14. Законодательный процесс по Конституции рф.

Законотворческий процесс является основной частью правотворческого процесса. Если результатом правотворчества в целом являются различные формы права - законы, подзаконные нормативно-правовые акты, нормативные договоры, юридические прецеденты, то результатом законотворчества являются только законы.

В законотворческом процессе можно выделить два этапа: неофициальный (подготовка нормативно-правового акта) и официальный (его принятие). Принятие нормативно-правового акта процедурно жестко определено и включает в себя следующие стадии.

Законодательная инициатива - это процедура внесения проекта нормативно-правового акта обычно в нижнюю палату парламента (в некоторых государствах возможно внесение проекта закона в любую из палат парламента). При положительном заключении как правило комитет по законодательству Государственной Думы РФ официально включает проект нормативно-правового акта в повестку дня заседания Государственной Думы.

Обсуждение законопроекта - это стадия законотворческого процесса, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада инициатора внесения законопроекта (субъекта права законодательной инициативы). Документ должен приобрести необходимое качество, должны быть устранены пробелы и неточности

Принятие закона достигается с помощью голосования в третьем чтении простым или квалифицированным большинством голосов. Федеральные конституционные законы принимаются абсолютным большинством обеих палат парламента, федеральные законы принимаются определенным числом голосов (более половины от общего числа депутатов Государственной Думы).

Подписание закона главой государства. В течение четырнадцати дней Президент РФ подписывает и обнародует одобренный закон (федеральный и федеральный конституционный). При использовании Президентом РФ права вето обе палаты парламента могут преодолеть его, приняв закон в прежней редакции абсолютным большинством голосов. В этом случае Президент РФ обязан подписать закон в течение семи дней.

Опубликование закона. Федеральные и федеральные конституционные законы подлежат подписанию главой государства и вступают в действие (приобретают юридическую силу) по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок их вступления в юридическую силу. Официальными изданиями, в которых публикуются законы в Российской Федерации, являются «Собрание законодательства Российской Федерации» и «Российская газета». Неопубликованные законы в соответствии со ст. 15 Конституции РФ не применяются.

Ключевые особенности за­конотворческого процесса в Российской Федерации заключаются в следующем.

Во-первых, определен круг субъектов, обладающих правом зако­нодательной инициативы. Для законов Российской Федерации та­ким правом обладают: Президент, Совет Федерации, члены этого Со­вета и депутаты Государственной Думы, Правительство, законода­тельные органы субъектов Федерации, а по вопросам их ведения Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Это право состоит в том, что внесение ими в Государственную Думу соответствующих предложений поро­ждает в обязательном порядке начало законотворческой процедуры, в то время как предложения других субъектов могут быть отвергну­ты. Законопроекты, требующие материальных затрат, в обяза­тельном порядке должны сопровождаться заключением Прави­тельства РФ. Без указанного заключения они не принимаются к рассмотрению в первом чтении.

Во-вторых, законопроекты подлежат обязательному рассмот­рению в профильных комитетах Государственной Думы.

В-третьих, ни один закон не может быть принят сразу. Они должны пройти три (в некоторых случаях даже четыре) чтения, т.е. каждый законопроект проходит, по крайней мере, три голосо­вания. Сначала принимается концепция закона. При втором чте­нии рассматриваются замечания и предложения, и только при третьем чтении закон принимается в окончательной редакции.

В-четвертых, к работе над законопроектом широко привлека­ются эксперты — в основном ученые-юристы.

В-пятых, принятый Государственной Думой закон должен быть одобрен Советом Федерации. Одобрением считается и тот случай, если в течение 14 дней закон не был рассмотрен Советом Федерации. Законы о федеральном бюджете, о федеральных нало­гах и сборах и по ряду других вопросов подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации. В случае отклонения закона Конституция РФ предусматривает согласительные процедуры.

И наконец, принятый таким образом закон направляется на подпись Президенту Российской Федерации, которому предостав­лено право отлагательного вето, которое может быть преодолено при повторном голосовании в Государственной Думе и Совете Фе­дерации квалифицированным большинством голосов.