Вопросы для самопроверки

1. Как отразилась Смута на системе государственного управления Рос­сии?

2. Как эволюционировала роль Земских соборов в XVII в.?

3. В чем особенности приказно-воеводской системы управления?

4. На каких принципах строилось управление иноэтническими регионами в Московском царстве?

5. Как было организовано церковное управление и какова его роль в государственном механизме?

6. Какова основная тенденция развития государственной службы в XVII в.?

7. В чем проявляется эволюция сословной монархии в абсолютную?

Задания

1. Определите последствия Смуты для системы государственного управления российским государством.

2. Определите статус и значение Боярской думы в XVI-XVII вв.

3. Определите административно-территориальное деление России в XVIIв.

4. Раскройте сущность религиозной теории «Москва – третий Рим».

Темы докладов и рефератов

1. Сословно-представительная монархия в России (реферат).

2. Смутное время и распад российской государственности (доклад).

3. Управление национальными территориями (доклад).

4. Крестьянская война Степана Разина (доклад).

Литература

1. История государственного управления России. / Под ред. В.Г.Игнатова. - Ростов-на-Дону, 1999.

2. История отечественного государства и права: Учебник / Под ред. О.И.Чистякова. - М., 2003.

3. История России / Ш.М. Мунчаев, В.М. Устинов. - М., 2005.

Тема 5. Государство Российской империи в период абсолютизма

Практическое занятие 5. Государство Российской империи в период абсолютизма

Цель занятия – провести анализ политических реформ Петра I, выявить особенности государственного и регионального управления в эпоху дворцовых переворотов и период царствования Екатерины II.

Задачи занятия:

– изучить влияние реформ Петра I;

– рассмотреть преобразования в государственном управлении в царствовании Екатерины II.

Вопросы занятия

В.1. Политические реформы Петра I.

В.2. Государственное управление в эпоху дворцовых переворотов.

В.3. Преобразования в государственном управлении в царствовании Екатерины II.

Основные понятия темы:

абсолютная монархия, Табель о рангах, территориальное деление государства, Сенат, реестр коллегий, Генеральный регламент, уезд, провинция, губерния.

Методические указания

Для абсолютной монархии характерны: наличие сильного, разветвленного профессионального бюрократического аппарата, сильной постоянной армии, ликвидация сословно-представительных органов и учреждений. Все эти признаки были присущи и российскому абсолютизму. Однако у него были свои существенные особенности.

Если абсолютная монархия в Европе складывалась в условиях развития капиталистических отношений и отмены старых феодальных институтов (особенно крепостного права), то абсолютизм в России совпал с развитием крепостничества; если социальной базой западноевропейского абсолютизма был союз дворянства с городами (вольными, имперскими), то российский абсолютизм опирался в основном на крепостническое дворянство, служилое сословие.

Особое положение феодальной аристократии (боярства) уже в конце XVII в. резко ограничивается, а затем и ликвидируется. Важным шагом в этом направлении стал акт об отмене местничества (1682 г.). Аристократическое происхождение утрачивает значение при назначении на руководящие государственные посты. Его заменяют выслуга, квалификация и личная преданность государю и системе. Позже эти принципы будут оформлены в Табели о рангах (1722 г.).

Сенат был образован в 1711 г. как чрезвычайный орган на то время, когда Петр I участвовал в военном походе.

Позже - из двух дополнительно принятых указов, - стало ясно, что Сенат становится постоянно действующим органом. Решения принимались коллегиально и только единогласно.

В 1708 г. вводится новое территориальное деление государства, в результате чего образовалось восемь губерний.

Сената. Формальной причиной послужил отъезд Петра на войну с Турцией. 22 февраля 1711 г.

В ходе реформы (к 1715 г.) сложилась трехзвенная система местного управления и администрации: уезд - провинция - губерния.

В декабре 1718г. был принят реестр коллегий: 1) Иностранных дел; 2) Казенных сборов: 3) Юстиции; 4) Ревизионная (бюджетная); 5) Военная; 6) Адмиралтейская; 7) Коммерц - коллегия (торговля); 8) Штатс-контора (ведение государственных расходов); 9) Берг- и мануфактур-коллегия (промышленная и горнодобывающая).

18 декабря 1708 был издан указ "Об учреждении губерний и о росписании к ним городов". Это была реформа, которая совершенно изменила систему местного управления. Основная цель этой реформы - обеспечение армии всем необходимым: с полками армии, распределенными по губерниям, устанавливалась прямая связь губерний через специально созданный институт кригскомиссаров. Согласно этому указу вся территория страны была разделена на восемь губерний.

По второй реформе одиннадцать губерний были разделены на 45 провинций, во главе которых были поставлены губернаторы, вице-губернаторы или воеводы. Провинции делились на округа - дистрикты. Администрация провинций подчинялась непосредственно коллегиям. Четыре коллегии (Камер, Штатс-контора, Юстиции и Вотчинная) располагали на местах собственным аппаратом из камеристов, комендантов и казначеев.

Вся полнота законодательной, исполнительной, и судебной власти сосредоточилась в руках Петра, который после завершения Северной войны получил титул императора.

Результатами кодификационной работы первой четверти XVIII в. стали:

1. Утвержденные в 1714 г. и изданные в 1715 г. Воинские Артикулы, свод военно-уголовного законодательства.

2. Утвержденный в 1720 г. Генеральный регламент или Устав коллегиям, охватывавший всю сферу нового административного законодательства. При подготовке регламента была осуществлена рецепция иностранного права: в его основу был положен шведский Канцелярский устав 1661 г.

3. Кодификация норм частного права, почерпнутых из Указа о единонаследии и последующих актов о наследовании. Сводный документ, получивший название Пункты о вотчинных делах (1725 г.), был обобщением судебной практики и толкованием закона. Первая петровская систематизация уголовно-правовых норм была произведена в 1715 г. при создании "Артикула воинского".

В период правления Екатерины II принципы "просвещенного абсолютизма" укрепляются. Екатерина II написала "Наказ" (1766 г.), в котором формулировались принципы правовой политики и правовой системы. Губернская реформа 1775 г.