерий - коэффициент обеспеченности потребностей относительно каждой ветви власти. Например от законодательной власти ожидаются взвешенные нормативные акты, от исполнительной власти – их своевременная реализация, от судебной власти – санкции за неисполнение законов.
Есть общие потребности жителей – потребности в жилье, укреплении правопорядка, образовании, здравоохранении. Но как определить потребности и степень их удовлетворения в добре и мире?
Способы повышения эффективности ГС:
а) совершенствование законодательства о ГС;
б) в структуре ГС три ветви власти, но между ними нет горизонтальных связей, нет координирующего органа;
в) один из элементов повышения эффективности ГС – создание органа по управлению реформой в ГС.
Направления повышения эффективности ГС: в подготовке чиновников, налаживании системы контроля за работой госслужащих, в конечном счете создание высококвалифицированного, образованного кадрового корпуса.
Если трудно говорить об эффективности системы ГС в целом, то легче говорить об эффективности работы отдельного органа власти или отдела госоргана.
Можно определять эффективность работы органа власти по степени достижения основной цели территориального образования.
Например: а) показатель изменения численности население территории характеризует условия выживания населения, сложившихся в результате деятельности органов государственной власти.
б) показатель прожиточного минимума населения, проживающего на данной территории свидетельствует о положительной или отрицательной динамике их материального положения.