Глава 1. Безработица как объект изучения теории социальной работы

1.1.Понятие безработицы в научной литературе

 

Проблема безработицы – одна из сложных. Она получила в литературе самые разнообразные трактовки. Среди областей научного знания наибольшее внимание проблеме безработицы уделяется в исследованиях экономического характера.

Так, Е.Н. Иванова, Т.Н. Безденежных и др. исследуют безработицу как «недоиспользование части экономически активного населе­ния в общественном производстве. В этом случае она рассмат­ривается как ситуация в экономике, когда часть экономически активного населения становится относительно избыточной по отношению к спросу на рабочую силу, т.е. резервной армией труда» [17, с. 101]. Для других исследователей (Г.А.Хасин, Т. Четверина) безработица выступает как «ситу­ация, когда гражданин не имеет возможности трудоустроиться по независящим от него обстоятельствам» [40, с. 21]. Третьи (Г.Г. Маликьян, Р.П.Колосова и др.) оценивают безработицу как «следствие функциониро­вания хозяйственного механизма, которому свойственны внут­ренние противоречия рыночной экономики» [45, с. 164].

Все эти подходы имеют право на существование. В каждом из них раскрыт авторский подход к сущности этого явления. По мнению Б.Д. Бреева, «безработица обусловлена всем ходом со­циально-экономического развития государства и общества. Она – постоянный элемент, «продукт» развития производства. В известном смысле можно говорить, что именно оно (производ­ство) и порождает безработицу, которая выступает как макро­экономическое явление, определяющее уровень и темпы эконо­мического развития страны» [5, с. 7].

На наш взгляд, в этом вопросе необходимо руководствоваться характеристиками и научными трактовками безработицы, которые дают официальные документы трудового законодательства России и международные документы учреждений ООН таких, как Международная организация труда (МОТ), ее орган – Международное бюро труда, а также документы Международной конференции статистиков труда (МКСТ). Страны, парламенты которых рати­фицируют конвенции и рекомендации МОТ, делают их таким образом со­ставной частью своего национального трудового законодательства.

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» [37] дает следу­ющее развернутое определение условий признания граждан безработными».

1. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не име­ют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

2. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занято­сти по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалифи­кацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не име­ющих профессии (специальности) – паспорта и документа об образовании.

3. Безработными не могут быть признаны граждане:

• не достигшие 16-летнего возраста;

• которым в соответствии с законодательством Российской Федерации на­значена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 на­стоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государ­ственному пенсионному обеспечению;

• отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальнос­ти) – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характе­ра. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессио­нальная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;

• не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их реги­страции в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установ­ленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработ­ных;

• осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

4. Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы заня­тости через две недели для решения вопроса о признании их безработными» [37].

Под безработицей авторами закона понимается сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника средств к жизни [31, с. 21].

Итак, согласно этому Закону, безработным является тот, кто признан таковым службой занятости при соблюдении довольно жестких условий. Но это еще не есть достаточное определение самой безработицы. Нельзя считать работающи­ми тех безработных, которых служба занятости по каким-либо причинам от­казалась считать таковыми, т.е. субъективные решения людей не меняют объек­тивно существующего состояния работника в качестве безработного. В этом отношении более правильным является определение безработного первой фразой ст. 3 Закона, где сказано: "Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка" – это и есть самая суще­ственная часть определения безработного Законом РФ о занятости населения.

Вопрос о признании (регистрации) или непризнании безработным тоже имеет существенное значение, когда речь идет о конкретных российских ус­ловиях трудоустройства безработных и возможности обеспечения их пособия­ми по безработице в связи с ограниченными финансовыми источниками.

На самом деле служба занятости регистрирует в качестве безработных только часть ищущих работу и обратившихся туда безработных граждан. При­мерно столько же граждан, минуя службу занятости, ищет работу самостоя­тельно и практически не охвачено официальной статистикой [37].

Таким образом, контингент безработных в России условно можно делить на три части: 1) лица, обратившиеся в поиске работы и заработка в службу занятости; 2) часть из них служба занятости признает и регистрирует как безработных, выдавая им на определенных условиях пособие по безработице, и содействует поиску подходящей работы, другую часть не признает в каче­стве безработных; 3) лица, ищущие работу самостоятельно, не прибегая к услугам государственной и иной службы занятости, и, значит, не учитывае­мые в качестве безработных официальной статистикой хотя бы по той причи­не, что право признания человека безработным принадлежит по закону РФ исключительно государственной службе занятости.

По данным федеральной службы занятости, лишь половина фактически безработных обращается в поисках работы в государственную службу занято­сти и охватывается официальной статистикой. Исходя из этого, есть основа­ния считать, что официальный уровень безработицы в России практически занижен из-за недостатков организации статистического учета и более точно­го законодательного определения статуса безработного [33, c. 19].

Для раскрытия проблемы безработицы и поиска путей ее эффективного решения необходимо обратиться к анализу причин данного социально-экономического явления.

