Глава 2. Некоторые проблемы деятельности индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.

2.1. Правовой статус граждан-предпринимателей.

Обязательным условием на занятие предпринимательской деятельностью является государственная регистрация субъекта в качестве индивидуального предпринимателя (если гражданин решил осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица). С этого момента правоспособность индивидуального предпринимателя возникает в полном объеме, и он становится субъектом предпринимательской деятельности.

Государственная регистрация граждан в качестве индивидуальных предпринимателей способствует самозанятости населения, снижению уровня безработицы и повышению благосостояния граждан России, кроме того она необходима: во-первых, для осуществляющей деятельности подлежащей лицензированию (для отдельных видов деятельности существует разрешительный порядок их осуществления в виде лицензирования); во-вторых, в ряде случаев регистрация необходима для нормального осуществления предпринимательской деятельности. Так, стороной таких договоров, как договор простого товарищества, договор поставки, может стать только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Правообладателем и пользователем по договору коммерческой концессии может быть только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (статья 1028 Гражданского кодекса Российской Федерации); в-третьих, в современном законодательстве организационно-правовая форма субъектов тех или иных видов деятельности чётко определяется. Так, в обязательном порядке регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей подлежат физические лица, намеревающиеся выступать в качестве страховых или финансовых брокеров, управляющих инвестиционными фондами, патентных поверенных, инвестиционных консультантов, арбитражных управляющих; заниматься туристской деятельностью, деятельностью по оказанию физически-оздоровительных и спортивных услуг, услуг почтовой связи, выступать в качестве доверительных управляющих судна и др.

В Российской Федерации гражданин, фактически занимающийся предпринимательской деятельностью, но не прошедший государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в установленном законом порядке, не приобретает в связи с занятием такой деятельностью статуса предпринимателя. Поэтому и споры с участием таких граждан подведомственны не арбитражному суду, как это имеет место с субъектами предпринимательства, а суду общей юрисдикции. (Приложение № 1).

Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Федеральным законом.³⁵

По данным налоговых органов, по состоянию на 1 октября 2009 года в Российской Федерации было зарегистрировано примерно 4 млн. 793 тысячи индивидуальных предпринимателей, что составило около 3,3% от всего населения России. Ежегодно в стране регистрируется около 140 тысяч индивидуальных предпринимателей.³⁶ Примерно 1 млн. человек (1,5%) выступали в качестве работодателей, привлекающих для осуществления своей деятельности наемных работников. По некоторым оценкам, в марте 2005 года количество граждан- предпринимателей, состоящих на налоговом учете, составляло уже около 5,1 млн. человек. Только за январь- февраль 2006 года государственную регистрацию в качестве индивидуальных предпринимателей впервые прошли около 20 тыс. человек.

Эти цифры вселяют надежду на то, что у индивидуального бизнесав России неплохие перспективы.

До 1 января 2004 года государственная регистрация индивидуальных предпринимателей осуществлялась на основании статьи 23 Гражданского Кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 7 декабря 1991 года №2000-1 «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации» (далее Закон о регистрационном сборе)³⁷, Указа Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 года № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предпринимателей на территории Российской Федерации».³⁸ До этого момента в России отсутствовала единая для всей страны система государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, не было единой формы документов, подтверждающих государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Каждый субъект Российской Федерации устанавливал свой перечень документов, необходимых для регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Количество органов, осуществляющих регистрацию индивидуальных предпринимателей, составило 4,5 тысячи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2003 года № 577 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства РФ от 17.05.2002 г. № 319»³⁹ функции по реализации положений Федерального закона № 76-ФЗ от 23.06.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «О государственной регистрации юридических лиц»⁴⁰, по осуществлению с 1 января 2004 года государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, ведению Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей возлагаются на Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.

В настоящее время государственная регистрация индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон о регистрации 2001 года).

Для государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданин представляет заявление в установленной форме. Подпись заявителя на нем должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. С 1 января 2004 года государственная регистрация индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица осуществляется по принципу «одного окна». То есть, регистрация и постановка на учет в налоговой инспекции и во внебюджетных фондах производится путем однократного обращения в налоговый орган по единой системе, что значительно упрощает процедуру получения статуса индивидуального предпринимателя и способствует развитию предпринимательской активности в стране.

В соответствии со статьей 117 Налогового кодекса Российской Федерации ведение деятельности индивидуальным предпринимателем без постановки на учет в налоговом органе влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов от доходов, полученных в течение указанного времени в результате такой деятельности, но не менее двадцати тысяч рублей.

