§ 3. Некоторые особенности формы заключения и исполнения государственных контрактов и договоров поставки товаров для государственных нужд

Форма и порядок заключения государственных контрактов и договоров поставки для государственных нужд обладают значительными особенностями. Процедура поставки для государственных нужд состоит из нескольких этапов:

1. определение потребностей (нужд) государства в тех или иных товарах завершается выдачей государственного заказа на его поставку. Этот заказ обычно определяет номенклатуру товаров, примерные сроки и цены, а также другие условия поставок;

2. размещение государственного заказа может происходить как открытым способом (путем проведения открытых или закрытых торгов, конкурсов, аукционов)³³. В последнем случае поставщик, как правило, принимает заказ добровольно. Однако для поставщиков, занимающих доминирующее положение на рынке соответствующих товаров (монополистов), принятие госзаказа обязательно, если только это не влечет для поставщика убытков. В этом случае за необоснованное уклонение от принятия заказа, т. е. заключения государственного контракта, поставщик уплачивает государственному заказчику законную исключительную неустойку в размере стоимости продукции, определенной в заказе³⁴;

3. принятие государственного заказа поставщиком порождает обязанность заключить соответствующий государственный контракт, проект которого обычно разрабатывается государственным заказчиком. Поставщик, получивший проект государственного контракта, обязан в тридцатидневный срок (если государственный контракт заключается по результатам конкурса на размещение государственного заказа, то этот срок равен двадцати дням) подписать его (и вернуть один экземпляр заказчику) либо уведомить об отказе от заключения государственного контракта. В последнем случае государственный заказчик вправе понудить поставщика к заключению контракта через суд. При несогласии поставщика с отдельными условиями проекта государственного контракта он обязан в тот же тридцатидневный срок подписать государственный контракт и, приложив к нему протокол разногласий, направить заказчику. В течение следующих тридцати дней заказчик должен принять меры по урегулированию возникших разногласий и известить поставщика о принятии согласованных условий либо уведомить его об отказе от заключения государственного контракта. При отклонении протокола разногласий (или истечения срока на его согласование) заинтересованная сторона может обратиться в суд для разрешения соответствующего преддоговорного спора (абз. 2 п. 3 ст. 528 ГК РФ). Такой же порядок согласования разногласий применяется и в том случае, когда проект государственного контракта подготавливает поставщик, а не заказчик;

4. заключенный государственный контракт может предусматривать поставку товаров как непосредственно государственному заказчику (или указанному им получателю – по отгрузочной разнарядке), так и покупателю, которого он укажет. В последнем случае государственный заказчик в тридцатидневный срок со дня подписания государственного контракта направляет поставщику и выбранному покупателю извещения о прикреплении покупателя к поставщику. Получатель товара не является стороной государственного контракта и не несет ответственности перед поставщиком, тогда как покупатель является самостоятельной стороной договора поставки со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями;

5. извещение о прикреплении является основанием для заключения договора поставки товаров для государственных нужд. Здесь мы сталкиваемся со сложным юридическим составом, то есть совокупностью юридических фактов, порождающих обязательство: односторонняя сделка (извещение и прикреплении) плюс договор. Сложный юридический состав как основание возникновения обязательства по поставке был типичен для плановых отношений, господствовавших в советский период. Тогда он включал административный (плановый) акт и договор поставки. Их соотношение было предметом серьезного изучения юристов. По общему правилу, обязанность заключения договора поставки лежит только на поставщике (она вытекает из заключенного им государственного контракта), тогда как покупатель вправе отказаться от заключения договора или потребовать уменьшения количества поставляемых товаров против указанного в извещении о прикреплении;

6. при отказе покупателя (полном или частичном) от договора поставщик должен незамедлительно уведомить об этом государственного заказчика и вправе требовать от него прикрепления к другому покупателю. В этом случае государственный заказчик в тридцатидневный срок обязан либо выдать извещение о прикреплении к поставщику другого покупателя, либо принять обязанности покупателя на себя – сообщить о согласии самому принять товары или направить поставщику отгрузочную разнарядку с указанием конкретного получателя товаров. В результате этих действий происходит либо заключение договора поставки товаров для государственных нужд, либо непосредственная поставка товаров на основании государственного контракта.

Государственный контракт и договор поставки для государственных нужд, равно как и государственный заказ и извещение о прикреплении, должны оформляться в письменной форме.³⁵ Государственный контракт и договор поставки обычно заключаются путем подписания сторонами одного документа (протокол разногласий является его составной частью).

Поставки товаров для государственных нужд производятся по рыночным ценам за исключением товаров, по которым сохранено государственное регулирование цен. Стороны государственного контракта определяют цены, как правило, в пределах, установленных государственным заказом, либо в соответствии с результатами конкурса на принятие заказа.