В научной литературе на основе анализа причин возникновения безработицы выделяют различные виды безработицы. Так, в основе фрикционной безработицы лежит временная незанятость, обусловленная добровольным переходом работника с одной работы на другую, чем и вызван период временного увольнения. Данный вид безработицы представляет собой неизбежное явление, поскольку связан с естественными тенденциями в движении рабочей силы. Углублением фрикционной является структурная безработица (изменение потребительского спроса вызывает изменения в структуре общего спроса на рабочую силу). Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается, следовательно, возникает безработица, так как рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест [43, c. 114].

Другой формой безработицы, которая, по мнению В.А. Павленкова, также является классической, выступает циклическая безработица. «Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше» [24, c. 34].

Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относятся прежде всего сельское хозяйство, строительство, в том числе и дорожное [43, c. 115-117].

Наконец, скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью [6, c. 16].

Проанализировав общие причины возникновения безработицы, выделим далее те причины, которые, на наш взгляд, обуславливают рост безработицы в промышленных городах и регионах нашей страны.

Первая причина коренится в том, в современной ситуации частные собственники, которые берут под контроль промышленные предприятия в результате их приватизации, стремятся иметь оптимальное количество работников, т.е. возможно меньшее. Следовательно, эта причина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой.

Второй причиной является переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий, когда обнаруживается несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. После приватизации большинство таких предприятий переквалифицировалось, в результате чего их руководители освобождаются от груза ненужного персонала: это еще один канал, пополняющий безработицу.

Следующая причина роста числа безработных граждан Р. И. Капелюшникову, Н. Т. Вишневской видится в том, что многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся многократным удорожанием сырья, энергоносителей, комплектующих, и в конечном счете – кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис – еще один фактор, питающий безработицу [19, с. 125].

По нашему мнению, в промышленных городах безработица связана также с тем, что продукция предприятий не конкурентноспособна по сравнению с продукцией, импортируемой из других стран как по цене, так и по качеству. В связи с этим производство продукции снижается, либо предприятия полностью останавливают производство. Например, в нашем городе в такой ситуации оказались градообразующие промышленные предприятия, как ОАО ММК и ОАО МММЗ, выпускающие некачественную продукцию. Спрос на магнитогорский металл постоянно падает, в связи с этим наблюдаются: подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53), частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков).

Таким образом, безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Возникновение безработицы связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. В качестве материальной предпосылки безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в экономике. Безработица должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режим оптимального роста и состояние экономической стабильности.

Безработица как социально-экономическое явление имеет ряд последствий. Все последствия безработицы Б. Бреев разделить на 2 группы [5, с. 98]:

1 группа – последствия на макроуровне: падение валового национального продукта; дифференциация доходов среди населения; усиление социальной напряженности в обществе; увеличение мобильности рабочей силы; сокращение излишней численности рабочей силы; рост объемов скрытой безработицы; совершенствование профессиональной структуры рабочей силы; сокращение престижа квалифицированного труда;

2 группа – последствия на микроуровне: падение материального достатка семей безработных; рост девиантного поведения; потеря самоуважения в связи с потерей работы; увеличение депрессивных состояний; чувство неуверенности в будущем; распад семей безработных; потеря квалификации безработными.

Рассмотрим более подробно последнюю группу, так как они имеют непосредственное отношение к деятельности специалиста по социальной работе.

Итак, одним из существенных негативных последствий безработицы является падение материального достатка человека и его семьи, связанное с потерей работы и постоянного заработка. В соответ­ствии с положением «О порядке регистрации безработных и усло­вий выплаты пособий по безработице» размеры пособий по без­работице снижаются по мере увеличения сроков безработицы. В течение первых трех месяцев они выплачиваются в размере 75% среднего заработка, в течение последних четырех месяцев – 60 %, в дальнейшем – 45 % [16, c. 34]. Гражданам, не имеющим до увольнения двенадцати недель оплачиваемой работы, пособие по безработице выплачивается в размере минимального размера оплаты труда. Такой же размер пособия установлен для лиц, впервые ищущих работу или после перерыва в трудовой деятельности. Во всех слу­чаях пособие не может быть ниже минимального размера заработ­ной платы и выше фактически сложившегося среднего заработка в регионе

Как отмечает З. С. Бартенева, «снижение жизненного уровня, вызванное безработицей, заставляет безработного и его семью тратить сбережения и продавать ценные вещи, чтобы обеспечить приемлемый уровень жизни. Если безработица затягивается, то безработному приходиться жить на пособие, которое не способно сохранить из-за несоответствия прожиточному уровню привычный образ жизни. Доходы не позволяют полноценно питаться, что приводит к утрате здоровья, которое трудно поправить. Размер пособия из месяца в месяц уменьшается, что заставляет опускаться ниже черты бедности» [1, с. 15] .

Трудности безработного усугубляются еще и тем, что в службу занятости делаются заявки не обо всех вакансиях, и поэтому работающему человеку проще получить информацию о незаявленных вакансиях, чем безработному, который должен довольствоваться информацией, получаемой в органах службы занятости населения.

