Тема 4. Развитие государственного и регионального управления в хvi- XVII в.

Практическое занятие № 4. Развитие государственного и регионального управления в ХVI- XVII в.

Цель занятия – проанализировать причины кризиса государственного управления в конце XVI века; выявить основные тенденции развития государственного управления в XVII веке.

Задачи занятия:

– рассмотреть кризис государственного управления в конце ХVI начале ХVII веков;

– определить роль центрального управления высших органов государственной власти, местное управления и управление на присоединенных территориях.

Вопросы занятия

В.1. Смутное время. Кризис государственного управления в конце ХVI начале ХVII веков.

В.2. Основные тенденции развития государственного управления в ХVII веке.

В.3. Формирование государственной службы и служилой бюрократии.

В.4. Роль церкви в системе государственного управления.

Основные понятия темы:

Смутное время, централизованное Московское государство, Земский собор, уезды, станы, волости, владельческие, черносошные и дворцовые крестьяне.

Методические указания

В процессе формирования централизованного Московского государства с начала XVI столетия складывается особая, присущая именно российской государственности социальная система военно-служилых сословий, на которые опиралась великокняжеская власть в процессе «собирания русских земель», а затем их политического объединения. Социальная структура Российского государства становилась все более сложной. На протяжении ХVI- XVII веков сформировались две основные группы класса феодалов - боярство и дворянство, а самую многочисленную часть населения Московского государства составляло крестьянство, делившееся на владельческих, черносошных и дворцовых.

Большую роль в управлении государством в рассматриваемый период играли Земские соборы. Они начали созываться с середины XVI века, наиболее регулярно действовали в первой половине XVII века, а последние Земские соборы состоялись в 1648 - 1649 годах, 1651 и 1653 годах. Какого- либо специального закона относительно Земских соборов принято не было. На практике в них входили Боярская дума, высшее духовенство («Освященный собор») и выборные представители дворянства и городов.

Дворянская чиновная бюрократия, общегосударственный аппарат управления, становившийся весьма громоздким, начинали играть все более важную роль в политической жизни страны. Важнейшими приказами общегосударственного значения были следующие: Посольский приказ, ведавший сношениями с иностранными государствами; Поместный приказ, ведавший поместными и вотчинными землями; Разрядный приказ, или Разряд, заведовавший военным делом и назначением командного состава; Холопий приказ ведал регистрацией холопов; Разбойный приказ ведал важнейшими уголовными делами по всему государству; приказы Большой казны и Большого прихода ведали государственным хозяйством и финансами.

В местном управлении шел тот же процесс централизации, унификации и бюрократизации, что и в центре, но более медленными темпами. Основной административно-территориальной единицей России становятся с конца XVII в. уезды, которые делились на станы и волости. С начала XVII в. происходит вытеснение характерного для XVI в. «земского начала» приказно-воеводским управлением. Воеводы еще в период существования наместников-кормленщиков назначались в пограничные города для осуществления военного управления, а дьяки для финансового управления. В этом качестве они сохранялись и в период расцвета губного и земского самоуправления. Смута, едва не приведшая к распаду страны, показала необходимость существования в провинции не только военной власти, но и органа, связывающего все (а не только тягловое) население провинции с центром.