1.2. Роль специалиста по социальной работе в решении проблемы безработицы в условиях промышленного города

В официальном документе Ассоциации социальных работников записано: «Социальная работа – это профессиональная деятельность по оказанию помощи отдельным людям, группам или общностям для усиления или восстановления их способности социального функционирования и создания общественных условий, способствующих реализации этой цели» [29]. В профессиональной деятельности специалиста по социальной работе мы можем выделить ряд ее конкретных видов: психологическую, педагогическую, организаторскую, управленческую и пр. Тот или иной вид деятельности преобладает в зависимости от основных функций специалиста по социальной работе.

Анализируя деятельность специалиста по социальной работе, Б.Ю. Шапиро выделяет следующие функции [39]:

• оказание первичной психологической поддержки клиенту;

• определение контекста, смысла запроса, а также того, действительно ли клиент нуждается в помощи специалиста;

• ориентация клиента в системе социальной помощи;

• облегчение контакта клиента с нужной социальной службой или специалистом;

• функция способствования активизации личностных ресурсов клиента с целью его самоопределения, самоактуализации и психолого-педагогической адаптации.

В.Г. Бочарова считает, что специалист по социальной работе реализует в своей профессиональной деятельности следующие функции: воспитательную, прогностическую, организаторскую, предупредительно-профилактическую, социально-терапевтическую, организационно-коммуникативную и охранно-защитную [3, c. 9].

Таким образом, функции специалиста по социальной работе широки и многоплановы. Они зависят от той роли, которую выполняет специалист в процессе практической деятельности. Несмотря на многовариантность ролей различных групп специалистов по социальной работе, можно, на наш взгляд, выделить следующие функции, которые занимают доминирующее положение в приведенных выше классификациях. Среди них: диагностическая, прогностическая, организаторская, действенно-практическая, коммуникативная, социально-психологическая (реабилитация, коррекция, предупредительная профилактика и т.п.), социоинтегративная.

В нашем исследовании мы обратились к изучению роли специалиста по социальной работе в решении проблемы безработицы. В преодолении экономических и психологических проблем безработным призваны помочь специалисты учреждений служб занятости населения.

На современном этапе службы занятости реализуют различные направления деятельности. Анализ нормативно-правовых документов и научных монографий позволил нам выделить и охарактеризовать целый ряд направлений работы, реализуемых специалистами службы занятости населения [44, с. 179]:

1. оказание помощи в трудоустройстве гражданам, потерявшим и ищущим работу, на основе банка вакансий, формируемого центрами занятости в тесном контакте с работодателями;

2. обучение и переобучение граждан новым профессиям, пользующимся спросом на рынке труда на основе договора с учебными центрами или в собственных учебных центрах;

3. профориентационные услуги гражданам и консультации при трудоустройстве, самостоятельных поисках работы и выборе профессии;

4. материальная помощь безработным гражданам при отсутствии подходящей работы в виде пособия по безработице и других предусмотренных законом выплат безработным и членам их семей;

5. защита социально наиболее уязвимых граждан на рынке труда (инвалидов, женщин, ухаживающих за детьми, несовершеннолетних, молодежи, лиц, уволенных с военной службы, вынужденных пересе­ленцев), квотирование на предприятиях рабочих мест для них;

6. оказание помощи работодателям в подборе кадров, а также в виде фи­нансовых субсидий под сохранение и создание новых рабочих мест на безвозмездной и кредитной основе, содействие развитию малого бизне­са и частного предпринимательства;

7. анализ ситуации на рынке труда и на его основе разработка краевой и местных (городских и районных) программ содействия занятости насе­ления, рекомендации органам исполнительной власти по регулирова­нию занятости и борьбе с безработицей.

Выделенные направления деятельности службы занятости населения позволяли А.И. Поликарповой [28] определить направления и функции деятельности специалиста по социальной работе этой службы (табл.1.).

