Глава 3. Стандартизация

Статья 11. Цели стандартизации

Стандартизация осуществляется в целях:

повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечения научно-технического прогресса;

повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

рационального использования ресурсов;

технической и информационной совместимости;

сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;

взаимозаменяемости продукции.

Комментарий к статье 11

В комментарии к ст. 2 отмечалось, что одной из правовых новелл Закона явилось отнесение стандартов к разряду добровольно применяемых документов. В связи с этим изменились и цели стандартизации. Это четко видно при проведении сравнительного анализа ст. 2 Закона РФ "О стандартизации" и ст. 11 комментируемого Закона, которыми определены цели стандартизации. Согласно Закону РФ "О стандартизации" стандарты являлись обязательными для всех государственных органов управления, предприятий, предпринимателей и общественных объединений документами, разрабатываемыми в целях:

обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

обеспечения безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

обороноспособности и мобилизационной готовности страны;

обеспечения качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития страны, науки, техники, технологии;

единства измерений и т.д.

Согласно ст. 11 Закона целями стандартизации становятся не обеспечение безопасности продукции, работ и услуг, а повышение уровня их безопасности. Минимально необходимый уровень безопасности гарантирован разработкой, принятием, применением и исполнением технических регламентов, а стандартам придается более прогрессивная роль: они должны содержать требования, позволяющие стимулировать повышение уровня безопасности в сравнении с действующим, предусмотренным техническими регламентами. Обеспечение единства измерений, являющееся целью стандартизации согласно Закону РФ "О стандартизации", в новом Законе признано принципом технического регулирования. Поэтому сохранена обязательность требований по достижению данной цели, соответственно, обеспечение единства измерений не отнесено к целям стандартизации. Закон в качестве одной из целей стандартизации предусматривает содействие соблюдению требований технических регламентов. По мнению бывшего руководителя Госстандарта России В. Усова, "стандарты призваны помочь производителю правильно понять и выполнить требования технических регламентов. Добровольный документ идет в поддержку обязательного и является доказательственной базой его соблюдения. Стандарты не обязательны, но если их требования исполняются, к производителям нет никаких претензий, поскольку тем самым выполняется технический регламент, т.е. предприниматель действует в рамках закона. В противном случае производитель должен доказать контролирующим органам соответствие данного изделия техническому регламенту".

Закон не включает в цели стандартизации обеспечение качества продукции, работ и услуг. Причиной этому стало выведение контроля качества продукции, работ и услуг из сферы государственного регулирования и контроля. Новеллой принятого Закона является разделение ответственности между участниками рынка. Так, одно из "базовых" прав потребителей - знать, что продукция, которую им предлагают на рынке, вполне безопасна. Но в ряде развитых стран государство отвечает лишь за принятие законов, направленных на обеспечение безопасности продукции и услуг и на защиту потребителей от недобросовестной рекламы и маркировки. Надзор и контроль за качеством продукции в значительной степени обеспечивают потребительские организации, независимые от органов власти, а также от тех, кто утверждает стандарты, и тех, кто проводит аккредитацию органов по сертификации и испытательных центров.

Закон, к сожалению, не дает четкого ответа на вопрос, кто будет отвечать за наличие на рынке некачественных товаров в нашей стране, ведь государство, согласно Закону, уходит от ответственности. Президент Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП) А.А. Аузан на пресс-конференции для российских и иностранных журналистов по вопросам принятия Закона выразил уверенность, что эта проблема разрешится посредством саморегулирования рынка. Иначе говоря, потребитель при приобретении товаров должен будет сам делать выбор, какой товар и какого производителя ему покупать. Тем самым из-за невостребованности с рынка в перспективе исчезнут некачественные товары, во что в действительности трудно поверить. Ведь практику разделения ответственности Россия переняла у европейских стран, где она сформировалась долгими годами конкуренции и развитым потребительским образованием, чего в нашей стране нет, да и неизвестно, когда будет.