Способы определения контрактных цен подробно урегулированы законодательством и обычно обусловлены спецификой поставляемого товара. Так, в государственных контрактах используются:

ФИКСИРОВАННЫЕ цены: твердые (на поставку широкого круга продукции массового и серийного производства, типовой техники и т. д.) и условно – твердые, поэтапно корректируемые в соответствии с изменением издержек производства (в контрактах, выполняемых поэтапно в течение длительного периода времени: поставки новой техники, оборонной продукции и т. д.);

СКОЛЬЗЯЩИЕ цены, возмещающие издержки поставщика и иногда приносящие определенную прибыль (на поставку продукции, на которую уже разработаны стандарты и спецификации, контрактом обычно устанавливается фиксированная норма прибыли);

БИРЖЕВЫЕ цены на стандартные товаров (по поставкам товаров, постоянно имеющихся в наличии и на рынке, свободные рыночные цены которых известны).

Цена договора поставки товаров для государственных нужд, по общему правилу, должна соответствовать цене, определенной государственным контрактом.

Срок является существенным условием любого договора поставки. Значит, и государственный контракт, и договор поставки для государственных нужд, в которых отсутствует условие о сроке, считаются незаключенными. Срок в договоре поставки для государственных нужд обычно определяется соответствующим государственным контрактом, а периодичность поставок (обычное условие) в пределах этого срока произвольно устанавливается самими сторонами договора.³⁶

Порядку заключения государственных контрактов и договора поставки товаров для государственных нужд закон придает важное организационное значение.

В основе заключения государственного контракта лежит заказ государственного заказчика на поставку товаров для государственных нужд, принимаемый поставщиком (исполнителем). Если для государственного заказчика данный заказ можно считать административным актом, утверждаемым соответствующим органом государственной власти, то для поставщика он не является каким – либо плановым актом, обязывающим его в подавляющем большинстве случаев заключить государственный контракт, так как Законом о поставках для государственных нужд предусматривается обязанность заключения государственного контракта и договора поставки продукции для федеральных государственных нужд только для казенных предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара.

Указанный заказ имеет обязательную силу лишь для государственного заказчика, разместившего заказ, принятый поставщиком (исполнителем).

При определении порядка заключения государственных контрактов законодатель детально регламентирует переговорный процесс заключения договора, устанавливая сроки и способы рассмотрения проекта контракта каждой стороной договора. При этом центр тяжести переносится на применения принципа максимализации переговорного процесса, ведущего к необходимости заключения государственного контракта. Если же сторона, для которой заключение государственного контракта обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный контракт.

С той же тщательностью, что и при заключении государственного контракта, законодатель регулирует переговорный процесс по заключению договора поставки, применяя принципы максимализации к необходимости достижения соглашения между сторонами о заключении договора. Если поставщик (исполнитель) уклоняется от заключения договора поставки, покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении поставщика (исполнителя) заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора.

Субъектом, на которого возложено согласование интересов поставщика и покупателя, является государственный заказчик, который обязан найти поставщику нового покупателя. Это вполне обоснованно, поскольку именно государственный заказчик инициировал заключение государственного контракта и на нем лежат соответствующие обязанности. Для этого государственный заказчик может: либо самостоятельно принять и оплатить заказанные товары, либо в течение 30 дней найти поставщику другого покупателя, либо выдать отгрузочную разнарядку на отгрузку товаров другому получателю.

Если государственный заказчик не выполнил своих обязанностей, поставщик вправе самостоятельно реализовать произведенные товары, и если при такой реализации ему будут причинены убытки, разумную обоснованную их часть можно компенсировать за счет государственного заказчика в судебном порядке.

На содержание обязанностей поставщика влияет особый порядок установления договорных связей по поставке товаров для государственных нужд. Поэтому одной из основных обязанностей поставщика, вытекающей из государственного контракта, является заключение договора поставки для государственных нужд.

Учитывая особую значимость поставки товаров для государственных нужд, закон устанавливает повышенную ответственность поставщика за неисполнение этой обязанности. Так, за просрочку поставки или недопоставку товаров по государственному контракту поставщик уплачивает покупателю неустойку в размере 50 % от стоимости недопоставленной продукции, а также возмещает убытки. Передача товаров, не соответствующих требованиям о качестве, а также некомплектной продукции приравнивается в ее не поставке и, следовательно, влечет аналогичную ответственность.

Государственный заказчик обязан принять товар, являющийся предметом договора. Эта обязанность государственного заказчика предполагает и обязанность прикрепления к поставщику покупателя. Если такого прикрепления не происходит (в том числе повторного прикрепления после того, как первоначальный покупатель отказался от договора), то поставщик вправе либо потребовать от государственного заказчика принять и оплатить товары, либо реализовать их по своему усмотрению, отнеся на него разумные расходы по реализации товаров.

