Глава 1. Правовое регулирование предпринимательства без образования юридического лица в России.

1. Становление и развитие частного предпринимательства

в России.

Частное предпринимательство зародилось в России давно и прошло долгий и трудный путь. Его зачатки можно найти во времена Рюрика, хотя тогда, как известно, господствовало натуральное хозяйство. Зачинателями частной предпринимательской деятельности были купцы. Через Русь пролегали важнейшие торговые пути по Днепру и Волге. Русские купцы торговали с Византией, с арабскими и европейскими государствами. Уже в 944 году русско-византийский договор позволяет говорить о существовании самостоятельной купеческой профессии, занимающейся торговлей в условиях господства частной собственности.

Возникновение купечества связано в первую очередь с развитием в крупных городах Киевской Руси торговли и ремёсел. Вокруг крупных городов образовывались торговые и промысловые поселения, так называемые «погосты», где осуществлялась торговля, заключались договоры. Поэтому исторически предпринимательские правоотношения в России изначально формировались как торговые.

Процесс роста торговой предпринимательской деятельности был прерван монголо-татарским нашествием и возобновился на Руси только на рубеже XV-XVI веков.

В XVI веке и первой половине XVII века в России начинают стремительно развиваться многие ремесла: чёрная и цветная металлургия, деревообработка, производство машин, механизмов и средств передвижения, строительство, текстильное, кожевенное, гончарное и стекольное производство, обработка кости, химические и художественные промыслы, ювелирное дело.

В это время происходит отделение ремесла от сельского хозяйства, которое приводит к необходимости обмена между городом и деревней, происходящей в форме все расширяющейся торговли. На этой базе создаются местные рынки, оживляются и укрепляются экономические связи внутри отдельных русских земель. Постепенно такие связи выходят за локальные рамки, появляются экономические узы в масштабе всей Руси.

Частный торговый капитал подчинял себе промышленное производство. Высший слой купечества образовывал две привилегированные торговые корпорации – гостей и торговых людей гостиной и суконной сотен. Они пополнялись преимущественно из зажиточных слоев посадских людей и черносошных крестьян. В 1649 году гостей было 13 человек, гостиной сотни - 158 человек и суконной сотни - 116 человек.

В XVII веке получили достаточно широкое распространение промысловые артели, в которых наряду с простым артельщиком участвует вкладчик капитала – наиболее зажиточный из местных крестьян или мещан. Такой вкладчик капитала очень часто участвовал своим трудом в деятельности артели наравне с остальными членами: в этом случае, кроме доли, которую он получал из промысла на свой капитал, он получал долю и на свой труд. Что касается взаимных отношений между собой членов артели, вносящих в промысловое дело лишь труд, то они определялись, как правило, на началах равенства.³

Периодом становления частного предпринимательства в России можно назвать конец XVII- начало XVIII века (годы правления Петра I). Реформы Петра I были продиктованы стремлением преодолеть отсталость страны и тем самым обеспечить ей национальную независимость, экономическое и культурное развитие, обороноспособность. Пётр I способствовал возникновению социального спроса на частную предпринимательскую деятельность в производстве. Именно он предложил государственный заказ на развитие важнейших отраслей российской промышленности, для чего требовались новые люди, обладающие предпринимательскими способностями.

В этот период была создана крупная для своего времени промышленность в лице казённых и купеческих мануфактур в металлургическом, полотняном, суконном и шёлковом производстве. Значительно выросли мелкотоварное производство, внутренняя и внешняя торговля.