Статья 11 подчеркивает, что к объектам стандартизации добавились работы и услуги.

Статья 12. Принципы стандартизации

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

добровольного применения стандартов;

максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

Комментарий к статье 12

В комментарии к предыдущим статьям нами уже отмечалось, что с принятием Закона обязательные для исполнения государственные стандарты изменили свой статус, утратили свою обязательность и даже приобрели другое название: вместо термина "государственный стандарт" Закон вводит термин "национальный стандарт". Принцип добровольности стандартов заимствован из международной практики. Закон "О техническом регулировании" ориентирован на создание условий, максимально приближенных к тем, которые регулируют рынок в промышленно развитых странах, когда изготовитель обязательно должен следовать только техническим регламентам, а стандарты может применять добровольно. Однако так называемая "добровольность" стандартов в развитых странах имеет далеко не тот смысл, который обычно в России приписывают этому термину. В отечественной трактовке добровольность обычно эквивалентна произволу, когда можно по своему разумению или исходя из складывающейся обстановки использовать или не использовать стандарты.

В западном цивилизованном понимании "добровольность" интерпретируется как необходимость и даже обязанность поставщика добровольно возлагать на себя ответственность за выполнение и даже превышение требований, изложенных в добровольных национальных или отраслевых стандартах на продукцию, процесс или услугу. Каждый участник цивилизованного рынка знает, что без выполнения требований действующих добровольных стандартов, разработанных, кстати, при непосредственном добровольном участии поставщиков продукции или услуги, невозможны не только успешная деятельность, но и само существование организации. В отечественной интерпретации "добровольность" трактуется как необязательность исполнения каких-либо требований добровольных стандартов, как дозволенность поставки на рынок продукции любого, даже самого низкого качества. Разница между трактовками термина, как видно, принципиальная.

Указанная разница в интерпретации принципа добровольности может крайне негативно сказаться в ближайшем будущем на качестве продукции, реализуемой на российских рынках.

Следующим принципом процесса стандартизации является применение международных стандартов как основы разработки национальных стандартов. Данный принцип являлся одним из основных при разработке Закона и базируется на требованиях Соглашения по техническим барьерам в торговле, принятого Россией для соблюдения одного из требований ее вступления в ВТО (Всемирную торговую организацию).

В качестве основных барьеров Соглашение считает расхождение законодательств разных стран, различие стандартов и несовпадение процедур проверки соответствия. Поэтому национальные стандарты должны целиком или в определенной их части соответствовать международным стандартам. Процесс приведения национальных стандартов в соответствие с международными называется гармонизацией. В развитых странах уровень гармонизации стандартов составляет 50%, в России - около 35%.

При анализе принципов стандартизации возникает опасение, что право потребителя на безопасность товаров (работ, услуг), предусмотренное ст. 5 Закона "О защите прав потребителей", с принятием Федерального закона "О техническом регулировании" будет нарушено. Это связано с установленными Законом новыми принципами стандартизации, такими как добровольность применения стандартов и недопустимость "создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо" для выполнения целей стандартизации, т.е. можно говорить о минимизации учета требований безопасности при техническом регулировании (по сравнению с ранее действующей системой стандартизации). Тем более что среди новых принципов стандартизации фигурирует еще один принцип "максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц". Представляется, что заинтересованные лица, именуемые потребителями, не оговорены здесь неслучайно.

Статья 13. Документы в области стандартизации

К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

национальные стандарты;

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

стандарты организаций.

Комментарий к статье 13

Революционность Закона проявляется не только в том, что он изменил статус стандартов как обязательных для исполнения нормативных документов, но изменил и названия документов в области стандартизации. В соответствии с Законом РФ "О стандартизации" к нормативным документам по стандартизации, действующим на территории Российской Федерации, относились:

государственные стандарты;

международные стандарты;

правила, нормы и рекомендации по стандартизации;

общероссийские классификаторы технико-экономической информации;

стандарты отраслей;

стандарты предприятий;

стандарты научно-технических обществ и других общественных объединений.

