35. Основные направления и проблемы реформирования гос. Службы рф

Существует Указ Президента РФ от 10.03.09 № 261 «Реформирование и развитие системы гос. службы в РФ» (2009-2013).

Направления: а) обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы; б) совершенствование правовой основы государственной гражданской службы, формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы; в) создание системы управления государственной службой; г) совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям; д) разработка антикоррупционных механизмов; е) формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих; ж) внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности государственных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности; з) развитие системы подготовки кадров для государственной службы и дополнительного профессионального образования государственных служащих; и) совершенствование системы государственных гарантий на государственной службе; к) внедрение современных механизмов стимулирования государственных служащих.

Важным этапом реформирования государственной службы стало принятие в 2003 году Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", в 2004 году Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В 2007 году принят Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Однако существуют и проблемы: 1.В работе кадровых служб государственных органов все еще используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров. 2. Современные методы планирования и регламентации труда гос. служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством Российской Федерации механизмы стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей гос. службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию гос. 3. Качество профессионального обучения гос. служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития гос. службы. 4. В должной мере не обеспечивается взаимосвязь реформы гос. службы с бюджетной, административной, судебной и военной реформами, реформой местного самоуправления и другими преобразованиями в сфере гос. управления. 5. Недостаточная открытость гос. службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции.

36. Основные концепции бюрократии. Бюрократия и бюрократизм в сфере гос.Службы

Современное общество не может существовать и успешно развиваться без государственного бюрократического аппарата. Такие понятия, как "бюрократия" и "бюрократизм", являются одними из основных в механизме современного государства, а теория бюрократии занимает одно из центральных мест в теории государственного управления.

В СССР возможность проведения системных исследований по проблемам бюрократии была под жестким "табу". В Росси этому уделяется серьезное внимание.

Существует несколько трактовок бюрократии как непременной части государственного механизма:: веберовская трактовка, марксистско-ленинская, имперская ("азиатская") и "реалистическая" (современное понимание и трактовка проблемы в развитых зарубежных странах).

В научном отношении наиболее разработанной считается теория бюрократии немецкого ученого - социолога М. Вебера, изложенная в труде "Хозяйство и общество". Она составляет фундамент современного понимания проблемы, а также практики государственного управления. Бюрократическую организацию он понимал как наиболее рациональное устройство для решения сложных задач управления в современном обществе. Основа ее рациональности состоит в обезличении ее функционирования. Это дает определенные гарантии от произвола конкретных исполнителей. Он выделяет два существенно различных типа бюрократической организации: патримониальная бюрократия и рациональная бюрократия.

Патримониальная бюрократия. Этот тип организации бюрократии в большей степени носит исторический характер. Наиболее широко был распространен в Древнем Египте, Римской империи позднего периода, Китае и в Западной Европе эпохи абсолютизма. Для нее характерны следующие черты: 1. Нахождение непосредственно в распоряжении господина (правителя) особого аппарата управления. 2. Назначение на государственную должность рассматривается как милость правителя, которую он оказывает только тем лицам, на чью преданность может положиться. Принцип личной преданности здесь является одним из основных условий. 3. Чиновники наделяются полномочиями не на постоянной основе, а от случая к случаю. Поэтому вместо бюрократической "беспристрастности" решение конкретного дела в значительной степени зависело от личного усмотрения чиновника. 4. Границы между сферами полномочий патримониальных чиновников носят нечеткий характер. 5. Наличие властных полномочий чиновники рассматривают как личную привилегию и считают вполне законным возможность извлечения личных экономических интересов.

Подобный подход к организации бюрократии (имперская модель бюрократии), как правило, применялся (да и применяется) в странах с антидемократическими политическими режимами. Наибольшего совершенства он достиг в Китае, где применялся более двух тысяч лет - вплоть до начала XX в., обеспечивая стабильность существующей имперской системе.

Специалистами отмечается, что одним из главных секретов такой уникальной стабильности было то, что чиновничество не имело возможности осознавать себя самостоятельной политической силой. Для этого предпринимались хорошо продуманные и проверенные на практике меры, позволяющие успешно держать их на положении лакеев. Тщательно соблюдался принцип автономизации бюрократии. Для предотвращения возможности формирования бюрократической корпорации применялись специальные механизмы разобщения интересов чиновников. В целом они отрицательно влияли на эффективность работы бюрократической системы, но государство отдавало приоритет недопустимости возможности возникновения в чиновничьей среде организованной коалиции.

Рациональная бюрократия. Как один из типов организации управленческой деятельности она возникает в государствах с разработанными формальными правилами, предназначенными регулировать деятельность управленческого аппарата. Это качество является отличительной чертой ее рационального характера. Действия чиновников регламентируются специальным законодательством и базируются на следующих условиях: 1. Они лично свободны и подчиняются власти только касательно их должностных обязанностей. 2. Существует четко организованная иерархия должностей. 3. Каждая должность предусматривает набор строго определенных полномочий. 4. Занятие должности осуществляется на основе добровольного договорного соглашения. 5. Кандидаты на занимаемую должность отбираются и затем назначаются с учетом дополнительных требований (наличие специального образования, возраст, состояние здоровья, трудовой стаж и т.д.). 6. Формой вознаграждения за исполнение должностных обязанностей является постоянное денежное содержание с возможностью получения пенсии. 7. Государственная должность рассматривается как единственный (или основной) род занятий чиновника. 8. Возможность карьерного роста определяется по формальным и личным качествам чиновника. 9. Чиновник отделен от права владения на средства управления и не имеет права на "монополизацию" занимаемой должности. 10. В рамках выполнения служебных полномочий он обязан подчиняться установленной дисциплине и соответствующему контролю. 11. Чиновник должен исполнять свои обязанности "без гнева и пристрастия".

Для идеального варианта организации деятельности бюрократии характерны объективность, беспристрастность и формализм. В качестве мер, предназначенных ограничивать властно-эгоистические устремления чиновников, предлагаются: коллегиальное управление, наличие реального механизма разделения властей, развитие прямой и представительной форм демократии.