Таблица 1

Соотношение основных направлений деятельности» специалистов

службы занятости населения с функциями специалиста

по социальной работе

Направление деятельности службы занятости населения	Направление деятельности специалиста службы занятости	Функции специалиста по социальной работе
1. Оказание помощи в трудоустройстве гражданам, потерявшим и ищущим работу, на основе банка вакансий, формируемого службой занятости в тесном контакте с работодателями	1. Изучение причин обращения граждан в службу занятости. 2. Подбор подходящего места работы. 3. Разработка плана поиска работы. 4. Формирование регионального банка данных о потребностях, в рабочей силе.	1. Диагностическая 2. Действенно-практическая
2. Обучение и переобучение граждан новым профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, на основе договоров с учебными центрами или в собственных учебных центрах	5. Организация и контроль работ по профессиональному обучению безработных. 6. Формирование банка данных об учебной сети. 7. Выбор учебных программ и составление учебных планов профобучения. 8. Заключение договоров с учебными заведениями.	3. Организаторская
3. Профориентационные услуги и консультации граждан при трудоустройстве, самостоятельных поисках работы и выборе профессии	9.Организация профориентационной работы 10. Деятельность по профессиональному консультированию безработных 11. Оказание первичной психологической помощи безработным.	4.Социально-психологическая
4. Материальная помощь безработным при отсутствии подходящей работы в виде пособий по безработице и других предусмотренных законом выплат безработным и членам их семей	12. Подготовка и оформление до- кументов на получение пособия по безработице, материальной и другой социальной помощи.	5.Действенно-практическая

Продолжение табл.1

5. Защита социально наиболее уязвимых граждан на рынке труда (инвалидов, женщин, воспитывающих малолетних детей, лиц, уволенных с военной службы, вынужденных переселенцев), квотирование на предприятиях рабочих мест для них	13. Приведение в действие различных механизмов по предупреждению обеднения социально незащищенных слоев населения.	6. Регуляторно-профилактическая
6. Оказание помощи работодателям в подборе кадров, а также в виде финансовых субсидий под сохранение и создание новых рабочих мест, содействие развитию малого бизнеса и мастного предпринимательства	14. Предоставление работодателям информации о специалистах. 15. Практическая помощь в со- хранении и создании новых рабочих мест. 16. Выработка рекомендаций и действенная помощь начинающим предпринимателям.	7.Информационно-практическая
7. Анализ ситуации на рынке труда и на его основе разработка региональных программ содействия занятости населения, рекомендаций органам исполнительной власти по регулированию занятости и борьбе с безработицей	17. Моделирование и прогнозирование ситуации на региональном рынке труда.	8. Системно-моделирующая (прогностическая)
8. Публикация статистических данных и обеспечение населения достоверной, полной и оперативной информацией о возможностях трудоустройства и профессионального обучения	18. Информационное обеспечение населения.	9.Рекламно- пропагандистская

Рассмотрение функциональных особенностей специалиста по социальной работе в службе занятости населения, представленных в табл.1, позволяет нам определить, что его деятельность в службе занятости направлена на формирование ситуации развития личности клиента как субъекта социальной работы, поддержание его жизне­деятельности, индивидуальной и социальной субъектности, мобилизацию самозащитных усилий по решению проблем трудоустройства.

Для выполнения и разграничения профессиональной деятельности с безра­ботными и другими гражданами, которые обращаются в службу занятости по поводу трудоустройства, в структуре службы существуют следующие подразделения, в которых специалисты по социальной работе выполняют свои профессиональные функции.

Специалисты отдела прогнозирования рынка труда и разработки программ занятости занимаются систематизацией, изучением и обобщением материалов, характеризующих состояние занятости населения в регионе. На основе этих материалов они разрабатывают региональные (городские, районные) програм­мы содействия занятости населения и осуществляют контроль за их выполне­нием.

Специалисты отдела трудоустройства населения осуществляют прием и регистрацию граждан по вопросам трудоустройства, собирают и систематизируют информацию о наличии на предприятиях, в организациях, учреждениях свободных рабочих мест и вакантных должностей, обеспечивают работодате­лей информацией о наличии свободной рабочей силы.

