9. Экономическая интеграция развитых стран и её географические аспекты (на примере ес)

В зарубежной Европе в целом региональная политика во всех ее формах и проявлениях проводится, пожалуй, наиболее последовательно и активно. В первую очередь это относится к интеграционной группировке 15 «старых» государств Европейского союза.

Несмотря на очень высокий, высокий и относительно высокий общий уровень развития стран ЕС, довольно существенные социально-экономические различия между ними были и продолжают сохраняться. Не случайно эти государства иногда подразделяют на две большие группы: «богатый» Север (Великобритания, Германия, Франция, страны Бенилюкса, Швеция, Австрия, северная часть Италии) и «бедный» Юг (Испания, Португалия, Греция, южная часть Италии), а также выделяют занимающие как бы промежуточное положение между ними Ирландию и Финляндию.

В самом ЕС обычно оперируют гораздо более дробной сеткой регионов (районов), что уже само по себе свидетельствует о переходе к высшей форме политической и экономической интеграции – созданию Европы регионов. Именно это понятие лучше всего отражает эволюционный переход 15 стран к созданию единого политического, экономического, финансового, социального пространства. Во многих официальных документах региональной политики стран ЕС специально подчеркивается особая роль, которую должны играть в интеграционном процессе не столько отдельные страны, сколько их регионы (районы). Неудивительно, что многие из этих регионов начинают устанавливать прямые контакты с высшими органами Евросоюза, минуя свои центральные правительства.

Что же касается выделения конкретных регионов, то этот процесс оказался довольно сложным. Если исходить из существующего ныне административно-территориального деления стран ЕС, то всего в 15 странах насчитывается 200 административных единиц, имеющих статус региона.

Основная цель региональной политики Евросоюза заключается в объединении национальных экономик путем сокращения разрыва в уровнях развития между отдельными регионами. В Едином европейском акте есть специальный раздел под названием «Экономическое и социальное сплочение». В нем говорится о том, что «Сообщество особенно стремится сократить разрыв между различными регионами и отставание регионов, находящихся в наименее благоприятных условиях».

В соответствии с этой основной целью в документах Евросоюза сформулированы и более конкретные цели региональной политики ЕС:

1) содействие структурной перестройке и развитию отсталых районов;

2) содействие перестройке и развитию промышленных депрессивных районов с высокой безработицей и сниженным уровнем производства;

3) борьба с долговременной безработицей;

4) содействие включению молодежи в трудовую жизнь;

5) содействие аграрной политике, включая развитие как сельскохозяйственных районов, так и обслуживающих сельское хозяйство производств;

6) развитие регионов Европейского союза с очень низкой плотностью населения.

Так, первая цель относится прежде всего к более крупным регионам, отстающим в развитии и имеющим душевой ВВП менее 75 % от среднего показателя по Евросоюзу. Вторая цель имеет отношение главным образом к старопромышленным районам, многие из которых в эпоху НТР превратились в настоящие зоны бедствия и нуждаются в серьезной структурной перестройке экономики. Пятая цель относится к отсталым аграрным районам стран ЕС, а шестая – к северным районам с плотностью населения менее восьми человек на 1 км2. Она была добавлена к общему реестру целей позднее других, после вступления в ЕС Швеции и Финляндии.

Для реализации всех перечисленных выше целей в системе Евросоюза созданы наднациональные органы, прежде всего – Генеральная дирекция по региональной политике в системе Комиссии европейских сообществ (КЕС) и соответствующая комиссия в Европарламенте.

Для конкретной реализации региональной политики разрабатываются целевые программы, подпрограммы и проекты. К числу главных из них относятся программы реконструкции отдельных городских районов, программы развития угледобывающих, металлургических, судостроительных, текстильных, аграрных районов, программы содействия конверсии оборонных предприятий. Существуют также специальные программы производственного обучения и переквалификации женщин, молодежи, развития мелкого и среднего бизнеса и др.