В первой четверти XVIII века в торгово-промышленной политике государства произошли изменения. Были приняты меры по поощрению частного предпринимательства. Получила распространение практика передачи государственных предприятий (в первую очередь убыточных) частным владельцам или компаниям. Новые владельцы получали у казны различные льготы: беспроцентные ссуды, право беспошлинной продажи товаров. Государство отказалось от всей монополии на продажу ряда товаров на внешнем рынке. Серьёзной помощью для частных предпринимателей стал введённый в 1724 году Таможенный тариф, в соответствии с которым размер пошлин на импортные товары находился в прямой зависимости от возможности удовлетворения отечественным производителем потребностей внутреннего рынка, то есть, чем больше определённых товаров выпускалось отечественным производителем, тем выше были пошлины на ввозимый аналогичный товар. Таким образом, государство проводило политику защиты и поддержки отечественных производителей⁴.

Значительные изменения в государственной политике к частному предпринимательству произошли в период правления Екатерины II. Государство предоставило купцам монополии на производство отдельных товаров. В 1753 году были отменены пошлины и таможенные заставы внутри страны с целью стимулирования торговли. Занятия промыслами стали доступными для каждого, оно поощрялось и стимулировалось.

Переломным моментом в становлении частного предпринимательства в России считается начало XIX века. Если в XVIII веке во многих случаях развитие предпринимательских отношений инициировали государственные заказы, то в XIX веке появились первые признаки свободы. Политика раскрепощения производительных сил страны, покровительства частнохозяйственной деятельности вызвала бурный рост фабрик, заводов.

принятые меры открывали всем и каждому путь к осуществлению предпринимательской активности в промышленной сфере, имели ощутимое влияние на усиление производственной деятельности.

Ведущее место среди них заняли акционерные объединения, которые носили разные названия (компании, общества, товарищества и др.). В 60-х годах XIX века было учреждено 357 акционерных обществ, из них 53 железнодорожных, 73 банковских, 763 промышленных⁵. В дальнейшем их рост продолжался, по данным исследователя Л.Е. Шепелёва: в 1886-1892 годах ежегодно открывалось 24 русских компании и 4 иностранных, в 1893-1901 годах – 92 отечественных и 20 иностранных.⁶

В начале XX века в России стали создаваться новые для неё объединения: картели, синдикаты, тресты, концерны, финансово-промышленные образования. Частное предпринимательство стало массовым явлением. Однако это развитие было прервано первой мировой войной.

Война и последовавшие за ней разрушительные политические, экономические и социальные процессы, кардинально изменив государственное и общественное устройство России, приостановила правотворческую и законодательную деятельность, связанную с предпринимательством. В результате остался нереализованным целый ряд законодательных инициатив, которые позволили надеяться на существенное усовершенствование предпринимательского (хозяйственного) права.

Мобилизация частной промышленности на военные нужды послужило одной из причин товарного голода внутри страны, усугубила поднятие цен на предметы широкого потребления. Все это создавало нездоровую обстановку вокруг частного предпринимательства. Война привела к полному расстройству финансовой системы страны, подорвала производительные силы в сельском хозяйстве.

Октябрьский переворот 1917 года разрушил существовавший ранее огромный и сложный аппарат частной торговли и промышленности. Способами этого разрушения служили: национализация и конфискация имущества и средств производства, лишившие частных предпринимателей их материальной и хозяйственной базы. Кроме того, был воспрещён для частных предпринимателей наёмный труд.

Частная торгово-промышленная деятельность прекратилась. С принятием Советом Народных Комиссаров декрета 21 ноября 1918 года «Об организации снабжения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего пользования, в целях замены частного торгового аппарата» произошло окончательное запрещение свободного рынка. Взамен прежнего частно-торгового аппарата, был создан Народный Комиссариат Продовольствия (Наркомпрод), на который была возложена «заготовка всех продуктов, служащих для личного потребления и домашнего хозяйства»⁷. Существовавшие частные оптовые торговые склады и различные лавки подлежали реквизиции и конфискации. Образованные Чрезвычайные комиссии занимались разгрузкой складов конфискованных у частных предпринимателей и передачей товаров в распоряжение Наркомпрода. Страна вступила в так называемую эпоху «военного коммунизма».