Покупатель по договору поставки, как отмечалось выше, вправе отказаться от заключения договора (полностью или частично). Однако после его заключения он также обязан принять предложенное поставщиком исполнение.

Обязанность оплаты товаров по договору поставки для государственных нужд имеет свою специфику. Так, государственный заказчик, по общему правилу, оплачивает товары, которые отгружаются получателям по его отгрузочным разнарядкам. Если же поставка производится покупателю по отдельному договору поставки, государственный заказчик признается поручителем по обязательству покупателя оплатить товары. Это означает, что при неоплате или просрочке оплаты товаров государственный заказчик несет солидарную ответственность вместе с покупателем. Это поручительство распространяется только на обязанность оплаты товаров. Следовательно, за убытки, причиненные поставщику нарушением условий договора со стороны покупателя (в том числе условия об оплате(, отвечает сам покупатель. Представляется, что государственный заказчик – орган государственного управления также отвечает на началах риска. Ведь государственный контракт тесно связан с договором поставки, а ответственность поставщика всегда наступает независимо от его вины. Убытки покупателя могут возникнуть по причинам, за которые поставщик не отвечает, например, вследствие действий государственного заказчика. Тогда ограничение ответственности государственного заказчика случаями виновного причинения вреда повлекло бы тяжелые последствия для поставщика. Отвечая перед покупателем за чужие действия, он часто был бы лишен возможности взыскать свои убытки с причинителя вреда.

Исполнение государственного контракта осуществляется с правилами, предусмотренными ст. 506 – 523 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ³⁷ о договоре поставки. Гражданского кодекса Российской Федерации содержит в себе нормативные предписания, определяющие правоотношения в тех случаях, когда удовлетворение государственных нужд осуществляется только на основе государственного контракта, то есть государственный заказчик выступает в двух ролях – в роли собственно государственного заказчика, размещающего заказ по определенным требованиям, и в роли покупателя по договору поставки, который регулируется нормами, указанными в Гражданском кодексе Российской Федерации. При этом не имеет значения то обстоятельство, что отгрузка продукции осуществляется в адрес третьего лица, непосредственного получателя, поскольку он не является стороной по договору и с поставщиком в договорных связях не находится. На такого получателя может быть возложена обязанность только оплаты товара, если это предусмотрено государственным контрактом.

Практические проблемы при реализации этого способа удовлетворения государственных нужд возникают в сфере оплаты поставленной продукции. Если такая оплата не возложена на получателя товара, то она должна производиться государственным заказчиком. Но очевидно, что государственный заказчик должен производить оплату за счет специально выделенных из бюджета средств, которых, как известно, постоянно не хватает. Так, задолженность федерального бюджета только по оборонному комплексу Санкт – Петербурга за выполненный заказ на 1 июня 2007 г. составляла 946 млрд. руб.³⁸

При таких условиях необходимо разрабатывать или находить возможности применения существующих правовых конструкций для удовлетворения интересов поставщика. Очевидно, можно признать удачным предложение о проведении зачета встречных требований: поставщика к государству об оплате поставленной продукции и государства к поставщику – налогоплательщику о взыскании штрафных санкций за несвоевременно уплаченные платежи в федеральный бюджет и во внебюджетные фонды.

С другой стороны, в случае невыполнения в установленный срок государственного контракта по объему продукции поставщик уплачивает покупателю неустойку в размере 50 % стоимости недопоставленной продукции. Неустойка взыскивается до фактического исполнения обязательств с учетом недопоставленного количества продукции в предыдущем периоде поставки. При невыполнении обязательств по государственному контракту кроме уплаты неустойки поставщики возмещают также понесенные покупателем убытки.

Если договором предусмотрена обязанность поставщика получать в военном представительстве заказчика разнарядку, то заказчик от такой обязанности освобождается³⁹.

Поставка для государственных нужд обладает положительными и отрицательными свойствами для поставщика. Одним из негативных последствий поставки на данный момент является проблематичность оплаты поставляемой продукции. Дело в том, что покупатель, нуждающийся в изготавливаемой продукции, на момент поставки может не обладать необходимыми финансовыми средствами для ее оплаты.

Для защиты прав покупателя устанавливается ограничение цены путем ссылки на ранее заключенный государственный контракт. Следовательно, поставщик не вправе повышать цену даже при изменении рыночной ситуации и увеличении себестоимости изготавливаемой продукции. В случае убыточности производства он может получить соответствующие дотации и компенсации.. Перекладывать бремя инфляции на покупателя при поставке для государственных нужд поставщик не вправе.