Федеральный закон "О техническом регулировании" отменил целый ряд документов, оставив:

национальные стандарты;

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

стандарты организаций.

Термин "национальный стандарт", в отличие от "государственного стандарта", подчеркивает его негосударственный (добровольный в применении) характер, а с другой стороны - распространяет область действия стандарта на всю территорию Российской Федерации. Если национальный стандарт может применяться в общероссийском масштабе, то стандарты организаций являются нормативными документами локального значения, разрабатываемыми в конкретной организации и являющиеся объектом авторского права. И национальные стандарты, и стандарты организаций должны способствовать осуществлению целей стандартизации и соответствовать ее основным принципам.

Статья 14. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации, технические комитеты по стандартизации

1. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации (далее - национальный орган по стандартизации):

утверждает национальные стандарты;

принимает программу разработки национальных стандартов;

организует экспертизу проектов национальных стандартов;

обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;

осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;

создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность;

организует опубликование национальных стандартов и их распространение;

участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии;

утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;

представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.

2. Правительство Российской Федерации определяет орган, уполномоченный на исполнение функций национального органа по стандартизации.

3. В целях настоящей статьи под опубликованием национального стандарта национальным органом по стандартизации понимается опубликование национального стандарта на русском языке в печатном издании и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

4. В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей.

Порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации утверждается национальным органом по стандартизации.

Заседания технических комитетов по стандартизации являются открытыми.

Комментарий к статье 14

Данная статья раскрывает полномочия органа Российской Федерации по стандартизации. Национальный орган по стандартизации наделен правом разрабатывать и утверждать программу разработки национальных стандартов, а также порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2003 г. N 316 "О мерах по реализации Федерального закона "О техническом регулировании" Госстандарт России определен органом, уполномоченным исполнять функции национального органа Российской Федерации по стандартизации.

Президентом РФ 9 марта подписан Указ N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Согласно этому документу в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный министр). Согласно Указу федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Федеральное агентство согласно документу является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.

В соответствии с Указом Госкомитет по стандартизации и метрологии преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии (в дальнейшем по тексту - ФСТР), его функции по принятию нормативных правовых актов переданы Министерству промышленности и энергетики.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 179 "Вопросы Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации" Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, в области использования атомной энергии, космической деятельности и развития авиационной техники, строительства, архитектуры, жилищной политики, жилищно-коммунального комплекса, атомного и технологического надзора, а также функции федерального органа по техническому регулированию и национального органа по стандартизации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии преобразована в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, подведомственное Министерству промышленности и энергетики РФ.

Статья 15. Национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации

1. Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации.

2. Национальные стандарты разрабатываются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области.

Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.

3. Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (далее - общероссийские классификаторы) - нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.

Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов в социально-экономической области (в том числе в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 15

Закон не дает определения понятию "система стандартизации", но раскрывает в ст. 15 ее составляющие. Система стандартизации состоит из национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.

Порядок разработки национальных стандартов установлен Законом. Тем самым Госстандарт лишен права на данный вид деятельности, которым он был наделен согласно п. 5 ст. 7 Закона РФ "О стандартизации". Национальные стандарты утверждаются в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области, указанные документы включены в национальную систему стандартизации. Статья 14 предусматривает обязанность органа по стандартизации осуществлять учет этих документов. Но нигде в Законе не указано, кто их должен разрабатывать и утверждать. Можно предположить, что соблюдение указанных правил, норм и рекомендаций обязательно для субъектов, принявших решение о добровольном применении национального стандарта во избежание крушения стандартизации в целом как системы.

В отличие от Закона РФ "О стандартизации", в котором были четко оговорены требования к содержанию государственных стандартов, комментируемый Закон не определяет содержание национальных стандартов.