Характерной чертой «военного коммунизма» стала централизация управления производством, планирование и регулирование экономических процессов. По поводу указанного периода чётко высказал своё мнение В.Н. Сарабъянов: «Вместо товара – продукт, вместо магазинов – распределитель, вместо стихийного рыночного снабжения и распределения – централизованное наркомпродовское, вместо вольной «игры» рынка со стихийным спросом и предложением – Комиссия Использования и Чекволап (Чрезвычайная Комиссия по распределению лаптей)».⁸

Всякое занятие частным бизнесом преследовалось и рассматривалось как спекуляция, которая была поставлена рядом с контрреволюцией и квалифицировалась как тягчайшее преступление.

И все же рынок существовал в виде базаров, толкучек. Активизировалось движение «мешочников», которые занимались обменом товаров. И.Г. Мингулин отмечал, что «Мешочничество играло весьма крупную роль в деле товарообмена». Мешочник являлся «частным капиталистом», который вел борьбу с социалистической системой хозяйства периода гражданской войны. По обследованиям, населению городов и рабочих посёлков 26 губерний РСФСР было доставлено в 1918/19 году Наркомпродом 40,4 млн. пуд. хлеба, а мешочниками – 55,9 млн. пуд., т. е. 58% потребности этих городов в хлебе удовлетворялось мешочничеством.

В период «военного коммунизма» право на существование получили лишь кустарные промыслы. В декрете СНК РСФСР «О регулировании кустарных промыслов и национализированной промышленности», принятом 7 сентября 1920 года, указывалось, что кустарные предприятия не подлежат ни национализации, ни муниципализации, ни конфискации, иначе как в особо исключительных случаях и по специальному постановлению Президиума ВСНХ.⁹ Содержание некоторых нормативных актов того времени позволяет получить представление о понятии «кустарная деятельность», сложившаяся в первые годы советской власти. Деятельность кустарей (в том числе распределение и сбыт продукции) была жестко регламентирована.

Частная промышленность в это время была дестабилизирована. С выходом постановления ВСНХ 29 ноября 1920 года «О национализации предприятий (положение)» все промышленные предприятия, находящиеся во владении частных лиц или обществ, имеющие число рабочих свыше 5 при механическом двигателе или 10 без механического двигателя, объявлялись национализированными.¹⁰ Всё их имущество становилось собственностью Республики. Все это не смогло отразиться на промышленном производстве в целом по стране.

Особенно сильно пострадала тяжёлая индустрия. В 1920 году производство чугуна составила 2,5-3 процента, добыча железных руд – 1,7 процента, валовая продукция металлообработки и машиностроение 7,4 процента по сравнению с 1913 годом.¹¹

Экономическая разруха повлекла за собой социальную напряжённость. В крупных городах начались антиправительственные волнения рабочих. Причины забастовок типичны – плохое продовольственное снабжение и несвоевременная выплата зарплаты. Кризис военно-коммунистической системы был на лицо, что вынудило советское руководство искать выход из сложившейся ситуации. И такой выход был найден.

Страна вступила в новую эпоху экономического развития, которая получила в истории название «Новая экономическая политика (НЭП)».

Первой мерой НЭПа стала замена продразверстки продовольственным налогом, которая была введена Декретом ВЦИК от 21 марта 1921 года «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом».¹² Налог первоначально устанавливался в размере 20 процентов от чистого крестьянского труда. Это было вдвое меньше, чем продразверстка. Оставшиеся после сдачи продналога продукты крестьяне могли продавать по своему усмотрению – либо государству, либо на свободном рынке. Возможность пользоваться результатами своего труда заметно повысило производительность крестьян. Это создавало благоприятные условия для обеспечения страны продовольствием, а также позволило возобновить экспорт сельскохозяйственной продукции.

НЭП дала возможность возродиться частному предпринимательству, как в торговле, так и в промышленности.