Отказ в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя допускается в случае: непредставления необходимых документов; предоставления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве; если не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом); если лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.

Государственная регистрация является необходимым, но не всегда достаточным условием для осуществления отдельных видов деятельности. Речь идет о тех видах предпринимательской деятельности, которыми гражданин – предприниматель вправе заниматься лишь на основании лицензии – специального разрешения органов, уполномоченных за ведение лицензирования.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, определен Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».⁴¹ Данный перечень не является полным, поскольку в соответствии с тем же законом лицензия необходима и для осуществления тех видов деятельности, лицензирование которых предусмотрено иными нормативными актами.

Хотелось бы отметить, что рыночная экономика и соответствующая ей правовая база не создаются на короткий срок. Несмотря на отмеченные недостатки можно констатировать, что принятые нормативные правовые акты, регулирующие деятельность индивидуального предпринимателя, являются прогрессивным шагом на пути к рынку.

К индивидуальным предпринимателям Закон относит и крестьянские (фермерские) хозяйства.

В течение 1992-1994 годов произошла передача значительной части сельскохозяйственных угодий из собственности государства в индивидуальную и коллективную частную собственность граждан и юридических лиц. Возникли новые организационно-правовые формы коллективных хозяйств. В агропромышленном комплексе начал складываться рыночный механизм. В основном завершилось бесплатно уравнительное наделение новых землепользователей участками.

Положение, сложившееся в фермерском секторе, требовало комплексного решения вопросов развития крестьянских хозяйств, усиления государственной поддержки этого сектора, для чего была разработана Федеральная целевая программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996-2000 годы. В указанной программе среди первоочередных задач предусмотрено совершенствование правового обеспечения фермерского сектора путем внесения дополнений и изменений в законодательные акты, регулирующие деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств.

Принятие части первой нового Гражданского кодекса Российской Федерации существенно изменило организационно-правовые условия создания и работы крестьянских хозяйств. Согласно пункту 2 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации глава крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляет свою деятельность без образования юридического лица и признается индивидуальным предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, он представляет права и интересы крестьянского хозяйства в отношениях с государством, юридическими лицами и гражданами.

Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ (далее Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве 2003 года) вступил в силу 17 июня 2003 года.⁴²

Данный Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве 2003 года определяет понятие крестьянского (фермерского) хозяйства, регулирует порядок его создания и прекращения, устанавливает права и обязанности членов хозяйства.

Подобно Гражданскому кодексу Российской Федерации (статья 23) Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве 2003 года не признает за крестьянским хозяйством статус юридического лица.

В соответствии со статьей 1 указанного закона крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, которые, во-первых, связаны родством или свойством, во-вторых, имеют в общей собственности имущество, в-третьих, совместно осуществляют хозяйственную деятельность, основанную на их личном участии. Отсюда вытекает, что в основании фермерского хозяйства заложен принцип родства либо свойства.

Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве 2003 года поясняет, что членами фермерского хозяйства могут быть супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей, а также граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства, в количестве не более пяти человек. Членами фермерского хозяйства могут быть лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

Важные новации Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве 2003 года связаны с порядком приобретения хозяйством земельных участков. Граждане для создания фермерского хозяйства, желающие получить земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подают соответствующее заявление в исполнительный орган государственной власти или в орган местного самоуправления, которые в течение четырнадцати дней принимают соответствующее решение. Отказ в предоставлении земельного участка может быть оспорен в судебном порядке. При этом запрещено устанавливать минимальные размеры земельных участков для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыбоводство и другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, проанализировав нормативные правовые акты, регулирующие деятельность индивидуального предпринимателя, можно прийти к выводу, что законодательная база, действующая в указанный период, способствовала развитию рыночных отношений в стране. Однако следует отметить, что отдельные недостатки и недоработки, создавали неопределенность для широкого круга лиц и сложность, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Так, Закон от 19 ноября 1986 года «Об индивидуальной трудовой деятельности» допускал ограниченную возможность занятия граждан индивидуальным трудом, исключал возможность использовать труд наемных работников, не предусматривал регулирование отдельных видов деятельности.

После вступления в силу Гражданского кодекса Российской Федерации в стране стали функционировать крестьянские (фермерские) хозяйства с различным правовым статусом: юридические лица и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица. На практике это создаёт дополнительные трудности не только самим фермерам, но и федеральным государственным органам исполнительной власти. Для упорядочения работы фермерских хозяйств целесообразно законодательно утвердить их перерегистрацию в индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.