Постановлением Госстандарта России от 2 сентября 2003 г. N 100 определено, что до введения в действие основополагающих стандартов национальной системы стандартизации Российской Федерации разработку, оформление, изложение, утверждение, учет, официальное опубликование национальных стандартов Российской Федерации, внесения в них изменений и отмену следует осуществлять в соответствии с требованиями ГОСТ Р 1.2-92 "Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки государственных стандартов", ГОСТ Р 1.5-92 "Государственная система стандартизации Российской Федерации. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов" и ПР 50-74-94 "Правила по стандартизации. Подготовка проектов государственных стандартов Российской Федерации и проектов изменений к ним для принятия, государственной регистрации и издания".

Разработку и применение межгосударственных стандартов следует осуществлять в соответствии с требованиями ГОСТ Р 1.8-95 "Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки и применения межгосударственных стандартов". Постановление Госстандарта от 27 июня 2003 г. N 63 (ныне утратившее силу) признало национальными стандартами действующие государственные и межгосударственные стандарты, введенные в действие до 1 июля 2003 г. для применения в Российской Федерации.

В соответствии с этим же Постановлением до вступления в силу вновь разработанных соответствующих правил, норм и рекомендаций по стандартизации признано целесообразным сохранить для действующих государственных и межгосударственных стандартов и разрабатываемых национальных стандартов условные обозначения "ГОСТ" и "ГОСТ России".

Принцип равных возможностей добровольного применения национальных стандартов (абз. 2 п. 2 ст. 15) аналогичен принципу равных обязанностей соблюдения требований технических регламентов.

Пункт 2 ст. 15 допускает подтверждение применения национального стандарта знаком соответствия национальному стандарту. Данное утверждение противоречит смыслу п. 3 ст. 22 "Знаки соответствия", по которому маркировка знаком соответствия объектов, соответствие которых не подтверждено в системе добровольной сертификации, не допускается. Иными словами, маркируется знаком соответствия не сам факт применения национального стандарта, а продукция (процессы, работы, услуги), прошедшая подтверждение ее соответствия национальному стандарту в порядке добровольной сертификации. Для устранения данного противоречия абз. 3 п. 2 ст. 15 необходимо исключить или дополнить словами "после подтверждения соответствия в порядке, предусмотренном Законом".

Закон включает в национальную систему стандартизации классификаторы технико-экономической и социальной информации. В отличие от национальных стандартов порядок их разработки, принятия, введения в действие, ведение и применение устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. N 677 утверждено Положение о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области.

Закон подчеркивает обязательность применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией. Общероссийские классификаторы используются в правовых актах в социально-экономической области для однозначной идентификации объектов правоотношений.

Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов

1. Национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов. Национальный орган по стандартизации должен обеспечить доступность программы разработки национальных стандартов заинтересованным лицам для ознакомления.

2. Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо.

3. Уведомление о разработке национального стандарта направляется в национальный орган по стандартизации и публикуется в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Уведомление о разработке национального стандарта должно содержать информацию об имеющихся в проекте национального стандарта положениях, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов.

Разработчик национального стандарта должен обеспечить доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта национального стандарта. Плата, взимаемая разработчиком за предоставление указанной копии, не может превышать затраты на ее изготовление.

В случае, если разработчиком национального стандарта является федеральный орган исполнительной власти, плата за предоставление копии проекта национального стандарта вносится в федеральный бюджет.

4. Разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта национального стандарта и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.

Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до утверждения национального стандарта и представлять их в национальный орган по стандартизации и технические комитеты по стандартизации по их запросам.

Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта со дня опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца.

5. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта доработанный проект национального стандарта и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.

6. Порядок опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта и уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.

7. Проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц представляется разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта.

8. На основании указанных в пункте 7 настоящей статьи документов и с учетом результатов экспертизы технический комитет по стандартизации готовит мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта национального стандарта. Данное предложение одновременно с указанными в пункте 7 настоящей статьи документами и результатами экспертизы направляется в национальный орган по стандартизации.

Национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта.