Если в первые месяцы безработицы уволенный с работы человек еще может использовать ранее накопленные средства и получать пособие по безработице, то через год вынужденной безработицы он лишается материальной поддержки со стороны государства. И это не единственный вид тягот, с которыми сталкиваются люди, не имеющие работы на протяжении длительного времени. Чем больше человек без работы, тем труднее ему найти новое место. По мнению Я.Д. Дидковской, это связано с тем, что «социальные связи, с помощью которых можно получить информацию о возможностях трудоустройства, нарушаются. И к тому же работодатели не спешат взять на работу длительно безработного. Для работодателя длительное пребывание без работы является отрицательной характеристикой. Это имеет рациональное объяснение, поскольку со временем теряется квалификация. Практика показала, что человек, не работающий более года, фактически будет не в состоянии, если ему предоставят работу по его специальности, успешно работать, обеспечить необходимое качество работ и надлежащую производительность труда. В том случае, если человек не работает два года, он не сможет осуществлять вообще какую-либо профессиональную деятельность. Этим людям необходимо пройти обучение новым профессиям, но для этого им необходима помощь и психолога и специалиста по социальной работе» [13, с. 105].

Кроме всего прочего, потеря работы представляет собой серьезную психологическую травму. Безработица, по мнению Н.С. Глуханюк, «может приводить к ухудшению отношений в семье, агрессии по отношению к членам семьи, конфликтам и разводам. Поскольку психопатические симптомы встречаются не только у самого безработного, но и у членов его семьи, можно заключить с достаточно высоким уровнем вероятности, что безработица отрицательно сказывается не только на тех, кого она затрагивает непосредственно, но и на тех, кто имеет к ней косвенное, опосредованное отношение. Среди эмоциональных последствий безработицы отмечается резкое снижение привычной самооценки, во многих случаях возникновение депрессии, которая в большинстве случаев приводит к суициду» [9, c. 54].

У детей в семьях безработных чаще встречаются отклонения в поведении. У супруги безработного появляется то же психологическое состояние, что и у него самого. Можно сделать вывод, что безработица является мощным источником стресса для всех, кто так или иначе попадает в поле ее действия. «Работники, избежавшие увольнения, но находившиеся какое-то время под его угрозой, также переживают стресс, и по своей силе и последствиям психологическая травма. Наносимая ожиданием увольнения, может быть даже тяжелее, чем состояние человека, реально пережившего потерю работы» [30, с. 54].

У безработных наблюдается пассивность, растерянность, фрустрированность, неумение и неспособность адаптироваться в резко изменившихся социально-экономических условиях, потребительская позиция, обидчивость: что-то им не додали, кто-то им обязан, нет выраженной личной и социальной активности.

Кроме того, выделяют целый ряд социальных проблем, связанных с безработицей, которые оказывают негативное влияние на всё общество в целом. Потеряв работу и оказавшись без средств к существованию, люди пытаются добыть деньги любым путем. Уже давно считается, что безработица порождает социальную агрессию и увеличивает криминогенность общества. Особенно это касается молодежи, которая очень легко попадает под влияние криминальных структур, создает свои группировки, привыкает к «легкой жизни». Рядом исследований (Н. С. Глуханюк, А. И. Колобкова, А. А. Печеркина и др.) выявлена связь между безработицей и убийствами, насилием. «Отсутствие работы ведет к обострению проблемы девиантного поведения: алкоголизации, наркотизации, росту проституции, бездомности» [9, с. 90].

Безработица приводит к бездеятельности, маргинализации населения, ухудшению социально-психологического климата в обществе. Она может выступить как источник социальной напряженности.

Кроме негативных последствий, безработица оказывает и поло­жительное влияние на рынок рабочей силы, которое проявляется прежде всего в совершенствовании и рационализации професси­ональной структуры населения, особенно в промышленных моногородах. Этот процесс предполагает согла­сованность региональных потребностей производства с формиру­ющейся на рынке рабочей силы профессиональной, половозрас­тной структурой работников, их потребностями и способностями. В результате трансформации структуры занятости населения будет происходить процесс реализации работниками своих способнос­тей, профессиональных навыков, что в конечном итоге приведет к повышению их материального состояния [4, с. 104].

Таким образом, проанализировав виды, причины и последствия безработицы, можно сделать следующий вывод. Безработица в России – явление со сложными социальными процессами с неоднозначными последствиями, это сложная социально-экономическая проблема рыноч­ного общества, которая заключается, с одной стороны, в наличии достаточно значительных количеств трудоспособ­ного населения, желающего работать, но лишенного рабо­ты, с другой стороны, в деятельности общества по ком­пенсированию, ликвидации или по крайней мере ограниче­нию социального и личностного ущерба, который безрабо­тица и состояние безработного несет как для индивидов, так и для всего общества в целом.

Человек, официально признанный безработным, приобретает не только определённые права и обязанности, которыми его наделяет государство, но и множество проблем, связанных с его новым статусом, преодолеть которые самостоятельно под силу далеко не каждому человеку, оказавшемуся в подобной ситуации. В такой ситуации ему призваны помочь специалисты по социальной работе. Обратимся далее к особенностям социальной работы по решению проблем безработицы.