8. Формы государственного устройства, из разновидности. Россия как федеративное государство.

Форма гос-ного устройства - элемент формы гос-ва, характеризующий внутреннюю структуру ггос-ва способ его политического и территориального деления обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего гос-ва с органами его составных частей.

Форма г-ного устройства показывает: 

Какие части имеет внутренняя структура гос-ва;

Правовое положение отдельных частей и взаимоотношение органов; Отношения центральных и местных органов вл-ти; Какой гос-ной формой выраж-ся интересы каждой нации, проживающей на территории гос-ва.

Унитарное гос-во - единое целое гос-ное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, подчиняющихся органам центральной вл-ти и признаками гос-ного суверенитета не обладают.

Основные признаки унитарного государства:

Единая конституция, единый высший представительский, исполнительный и судебный орган, единое законодательство, одно гражданство, денежная система, налоговая и кредитная политика. Составные части суверенитетом не обладают (нет законодательства, армии и т.д.), но обладают самостоятельностью - децентрализованное или централизованное самоуправление (если во главе местных властей стоит назначенный сверху чиновник). Допускается национальная и законодательная автономия для малочисленных наций; Все внешние сношения осуществляются центральными органами власти Единые вооруженные силы.

  Федерация - добровольное объединение нескольких ранее независимых государственных образований в одно единое союзное государство.

Основные признаки федерации: • Территория федерации состоит из территорий субъектов • Верховная судебная, законодательная и исполнительная власть принадлежит федеральным органам • Разграничение полномочий межу федерацией и субъектами регулируется федеральной конституцией. • Субъекты имеют право принятия собственных конституций и имеют свои высшие суд, законодательные и исполнительные органы. • Существует единое федеральное гражданство и гражданство субъектов. • Представление внешнеполитической деятельности - федеральные органы власти. • При федеральном Парламенте есть палата, представляющая интересы субъектов.

Виды федераций:

1. Территориальная федерация. Территориальные образования не являются суверенными государствами, разграничение компетенции и полномочий; Нет права прямого представительства в международных органах; Зачастую запрещен односторонний выход из союза. Управление армией осуществляется на союзном уровне

2. Национальные федерации. Субъекты - национальные государства и национально-государст-ного образования; Принцип добровольности объединения субъектов и их равные права в федерации; Госуд-венный суверенитет больших и малых наций; Высшие органы формируются из представителей субъектов; Право на самоопределение - свободный выход.

Конфедерация - временный юридический союз суверенных гос-ств, созданный для обеспечения их общих интересов. Члены сохраняют свои права как во внешнем так и во внутреннем деле. Основные признаки конфедерации: • Нет единых законодательных, исполнительных и судебных органов; • Нет единой армии, налогов, бюджета; • Сохранение гражданства тех государств, кои находятся в союзе; • Могут договориться о единой денежной, таможенной, визовой и т.д. системе. • Недолговечность.

РФ как федеративное государство.

Территориальная организация государственной власти в России — одна из острейших проблем государственного строительства. Она заключается в нахождении и поддержании оптимального соотношения между деятельностью федеральной власти по обеспечению территориальной целостности, единства государства и стремлением регионов к большей самостоятельности.

Всякие перекосы здесь достаточно опасны. Безмерное усиление федеральной власти, неправомерность ее действий в данной сфере — путь к централизму и унитаризму. Результатом же безграничной самостоятельности регионов могут стать сепаратизм, ослабление и разрушение государственности. Отсюда задача науки и практики - найти такую форму государственного устройства, при которой естественное стремление регионов к самостоятельности не будет создавать угрозу целостности России. Первые шаги на этом пути уже сделаны при подготовке и принятии Федеративного договора и Конституции Российской Федерации.

Российское государство — самобытная, уникальная федерация, построенная на договорно-конституционном правовом фундаменте. Механизмом регулирования и самонастройки федеративных отношений выступают двусторонние договоры между органами федеральной власти и субъектами Федерации (например, с Республикой Татарстан) о разграничении предметов ведения и полномочий. Немало особенностей и проблем порождает противоречивость двух изначально заложенных в основу государственного устройства РФ принципов: национально-территориального (республики, автономная область, автономные округа) и административно-территориального (края, области, города федерального значения). Да и по количеству субъектов Российская Федерация занимает первое место в мире. Большое число таких субъектов может привести к неуправляемому качеству.

Необходимая децентрализация и растущая самостоятельность регионов уравновешиваются заложенными в Конституции базовыми принципами, которые гарантируют: незыблемость территориальной целостности государства; равноправие членов Федерации между собой и по отношению к федеральным органам государственной власти; единство основ государственного строя (соблюдение каждым регионом таких основополагающих принципов, как народовластие, разделение властей, многопартийность, равные избирательные -права граждан); свободу передвижения людей, распространения информации, перемещения товаров и денег по всей территории государства; верховенство федерального законодательства; недопустимость действий, направленных на одностороннее изменение статусов членов Федерации.

Конституция разграничила предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов на три группы: 1) предметы ведения Федерации; 2) предметы ведения субъектов Федерации; 3) предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Гармонизация федеральных отношений требует гибкой политики межнационального согласия. В этих целях разрабатывается концепция государственной политики России по предотвращению и урегулированию межнациональных конфликтов, в основу которой будет положен принцип приоритетности мирных политических средств разрешения возникающих противоречий.