Специалисты отдела профессионального обучения организуют и коорди­нируют работу по профессиональному обучению безработных, заключают до­говоры с учебными заведениями о подготовке специалистов, необходимых на региональном рынке труда, осуществляют контроль качества обучения.

Специалисты отдела профессионального консультирования проводят диагностику, профессиональный отбор и консультации граждан по вопросам вы­бора или перемены профессии, подбирают место обучения и оформляют на­правление на учебу. Психологи отдела профессионального консультирования оказывают психологическую поддержку клиентам службы занятости.

Специалисты отдела выплаты пособия и социальной помощи организуют работу по вопросам материальной поддержки безработных.

Специалисты по социальной работе службы занятости, совместно с юри­стами службы, контролируют деятельность работодателей по соблюдению за­конодательства о занятости, рассматривают жалобы и претензии граждан, осу­ществляют контроль выполнения безработными обязанностей, предусмотрен­ных действующим законодательством о занятости населения [23].

Характеризуя технологию практической деятельности специалистов службы занятости, А.И. Поликарпова [28] представила технологическую схему решения про­блемы безработных (рис.1).

Рис.1. Технологическая схема решения проблемы занятости безработных

Как уже отмечалось ранее, в службу занятости по различным вопросам об­ращаются ежедневно сотни граждан. Многие из них имеют работу, но неста­бильность своего рабочего места заставляет их задумываться о будущем и за­ранее предусмотреть свое дальнейшее трудоустройство. Таким людям не обя­зательно обращаться к специалистам службы занятости. Информацию о нали­чии вакантных рабочих мест, об услугах службы занятости, возможностях профессионального обучения, самозанятости и первичную консультацию они могут получить в информационном зале центра занятости. Если клиент службы находит подходящую для себя вакансию, он обращается к диспетчеру службы.

Диспетчер консультирует клиентов о порядке регистрации, перечне доку­ментов, необходимых предоставить в службу занятости, чтобы гражданина признали безработным, распределяет клиентов на прием к специалистам.

При наличии у клиента всех необходимых документов, диспетчер направ­ляет его к регистратору. Peгистратор заносит сведения о клиентах службы в компьютер, дает разъяснения клиентам об их правах и обязанностях, затем ус­танавливает уровень их профессиональной квалификации для подбора подхо­дящего места работы. При наличии вакансии регистратор выдает направления на имеющиеся рабочие места.

Если подходящей вакансии нет, то клиент направляется и консультанту по трудоустройству. Консультант по трудоустройству предоставляет клиентам информацию по вопросам занятости. По мере целесообразности он направляет клиентов службы к специалисту по профессиональному обучению, юристконсультанту, профконсультанту, в клуб ищущих работу, в отдел общественных работ. Консультант по трудоустройству проверяет выполнение клиентом плана поиска работы, вносит корректировки в план при последующих посещениях службы клиентом [23].

Рассмотрев общие вопросы, касающиеся функций и технологий практической деятельности специалиста по социальной работе службы занятости, выделим те, которые, на наш взгляд, наиболее актуальны для промышленных городов.

Одной из наиболее многообещающих социальных тех­нологий в деле помощи безработным является их профес­сиональная подготовка и переподготовка, повышение ква­лификации. Для промышленных городов постоянно актуальной остается проблема недостатка высококвалифицированных рабочих при высоком уровне специалистов в сфере экономики, финансов, юриспруденции, управления. В связи с этим все программы подготовки и переподготовки должны иметь прикладной, локальный характер. Только на конкретной территории можно определить, кадры какой специальности нужны здесь и могут найти применение в городе [22, c. 9].

В условиях промышленного города, особенно с градообразующим предприятием, специалистам по социальной работе необходимо налаживать связи с отделами кадров предприятий и получать заранее информацию о возможном сокращении работников. Это необходимо, на наш взгляд, для поиска возможным мест трудоустройства высвобождающихся работников, в том числе и за пределами города. Особенно это важно для тех безработных, у которых есть иждивенцы (неработающая жена, дети).