Начало свободной торговли было положено постановлением СНК 24 мая 1921года «Об обмене», которое разрешало свободный обмен, покупку и продажу у населения продуктов сельского хозяйства, а так же изделий и предметов кустарной и мелкой промышленности, за исключением тех материалов и изделий, в отношении которых имелись специальные постановления центральной власти.

Частная торговля осуществлялась в организационно-правовых формах, существовавших в дореволюционное время. Кроме единоличной формы действовали различные объединения: товарищества (кооперативные, полные, на вере, с ограниченной ответственностью); акционерные общества (паевые товарищества) и др. В течение 1921-1923 годов были созданы торговые биржи, восстановлены ярмарки.

Розничная торговля почти целиком перешла к частнику. Так перепись населения 1923 года установила, что в городах и городского типа поселениях было 272 тыс. розничных торговых заведений с 417 тыс. занятых в них лиц, с месячным оборотом в 136 миллионов рублей, причём частных было 262 тыс. заведений с 340 тыс. занятых в них лиц с месячным оборотом в 113 млн. руб.¹³

В промышленности частной сектор также играл существенную роль. После объявления НЭПа выходит постановление СНК от 17 мая 1921 года «О руководящих указаниях органами власти в отношении мелкой и кустарной промышленности и кустарной сельскохозяйственной кооперации».¹⁴ В этом постановлении предусмотрен ряд мер для развития мелкой и кустарной промышленности, как в форме частных предприятий, так и в кооперативной форме. Так, предусматривалось не стеснять крестьян, кустарей и мелких товаропроизводителей в свободном распоряжении производимых ими товаров, за исключением товаров, производимых из сырья и материалов, предоставляемых государством на особых договорных условиях.

В наказе СНК от 9 августа 1921 года «О проведении в жизнь начал новой экономической политики» указывалось, что «необходимо создать условия наибольшего благоприятствования в первую очередь для тех отраслей мелкой и кустарной промышленности, которые обслуживают нужды крупной промышленности или работают по заданиям государства или для потребительской кооперации».¹⁵

С изданием вышеперечисленных декретов и постановлений отменён ряд ранее изданных законодательных актов о кустарной и мелкой промышленности. Особенно важное значение имеет отмена ряда ограничительных статей декрета СНК от 7 сентября 1920 года «О регулировании кустарной промысловой и не национализированной промышленности»¹⁶, а также постановление ВСНХ от 29 ноября 1920 года «О национализации предприятий»¹⁷.

В результате этого произошла денационализация мелкой промышленности, что дало возможность передачи промышленных предприятий кооперативным организациям, частным лицам. Основная масса предприятий, возвращенных частным владельцам, относилась к кустарным производствам.

Как отмечалось выше, основными направлениями деятельности частника являлась торговля и промышленность. Важными особенностями частной торговли являлись её большая разветвлённость и раздробленность. В 1925/26 году число частных торговых заведений достигло наивысшей за весь период новой экономической политики величины - свыше полумиллиона, что составляло 77 процентов от общего количества. Но больше половины частных заведений приходилось на долю мелких лавок, ларьков, лотков и торговцев разносчиков¹⁸. Государство держало под контролем частных торговцев путём регулирования оптовых и розничных цен. Оно устанавливало предельные цены на товары, перечень которых утверждался Советом труда и обороны. Частные торговцы обязаны были вывешивать этот список с указанием цен за продаваемые товары.

В промышленности частный капитал занимал более скромное место. В целом в частном секторе промышленности в 1926/27 году было занято 276 тыс. рабочих и служащих или 8 процентов занятых в промышленности СССР. Наибольшее распространение частный капитал получил в таких отраслях промышленности как пищевая, швейная, деревообрабатывающая и т. д., где средства оборачивались быстрее и продукция непосредственно выходила на широкий потребительский рынок.¹⁹

Однако, несмотря на значительные успехи в экономике государства в период НЭПа, его результаты вызывали серьёзные разногласия в партийных рядах. То, что укрепление экономического положения страны достигнуто в результате деятельности частника, вызывало опасения в том, что его дальнейшее развитие перечеркнёт социалистические перспективы и приведёт к возрождению капитализма.