Уведомление об утверждении национального стандарта подлежит опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме в течение тридцати дней со дня утверждения национального стандарта.

В случае, если национальный стандарт отклонен, мотивированное решение национального органа по стандартизации с приложением указанных в пункте 7 настоящей статьи документов направляется разработчику проекта национального стандарта.

9. Национальный орган по стандартизации утверждает и опубликовывает в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов.

Комментарий к статье 16

Существует определенная процедура разработки стандартов, как правило, одинаковая во всех странах. Разработка национальных стандартов осуществляется не произвольно, а в соответствии с программой, разработанной и утвержденной национальным органом по стандартизации. Программа должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.

Порядок разработки и утверждения национальных стандартов аналогичен порядку разработки и утверждения технических регламентов, но, учитывая разницу в правовом статусе этих документов, в части добровольности применения стандартов они принимаются по более упрощенной схеме:

информация, содержащаяся в уведомлении о разработке национального стандарта, сокращена и ограничивается только характеристикой отличия разрабатываемого стандарта от соответствующих международных стандартов;

проект разработанного национального стандарта представляется в технический комитет по стандартизации, созданный органом по стандартизации (проект технического регламента вносится субъектом законодательной инициативы в Государственную Думу); перечень документов, прилагаемых к проекту стандарта при направлении его в технический комитет, сокращен и включает только перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц; не предусмотрены необходимость подтверждения уведомления о начале и окончании процесса публичного обсуждения проекта, финансово-экономическое обоснование проекта национального стандарта;

экспертиза проекта национального стандарта организуется органом по стандартизации (экспертиза технического регламента проводится экспертной комиссией по техническому регулированию, созданной в порядке, утвержденном Правительством РФ);

решение об утверждении (или отклонении) национального стандарта принимается национальным органом по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации.

Одним из безусловных достоинств Закона является возможность свободного доступа заинтересованных лиц к процессу разработки, обсуждения проекта и ознакомления с утвержденным национальным стандартом.

Закон в качестве одной из целей стандартизации предусмотрел содействие соблюдению требований технических регламентов, поэтому п. 9 ст. 16 предусматривает разработку национальных стандартов, которые могут быть использованы на добровольной основе для соблюдения требований технических регламентов.

Согласно новому Закону стандарты должны помогать производителю выполнить требования, прописанные в технических регламентах. Перечень стандартов, выполняющих эту функцию, утверждается и публикуется в печатном издании органа по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования.

Статья 17. Стандарты организаций

1. Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно, исходя из необходимости применения этих стандартов для целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно с учетом положений статьи 12 настоящего Федерального закона.

Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта.

2. Стандарты организаций применяются равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Комментарий к статье 17

Целями разработки стандартов организаций являются:

совершенствование производства и обеспечение качества продукции, выполнения работ и оказания услуг (стандарты организаций являются единственными предусмотренными Законом документами, цель которых - обеспечение качества продукции, работ и услуг);

распространение и использование полученных в различных областях знаний результатов исследований, измерений и разработок.

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно. Необходимость их разработки возникает тогда, когда требования, установленные в них, превышают предусмотренные национальными стандартами. Стандарты организаций должны содержать договорные требования к продукции (потребительские свойства), не определенные в технических регламентах и национальных стандартах, а для работ и услуг - также требования безопасности, т.к. технические регламенты на данные виды деятельности не разрабатываются.

При желании разработчика проект может быть направлен на экспертизу в технический комитет по стандартизации, но Закон не обязывает разработчика к проведению экспертизы.

Пункт 2 ст. 17 предусматривает возможность равного применения стандартов организаций независимо от страны происхождения продукции и осуществления процессов, выполнения работ и оказания услуг (по аналогии с национальными стандартами). Думается, что применение стандартов организаций возможно только по согласованию с организацией-разработчиком, поскольку процесс разработки стандартов требует проведения различных исследований, материальных затрат и поэтому является объектом авторского права.