Особое значение для решения проблем безработицы в условиях промышленного города играет профориентационная работа среди учащихся старших классов школ и выпускни­ков ПТУ, техникумов, вузов, а также консультации безработных по вопросам профориентации. Проблема занятости молодежи одна из наиболее острых.. Это важное направление работы специалиста позволяет не тратить молодым людям время на получение специальности, которая не пользуется спросом на рынке труда [12]. Специалисты по социальной работе должны разъяснять молодым людям, что высококвалифицированные рабочие на современных предприятиях являются высокооплачиваемыми специалистами по сравнению с теми же менеджерами.

Так, для увеличения молодежной заня­тости на промышленных предприятиях специалисты по социальной работе могут способствовать организации контрактов по подготовке к труду. На его основании мо­лодые люди в возрасте 15-29 лет в течение 24 месяцев получают на предпри­ятии профессиональную подготовку. Взамен работодатели не платят соци­альные взносы, что экономит им большие финансовые ресурсы.

Исследователи Е.Е. Горина и М.Е. Гусарова считают, что одним из полезных нововведе­ний для промышленных городов может стать введение на каждом большом городском предпри­ятии должности специалиста по социальной рабо­те, в обязанности которого будет входить: пси­хологическая помощь увольняемому (возмож­но, следует ввести специалиста по социальной работе − терминатора, которые так распространены на Западе: он будет производить увольнение ме­нее безболезненно); нахождение этому работ­нику нескольких вакансий на выбор (можно при посредничестве службы занятости); прове­дение тестирования с возможной последующей ориентацией работника на получение другой профессии либо повышение квалификации (в некоторых случаях с последующим приня­тием опять на это предприятие) и другие виды помощи. Несомненно, предлагаемый вариант необходимо тщательно проработать, рассмот­реть различные его аспекты, а также подгото­вить необходимую законодательную базу. В любом случае это нововведение поможет улучшить ситуацию на рынке труда, позволит более глубоко и тщательно изучить проблему занятости, а, следовательно, подготовить но­вые, более эффективные пути ее решения [11, с. 15].

Приоритетным направлением в деятельности специалиста по социальной работе в решении проблем безработицы в настоящее время должно быть сохранение действующих рабочих мест. Одним из путей достижения этого может быть, например, введение определенного порядка, который ставит руководство предприятия перед альтернативой; либо сохранять рабочие места, либо нести расходы по переподготовке и материальной поддержке высвобожденных работников. Специалисты службы занятости в случае необходимости помогают безработным в повышении квалификации, получении новой профессии [17, c. 122]. Они могут способствовать организации различных курсов, кружков и школ, в том числе и частных. Целью их создания является обучение и переобучение работников. Сейчас увольнению, как правило, подлежат люди, профессия, квалификация которых оказалась ненужной производству. И, следовательно, выплата им пособий по безработице, пока не будет найдена возможность их трудоустройства по старой профессии, – бесполезная растрата финансовых ресурсов. В любом случае через некоторое время и то предприятие, куда их трудоустроят, откажется от работника такого профиля [34, c. 80]. Главным направлением должно стать качественное переобучение работника, которое позволит ему вновь включиться в работу, сделает его конкурентоспособным.

Для сохранения рабочих коллективов могут быть рекомендованы и другие пути. Наиболее распространенными среди них являются: установление сокращенных рабочего дня и недели, разделение рабочего места между двумя работниками и установление в этой связи гибкого графика работ, увеличение продолжительности оплачиваемого отпуска. Существенным может стать развитие общественных работ.