К 1930 году большинство частных торговцев и предпринимателей, особенно крупных и средних, вынуждены прекратить свою деятельность. Наибольшая их часть разошлась по стране, скрывая своё социальное прошлое, отдельные эмигрировали за границу.

Новая экономическая политика прекратила своё существование и страна взяла курс на всеобщую индустриализацию и коллективизацию народного хозяйства.

С начала 30-х годов в СССР утвердилась модель государственного социализма, которая базировалась на таких принципах как уничтожение частной собственности, отказ от экономических законов рыночной экономики, милитаризация труда, централизованное командование экономикой, государственная монополия и т. д. Данная система отрицала предпринимательство как способ хозяйствования.

Исторической заслугой российского частного предпринимательства является прежде всего то, что именно оно обеспечило России материально-финансовую основу для её перехода к цивилизованной модели экономического развития.

2. Правовые формы предпринимательской деятельности без образования юридического лица.

Рассматривая правовые аспекты экономического развития нашей страны, можно с уверенностью сказать, что индивидуальное предпринимательство зародилось давно и существует по настоящее время, лишь проявляя себя в различных формах деятельности.

В СССР предпринимательство существовало в виде торговли гражданами на вещевых и продовольственных рынках, оказания частных услуг по изготовлению и ремонту обуви, пошиву одежды и др. Широкое распространение получила уличная торговля – «перекупщики», получавшие товар у оптовых торговцев, существовали также частные подпольные производители товаров, так называемые «цеховики». Однако эти виды деятельности не были урегулированы законодательно и рассматривались как антиобщественное явление. Государство всячески пыталось бороться с этим, вплоть до привлечения к уголовной ответственности (статья 153 Уголовного кодекса РСФСР), но несмотря на свою мощь и возможности не смогло полностью искоренить частное предпринимательство, которое обеспечивало потребности людей в товарах повышенного спроса.

Между тем, фактически оказанием услуг населению в той или иной мере занималось в общей сложности не менее семнадцати-восемнадцати миллионов человек, а их валовая выручка составляла примерно шестнадцать миллиардов рублей, т.е. около трети общего объема платных услуг, оказанных общественно образованной сферой бытового обслуживания. На долю граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, приходилось до 30 процентов ремонта сложных бытовых приборов, 45 процентов ремонта жилищ, 50 процентов ремонта обуви.²⁰

Верховным Советом СССР 19 ноября 1986 года принимается Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности», который вводится в действие с 1 мая 1987 года (далее Закон от 19 ноября 1986 года).²¹ Закон от 19 ноября 1986 года предусмотрел более широкую возможность осуществления индивидуальной трудовой деятельности в сфере кустарно-ремесленных промыслов, социально-культурной, бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей.

В соответствии с Законом от 19 ноября 1986 года до начала занятий индивидуальной трудовой деятельностью граждане обязаны получить регистрационное удостоверение или приобрести патент в финансовом отделе исполнительного комитета (районного, городского, районного в городе) Совета народных депутатов.

Отличие регистрационного удостоверения от патента заключается в том, что граждане, получившие регистрационное удостоверение, уплачивают налог с получаемых доходов от своей деятельности, а граждане, имеющие патент, освобождаются от уплаты подоходного налога с доходов.

Однако, для того, чтобы получить регистрационное удостоверение или патент, необходимо иметь разрешение соответствующего Совета народных депутатов по месту постоянного жительства. Срок действия такого разрешения не должен превышать пять лет.

Законом от 19 ноября 1986 года введен запрет на занятие отдельными видами индивидуальной трудовой деятельности, в частности, в сфере бытового обслуживания населения: ремонт и переделка изделий из драгоценных металлов, драгоценных камней; ремонт любых видов оружия; содержание игорных заведений, аттракционов, бань. В социально-культурной сфере запрещено: занятие медицинской деятельностью по отдельным специальностям; организация зрелищных мероприятий; проведение занятий по предметам и курсам, не входящим в учебные планы общеобразовательных школ и иных учебных заведений СССР.