Примером такого рода может служить программа «Интеррег», имеющая целью объединение усилий приграничных территорий некоторых стран ЕС и соседних с ними государств при помощи межрегионального территориального планирования. Эта программа охватывает проекты, затрагивающие ключевые структурные сферы и направления: экономическое, внедрение новейших технологий, охрану окружающей среды и природопользование, рынок труда и вопросы приобретения и повышения профессиональной квалификации, социально-культурную интеграцию приграничных районов. Оценивая роль этой программы, нужно принимать во внимание то обстоятельство, что длина сухопутных границ между странами ЕС составляет 10 тыс. км и на пограничные районы приходится 15 % территории и 10 % населения.

Несмотря на наличие единых целей и соответственно программ для всех стран Евросоюза, каждая из них может иметь и свои «ударные направления» региональной политики. Так, для Великобритании наиболее важны проблемы безработицы, жилья, перенаселенности крупных городских конурбаций и в особенности – подъема депрессивных и так называемых промежуточных старопромышленных районов. Это в первую очередь Западный Мидленд, Ланкашир, Южный Уэльс, Северо-Восток, Север. Для Германии это также проблемы подъема депрессивных в недавнем прошлом старопромышленных районов (Рурский, Саарский и др.), а с 1990 г. – выравнивание уровней социально-экономического развития западных и восточных земель страны: ведь после их объединения уровень ВВП на душу населения в бывшей ГДР оказался самым низким во всем Евросоюзе (меньше 45 % от среднего по ЕС). Во Франции приоритетными направлениями региональной политики служат уменьшение гипертрофированного перевеса столичного Парижского района при помощи создания региональных центров развития, подъем сравнительно отсталого аграрного Юго-Запада. В Италии – сглаживание социально-экономических диспропорций между Севером и Югом. В Испании – ускоренное развитие центральной части Кастилии, Галисии, Астурии, Эстремадуры. В Нидерландах – реконструкция Южного Лимбурга, поддержка северных районов, упорядочение развития агломерации Рандстад. В Португалии основные усилия региональной политики направлены на подъем Юга, в Австрии – земли Бургенланд, в Швеции и Финляндии – северных территорий этих стран.

Теперь остается сказать едва ли не о самом главном – о результатах региональной политики в странах ЕС. При этом для сравнения используем все тот же универсальный показатель душевого ВВП.

Такое сравнение свидетельствует о том, что различия между странами ЕС действительно имеют отчетливую тенденцию к сглаживанию, к некоторой нивелировке. Тем не менее они еще далеко не преодолены.

Статистика ЕС свидетельствует о том, что самые высокие показатели душевого ВВП имеют районы Гамбурга, Брюсселя, Большого Парижа, Люксембурга, Вены, Баварии, Бремена, Большого Лондона и Штутгарта, а самые низкие – португальские Азорские о-ва и Мадейра, некоторые районы Южной Португалии, Греции и Восточной Германии (Мекленбург—Передняя Померания, Тюрингия, Саксония, Саксония-Ангальт). При этом максимальная разница между показателями более передовых и более отсталых регионов составляет 45 раз.

Что же касается подобных территориальных диспропорций в пределах отдельных стран, то они наиболее велики в Германии (Гамбург – Мекленбург), во Франции (Иль-де-Франс – Корсика), в Италии (Ломбардия – Калабрия), Нидерландах (Флеволанд – Гронинген), Испании (Балеарские о-ва – Эстремадура), Португалии (Лиссабон – Алентежу).

В итоге оказывается, что пока еще примерно 25 % всего населения «старого состава» Евросоюза живет в районах с душевым ВВП, составляющим от 75 до 100 % по отношению к среднему уровню для ЕС, а 25 % – менее 75 %.

Региональная политика стран ЕС находится в состоянии непрерывного реформирования и совершенствования. Это относится и к «старому составу» ЕС в количестве 15 стран, которые накопили уже большой опыт в региональной политике. Если за несколько лет до расширения ЕС в 2004 г. был принят пакет документов, которые предусматривали создание необходимых предпосылок для приема 10 новых стран, уровень социально-экономического развития которых был значительно ниже, чем в 15 «старых» членах ЕС; на эти цели было выделено 150 млрд евро. Понятно, однако, что такое «подтягивание» потребует еще длительного времени.

Вопрос №2 Основные региональные проблемы развитых стран

Основные региональные проблемы развитых стран.

Регионализация – тенденция мировой экономики. Интернационализация хозяйства на региональном уровне. Проявляется через региональную интеграцию: формируются региональные интернациональные группировки, объединяющие соседние страны на основе глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между национальными хоз-вами.