Важное значение имеют вопросы сокращения женской безработицы в промышленных городах. Сегодня во многих странах мира, да и у нас в стране, женщины занимаются бизнесом. В США, например, он становится преимущественно женской сферой: на каждого занятого в этой сфере мужчину приходится две женщины. Они могут создавать школы-сады, организовывать группы изучения иностранных языков, музыки, живописи и т.д. [43, c. 26]. Функциями специалиста по социальной работе в этом деле могут быть оказание разовых консультаций ассоциациям, которые обращаются за помощью, сбор информации о существующих группах и направление туда клиентов; поиск лиц, нуждающихся друг в друге, и др.

Таким образом, в социальной работе с безработными гражданами специалистами используются разнообразные технологии: профес­сиональная подготовка и переподготовка, повышение ква­лификации, создание консультационных пунктов социальной реабилитации без­работных, образование групп самопомощи и взаимопо­мощи из их числа, развитие малого и семейного бизнеса, открытие центров адаптации безработных граждан.

Основную работу с безработными осуществляют специалисты центров занятости населения, где реализуются следующие направления работы: сбор и распространение информации о спросе и предложении на рынке труда, консультирование безработных, организация переподготовки высвобождаемой из производства рабочей силы, оказание помощи в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации граждан, оказание безработным помощи в трудоустройстве, выдача пособий по безработице, оказание материальной помощи безработным и членам их семей, проведение мероприятий по расширению возможностей трудоустройства и социальной адаптации граждан и пр.

Выводы по главе 1

1. Безработица – отсутствие оплачиваемой работы, лишенность человека надежной и устойчивой возможности зарабатывать на жизнь посредством свободно избранного производительного труда и работы. Безработные – это часть экономически активного населения, составляющая особый слой, разнородный по своему составу и противоречивый по интересам. За последние годы в этом слое происходят значительные изменения. Прогрессирует женская безработица. Увеличивается число безработных среди выпускников вузов и колледжей.

2. Безработица на рынке труда обостряет социальную напряженность в обществе, способствует росту преступности, наркомании, болезней. Тяжелым последствием состояния безработицы на микроуровне являются падение материального достатка семьи безработного, тяжелое психологическое состоя­ние, которое зависит от длительности пребывания человека без работы, что в конечном итоге может привести к профессиональ­ной дисквалификации и бездеятельности.

3. Практическую деятельность по решению проблемы безработицы в основном выполняют специалисты по социальной работе государственной службы занятости населения. Среди направлений деятельности специалистов по социальной работе с безработными в условиях промышленного города выделяются следующие: консультирование безработных, организация переподготовки высвобождаемой из производства рабочей силы, оказание психологической помощи безработным и членам их семей, оказание помощи в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации граждан, оказание безработным помощи в трудоустройстве, выдача пособий по безработице, оказание материальной помощи безработным и членам их семей, проведение мероприятий по расширению возможностей трудоустройства и социальной адаптации граждан и пр.

4. Помощь, оказываемая службой занятости, не должна быть одинаковой для всех безработных. Можно выделить две «стратегии помощи» безработным, за­регистрированным в службе занятости: первая сориентирована на интересы го­сударства и заключается в скорейшем трудоустройстве, вторая – на интересы человека, поскольку она нацелена не на любую работу, а на ту, которая предпо­лагает приложение склонностей и способностей данного конкретного человека. Использование грамотным специалистом дифференцированного подхода к ка­ждой из категорий безработных позволяет разрабатывать целевые программы обучения с учетом качественных характеристик (способностей, мотиваций и свойств) претендентов, что, конечном счете, повысит конкурентоспособность безработных на рынке труда и увеличит шансы на «адекватное» трудоустрой­ство.

5. Основная сложность в решении проблемы безработицы в условиях промышленного города заключается в не­достатке информации о будущей профессионально-квалификационной струк­туре экономики и о том, каким будет спрос на труд в профессиональном разре­зе в средней и долгосрочной перспективе. Проблемой является и низкий спрос на профессиональную подготовку со стороны лиц, потерявших работу, которые желают трудоустроиться по прежней профессии. Сдерживает реализацию этого направления активной политики на рынке труда и ограниченное финансовое обеспечение службы занятости.