Контроль, за индивидуальной трудовой деятельностью граждан, осуществлялся исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов, финансовыми органами и органами внутренних дел.

В формировании правовой базы, регулирующей рыночные отношения, стал Закон СССР от 26 мая 1988 года №8998-XI «О кооперации в СССР»²², который ускорил процесс демократизации общества, создал условия для вовлечения в кооперативное движение широких масс населения. Указанный закон легализовал частную предпринимательскую деятельность, как индивидуальную так и кооперативную, установил ряд льгот гражданам, занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью. В частности, снизил подоходный налог с 65 процентов до 35 процентов, ввел ускоренную амортизацию основных производственных фондов с отнесением затрат на издержки производства в размере, в два раза превышающем нормы, установленные для соответствующих видов основных фондов, и др.. В результате, к весне 1991 года в кооперативном секторе работали свыше семи миллионов человек, а один миллион граждан взяли патент на индивидуальную трудовую деятельность.²³

Основой для развития предпринимательской деятельности послужил также Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности».²⁴ Он создал платформу для формирования новых субъектов хозяйствования, закрепил нормы, регулирующие правовой статус, права, обязанности, порядок создания и ликвидации предприятий различных организационно-правовых форм.

Поддерживал позицию в развитии индивидуального предпринимательства также Указ Президента Российской Федерации от 29 января 1992 года № 65 «О свободе торговли».²⁵ Указом была разрешена частная торговля, охватившая все регионы страны. В это время одной из наиболее благоприятных рыночных явлений стала «челночная» торговля, которая предусматривала завоз мелких партий товаров из-за границы в Россию. Согласно данным Госкомстата России в 1994 году «челноки» импортировали товаров на сумму восемь целых две десятых миллиарда долларов США. В 1995 году эта сумма превысила десять миллиардов долларов США (20 процентов всего российского импорта). При этом «челночным бизнесом» занималось около десяти миллионов человек. Следует отметить, что весь российский импорт из стран дальнего зарубежья в 1995 году оценивался тридцатью тремя миллиардами долларов США. На долю «челночного бизнеса» приходилось 70 процентов ввозившейся в Россию недорогой одежды (спортивных костюмов, перчаток, дешевой бижутерии, примерно половина изделий из кожи, до 30 процентов аудио - и видеотехники).²⁶

Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам право на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности (статья 34).

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 23) «гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя».

Однако в действующем российском законодательстве отсутствует определение понятия «предприниматель», в связи с чем возникает много неясностей. Понятие «предприниматель» используется в узком и в широком значении. В первом значении под предпринимателем понимается гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Во втором значении под предпринимателями понимаются не только граждане - индивидуальные предприниматели, но и юридические лица, прежде всего коммерческие организации. При этом следует иметь в виду, что и юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, также вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь с некоторыми ограничениями, установленными законом.

В связи, с чем возникает необходимость статью 23 Гражданского кодекса Российской Федерации дополнить следующим содержанием: «предпринимателем признается гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, глава крестьянского (фермерского) хозяйства, а также гражданин - учредитель коммерческой организации, признаваемой в соответствии с законодательством субъектом малого предпринимательства».

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, следует применять правила Гражданского кодекса Российской Федерации, которые регулируют деятельность юридических лиц, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Это общее правило оставляет множество нерешенных вопросов, касающихся индивидуальной деятельности. В частности, существует нерешенный вопрос о предельном размере расчетов наличными денежными средствами по одной сделке между индивидуальными предпринимателями. Между тем как у юридических лиц эта сумма не должна превышать шестьдесят тысяч рублей. Представляется разумным ввести такое же правило расчетов и для индивидуальных предпринимателей.

До введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации (части второй) практически вся регламентация безналичных расчетов регулировалась правилами, содержащимися в подзаконных актах и, прежде всего, в нормативных актах Госбанка СССР, а затем и Центрального банка Российской Федерации. Указанные правила не обладали авторитетом закона и не отличались стабильностью.

В отличие от ранее действовавшего законодательства Гражданский кодекс Российской Федерации включает нормы, регулирующие наиболее принципиальные правоотношения в сфере расчетов, в частности, устанавливает правила, касающиеся основных форм безналичных расчетов (платежными поручениями, по аккредитиву, по инкассо, чеками).

Если дело касается расчетов между гражданами, то в Гражданском кодексе Российской Федерации отсутствуют какие-либо ограничения. Такие расчеты могут осуществляться как в безналичном порядке, так и наличными деньгами без ограничения суммы.

В соответствии с Указанием Центрального банка Российской Федерации от 14 ноября 2001 года № 1050-у «Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке»²⁷ предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке равен сумме шестьдесят тысяч рублей (пункт 1).

ООО «Юрэнергоконсалт» обратилось в Верховный суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим данного пункта указания Центрального банка Российской Федерации, ссылаясь на то, что он ограничивает свободу экономической деятельности общества, противоречит Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».²⁸ Так как из анализа пунктов 1 и 2 статьи 861 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что закон, установив общее правило об осуществлении расчетов между юридическими лицами в безналичном порядке, допускает возможность расчета между ними наличными деньгами, однако при этом не оговаривает возможность осуществления расчетов «без ограничения суммы».

Верховный суд Российской Федерации отказал в удовлетворении заявленных требований ООО «Юрэнергоконсалт» по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 75 Конституции Российской Федерации, установление предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами само по себе не может быть расценено как препятствие для свободного перемещения финансовых средств, поскольку является одним из инструментов, обеспечивающих организацию наличного обращения денег, защиту и обеспечение устойчивости рубля, и не лишает юридических лиц возможности производить расчеты между собой в безналичном порядке без ограничения суммы и в любой форме, предусмотренной законом (статья 862 Гражданского кодекса Российской Федерации). Таким образом, пункт 1 Указания принят Банком России в пределах его полномочий и законодательству не противоречит.²⁹

Согласно действующему налоговому законодательству индивидуальный предприниматель вправе открыть расчетный счет (или другой – ссудный, депозитный, валютный) на свое имя в любом банке. Под счетом понимаются расчетные (текущие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета, на которые зачисляются (расходуются) денежные средства индивидуального предпринимателя. Следует обратить внимание на то, что открыть счет можно только при предъявлении свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (статья 86 Налогового кодекса Российской Федерации).³⁰ А об открытии счета индивидуальный предприниматель в десятидневный срок обязан письменно сообщить в налоговый орган. Нарушение этого срока влечет взыскание штрафа с предпринимателя в размере пять тысяч рублей (статья 118 Налогового кодекса Российской Федерации).³¹

На взгляд автора, «право» индивидуального предпринимателя об открытии банковского счета следует заменить на «обязанность», ввиду того, что при разрешении спорных вопросов по обеспечению требований кредиторов (контрагентов) значительно проще использовать банковский счет, нежели выявлять имущество, принадлежащее предпринимателю на праве собственности.

Индивидуальная предпринимательская деятельность ведется гражданином от своего имени, то есть предприниматель сам совершает сделки и другие юридически значимые действия, а также вправе использовать наемных работников на основе заключения с ними трудового договора. Однако ни в одном правовом акте настоящего периода не указано количество наемных работников, с которыми индивидуальный предприниматель вправе заключать трудовой договор. Таким образом, отсутствие правовой нормы, регулирующей отношения в сфере наемного труда между работником и индивидуальным предпринимателем, создает почву для многочисленных злоупотреблений обеими сторонами. В связи с этим возник вопрос о ведении индивидуальным предпринимателем трудовых книжек так как, это не было урегулировано действующим трудовым законодательством. Данный вопрос был поставлен перед Правовым департаментом Министерства труда и социального развития Российской Федерации, который определил, что они не могут вести трудовые книжки лиц, работающих у них по трудовому договору, а для подтверждения трудового стажа наемных работников следует использовать справки, расчетные книжки, лицевые счета, ведомости на выдачу заработной платы и другие документы.³²