Бурное развитие связей между фирмами интегрирующих стран вызывает необходимость межгос. или надгос. Регулирования с параллельным развитием единого рынка.

региональная политика западных стран сводилась преимущественно к государственной поддержке экономической активности в депрессивных или отсталых районах, что на практике означало передачу ресурсов от динамично развивающихся регионов к менее развитым.

Важной сферой, в которой законы функционирования мирового рынка непосредственно влияют на географию мирового сообщества, является также региональная экономическая межгосударственная интеграция.

Например – 2000 г Европейский союз включал все страны Европы, кроме Норвегии, Исландии, Лихтенштейн; НАФТА – Североамер. Соглашение о свободной торговле, заключенное между США, Канадой и Мексикой с 1 янв 1994г, население 390 млн. чел. На 2000 г.

При формировании региональных интегративных группировок возникает множество проблем, возникающих из столкновения интересов стран в их экономическом взаимодействии. Например, на протяжении ряда лет шло рассмотрение Евросоюза о включении в ЕС слаборазвитых восточноевропейских стран, а принятие более слабых партнеров означает серьезные внутренние проблемы. Кроме того, вхождение восточноевр. Стран в аграрный рынок ЕС, во-первых, означало бы автоматическое выравнивание цен на уровне еще более высоких внутренних цен ЕС, который совершенно неприемлем для менее платежоспособных покупателей стран вост. Евр. Во-вторых, это стало бы непосильным бременем и для самого ЕС, который в 1992 г и так уже провел значительное снижение уровня цен. Проблемы противоположного типа возникли в отношении интегрирования в аграрный рынок ЕС новых стран Зап.Евр.:Австрии и Скандинавских стран, которые имеют более мощные системы государственной поддержки своего с/х. При вхождении в ЕС их должны были заменить общей единой системой, что вызвало негативное отношение со стороны фермеров.

Региональная политика развитых стран.

Отличительные черты:

1.глубокое научное обоснование политики

2.страны используют имеющиеся органы государственного управления с распределением между ними полномочий создают специальные органы

3.экспертные комиссии

4.тщател-ая диагностика регионов и региональных проблем

5.особенности регулирования политики:

- осуществление проблемного районирования по степени кризисных ситуаций

- установление очередности региональной социально-политической. И экономические задачи

- создание ответственного органа управления (вновь созданный спец. орган/сущ-емому органу устан-ся допол-ая компет-ция)

- обеспечение более полного использования ресурсов путем содействия развитию малого и среднего бизнеса

Особенности реализации региональной политики:

1).четкое определение региональных органов управления своим приоритетом:

- в отношении с центром

- с другими регионами

- с отдельными территориями за рубежом

2).высокая активность региона:

- повышение роли региона

- в экономической и социальной жизни страны в решении экологических задач

3).высокий уровень регионального самосознания людей

Основные направления региональной политики развитых стран:

1.развитие кризисных и отсталых регионов

2.разноска агломераций

3.освоение новых территорий(Канада, Италия, США)

4.содействие развитию периферии региона

5.сод-ие развитию региона (проб-м молодежи, научно-технической Политики)

6.реализация отраслевых программ

7.развитие практики «зеленых» планов

8.меры экологической политики

ЮРА ОЧКУЕТ И ДИКО СОМНЕВАЕТСЯ, ПОЭТОМУ НА ЭТОТ ВОПРОС НЕСКОЛЬКО ВАРИАНТОВ ОТВЕТОВ

Воздействие НТР на территориальную структуру промышленно-развитых стран.

В настоящее время роль одного из важнейших факторов размещения производства

приобрела научно-техническая революция (НТР). Весь ход развития общества - это история

технического прогресса.

Техническое совершенствование общества может идти двумя путями. Эволюционный -

совершенствование уже существующих техники и технологий - научно-технический прогресс. Революционный путь – создание принципиально новых видов техники и технологий, например, изобретение паровой машины, двигателя внутреннего сгорания и т.д. – НТР.

Необходимыми предпосылками НТР являются - накопление сведений о природе

явлений и процессов, а также потребность общества в новых знаниях.