Действующий Трудовой кодекс Российской Федерации (статья 309)³³ ввел запрет на ведение трудовых книжек индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица наемным работникам. Автор приходит к выводу, что индивидуальный предприниматель должен обладать правом ведения трудовых книжек наемным работникам в случае, если срок трудового договора превышает один год.

Индивидуальному предпринимателю разрешается иметь в собственности только имущество, которым вправе обладать граждане. В отличие от юридического лица, он как гражданин может наследовать и завещать свое имущество, имеет возможность работать в государственных и частных организациях, заниматься любой законной деятельностью, если только эту должность или работу разрешено совмещать с предпринимательством.

Одновременно следует обратить внимание, что в действующем законодательстве не содержится ограничения по количеству предприятий на одного индивидуального предпринимателя в период осуществления своей деятельности.

Перед юридическими лицами индивидуальные предприниматели имеют преимущества, предоставленные им как гражданам, отдельными правовыми актами. Например, что очень важно в небольших городах или поселках, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность в пределах собственного жилого дома (при использовании части этого дома под производственные мастерские) и не применяющие наемный труд, рассчитываются за электроэнергию, в том числе на производственные нужды, по тарифам, установленным для населения.³⁴

Таким образом, проанализировав нормативные правовые акты, регулирующие деятельность индивидуального предпринимателя, можно прийти к выводу, что законодательная база, действующая в период НЭПа, в основе своей способствовала развитию рыночных отношений в стране. Однако следует отметить, что отдельные нормативные акты затрудняли реализацию правовых норм, имели некоторые недостатки и недоработки, создавали неопределенность для широкого круга лиц и сложности, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Так, Закон от 19 ноября 1986 года «Об индивидуальной трудовой деятельности» допускал ограниченную возможность занятия граждан индивидуальным трудом, исключал возможность использовать труд наемных работников, не предусматривал регулирование отдельных видов деятельности.

Из вышеизложенного, автор пришел к следующим выводам:

1. В действующем законодательстве отсутствует четкое определение понятия «предприниматель». В связи с чем, возникает необходимость дополнить статью 23 Гражданского кодекса Российской Федерации следующим содержанием: «предпринимателем признается гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, глава крестьянского (фермерского) хозяйства, а также гражданин – учредитель коммерческой организации, признаваемой в соответствии с законодательством субъектом малого предпринимательства».

2. Существует нерешенный вопрос о предельном размере расчетов наличными денежными средствами по одной сделке у индивидуальных предпринимателей. Считается разумным ввести такое же ограничение как у юридических лиц – не более 60 тысяч рублей по одной сделке.

3. Ввиду того, что при разрешении вопросов по обеспечению исковых требований кредиторов (контрагентов) проще использовать банковский счет, наложив арест на находящиеся на нем денежные средства, чем выявлять имущество, принадлежащее на праве собственности данному предпринимателю, необходимо «право» индивидуального предпринимателя об открытии банковского счета, заменить на «обязанность».

4. Законодательством введен запрет на ведение трудовых книжек индивидуальным предпринимателем наемным работникам. На взгляд автора необходимо, чтобы индивидуальный предприниматель должен обладать правом ведения трудовых книжек наемным работникам в случае, если срок трудового договора превышает один год.

5. Вступивший в силу Закон о регистрации 2001 года приводит к выводу, что гражданин, получивший свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица обладает общей правоспособностью, приравненной к правоспособности юридических лиц – коммерческих организаций.