Основным содержанием НТР является превращение науки в середине ХХ в. в

непосредственную производительную силу общества. Как никогда ранее ускорились темпы

научно-технических преобразований, т.е. сокращается временной разрыв между научным

открытием и внедрением его в производство.

Влияние НТР на размещение производства заключается и в том, что по мере

прогресса в области техники и технологии производства изменяется соотношение между

другими факторами размещения, обусловливающими пространственную ориентацию

отраслей хозяйства в совокупности. Например, в электроэнергетике на первых порах

господствовал потребительский фактор, что объяснялось слабым развитием линий

электропередач. В дальнейшем по мере расширения границ передачи электроэнергии, роль

потребительского фактора стала относительно снижаться, а топливно-энергетического,

наоборот, возрастать.

В эпоху научно-технической революции высокая территориальная концентрация

производства сохраняется, но изменяются ее формы. Так, развитие и совершенствование

транспорта стало одной из причин смещения производства на побережья морей и океанов,

что привело к формированию мощных промышленно-портовых комплексов. В Японии такие комплексы концентрируют почти весь промышленный потенциал страны.

По мере развития и углубления НТР широкое распространение стали получать такие

формы территориальной концентрации производства как промышленный парк и

технополис. Промышленный парк - участок территории, удобный для размещения

предприятий. Он специально застраивается строительными фирмами, которые создают

общую инфраструктуру (здания, транспортные пути, энерго- и водоснабжение). Затем такой парк сдается в аренду. Промышленные парки получили широкое распространение в странах Западной Европы, Северной Америки и даже во многих развивающихся странах - Индии, Мексике, Аргентине, Нигерии, Малайзии.

Технополис представляет собой научно-промышленный комплекс, включающий

лаборатории, экспериментальные, опытные и производственные предприятия

наукоемких отраслей промышленности, которые создаются на специально отведенных и

заранее оборудованных площадках. Он ориентируется на разработку новейших технологий и

внедрение их в производство, поэтому размещаются поблизости от университетов или

других научно-исследовательских центров. Технополисы появились в

США в 1950-е годы, а теперь общее их число в стране превышает 150. Среди них есть

известные во всем мире. Это "Силиконовая долина" в окрестностях Сан-Франциско,

возникшая на базе Стэнфордского университета. Затем подобные структуры стали возникать в Западной Европе. Крупнейшие из них: "Изар Велли" в ФРГ, созданная на базе Мюнхенского университета, Кембриджский в Великобритании - на базе старейшего Кембриджского университета. Также они постепенно появляются в Новых индустриальных странах – Корея.

Воздействие НТР на отраслевую структуру промышленно-развитых стран.

Современная промышленность состоит из более чем 300 отраслей

Для эпохи НТР характерно объединение разных отраслей и образование межотраслевых комплексов - ТЭК, АПК, ЛПК и т. д. Изменилась техника и технология производства товаров, увеличились единичные мощности, созданы новые искусственные материалы, превосходящие по качествам натуральные. Используются новые мощности на производствах, альтернативные источники энергии и т. д.

В промышленно развитых странах наступает этап постиндустриального развития, существенно возрастает доля сферы услуг и уменьшается доля первичного и вторичного секторов.

В сельском хозяйстве изменения происходят медленно. Но возрастает доля животноводства, которое дает 3/4 валовой продукции этой отрасли. В растениеводстве увеличивается роль технических и кормовых культур, овощей и фруктов.

В транспорте - роль железнодорожного уменьшилась. Он имеет значение в массовых перевозках промышленных и сельскохозяйственных грузов, пассажиров на средние расстояния. Автомобильный лидирует во внутригородских и пригородных пассажироперевозках. Морской обеспечивает международную торговлю, а воздушный - перевозку пассажиров на средние и дальние расстояния.

Доля обрабатывающей промышленности в ВВП стабилизируется и остается постоянной с конца 60 - начала 70-х гг. XX в. (до этого наблюдалось ее повышение), а доля сферы услуг постоянно возрастает. Увеличивается количество занятых в сфере образования, здравоохранения, туризма.

В сфере услуг самым динамично развивающимся сегментом является сектор кредитно-финансовых услуг, тогда как транспорт уже пережил «бум» своего развития.