С другой стороны, у поставщика есть вполне законное право на оплату изготовленного товара, и реализация этого права находится в тесной связи с заключенным государственным контрактом. Поэтому законодатель обратился к институту поручительства. Государственный заказчик должен оплатить полностью или частично заказанный и поставленный товар при условии, что покупатель не совершил платеж надлежащим образом. В силу ст. 363 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в государственном контракте нет указаний на субсидиарную ответственность государственного заказчика, то он несет солидарную ответственность вместе с ненадлежащим плательщиком. Это не означает, что поставщик может сразу же обращаться с требованием платежа к государственному заказчику. Вначале должна быть установлена невозможность исполнения обязанности самим покупателем, а только затем наступает солидарная ответственность государственного заказчика и покупателя продукции.

Согласно ст. 532 Гражданского кодекса Российской Федерации товары по договорам поставки оплачиваются покупателями по ценам, определяемым в соответствии с государственным контрактом. В указанной статье Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает также важное положение, гарантирующее право продавцов на получение оплаты поставляемых товаров для государственных нужд. Государственный заказчик признается поручителем по обязательству покупателя в договоре поставки надлежащим образом оплачивать полученные им товары. Данное поручительство, вытекающее из закона, подчеркивает, что ключевым субъектом права в системе договоров по поставке товаров для государственных нужд (государственного контракта и договора поставки) является государственный заказчик. В его ведении находятся финансы, обеспечивающие поставку необходимых государству товаров, на него возлагаются функции по организации и осуществлению правовых связей между участниками отношений по реализации государственных интересов в рассматриваемой области экономики.

Законодательство о поставках для государственных нужд регулирует взаимоотношения сторон исходя из того, что объектом поставки является необходимая продукция, которая должна быть выпущена в любом случае, в том числе продукция, изготовление которой заведомо убыточно.

Обязанность возмещать обоснованные и необходимые убытки, возникающие у поставщика в процессе выпуска и реализации товаров для государственных нужд, лежит на государственном заказчике. Возмещение убытков должно производиться в пределах общего финансирования государственного заказа. Но поскольку производство товаров для поставщика – это не разовое действие, а постоянно осуществляемая деятельность, то законодатель установил сроки для получения компенсации – 30 дней с момента передачи изготовленного товара.

Если государственный заказчик не выполняет своей обязанности произвести соответствующие выплаты, у поставщика в соответствии с общими правилами о договоре поставки возникает право одностороннего отказа от исполнения договора. При этом, естественно, могут возникнуть убытки и у покупателя, которые также должны компенсироваться государственным заказчиком.

Споры, возникающие между государственным заказчиком и поставщиком при расторжении и выполнении государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд, а также о возмещении понесенных убытков, рассматриваются в установленном законодательством порядке арбитражным судом.

По общему правилу и в силу особенности поставки для государственных нужд односторонний отказ со стороны государственного заказчика не должен иметь места. Тем не менее, ряд специальных законов содержат в себе правило о том, что государственный контракт должен предусматривать право заказчика на расторжение контракта по его инициативе в порядке, установленном законодательством РФ.

Государственный заказчик вправе отказаться от продукции, произведенной по государственному контракту, при условии полного возмещения им поставщику понесенных убытков в соответствии с действующим законодательством; от оплаты продукции, не соответствующей требованиям, установленным законодательством для определения качества продукции или государственным контрактом.

В случае расторжения контракта по инициативе заказчика он обязан возместить поставщику понесенные им на момент расторжения контракта затраты по контракту, включая упущенную выгоду. Поставщику должна быть выплачена контрактная стоимость товаров, полностью или частично произведенных в соответствии с контрактом и не имеющих на момент его расторжения спроса на рынке, при этом все товары должны быть переданы заказчику. В случае если товары имеют рыночный спрос, поставщику должны быть возмещены убытки, причиненные в результате продажи товаров.

Право на отказ государственного заказчика от поставки предусмотренных государственным контрактом товаров может возникнуть в результате утраты потребности в них, появления на рынке более совершенных в техническом отношении изделий, изменения конъюнктуры рынка и т. д.

Ответственность в форме уплату неустойки (пени, штрафы) может быть договорной и (или) установленной в законе. Следует, однако, отметить, что по сравнению с общим договором поставки при поставке товаров для государственных нужд преобладающей является неустойка, устанавливаемая законом.

Так, согласно Закону «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» при нарушении условий договора (контракта) по срокам и (или) количеству поставщик уплачивает неустойку в размере 50 % стоимости недопоставленных товаров. При этом неустойка за недопоставку товаров имеет штрафной характер, т. е. с поставщика одновременно взыскиваются и убытки, и неустойка.

Закон «О государственном материальном резерве» за поставку (закладку) в государственный резерв материальных ценностей, не пригодных для длительного хранения, не комплектных или не соответствующих по качеству и ассортименту условиям государственного контракта (договора), предусматривает уплату изготовителем (поставщиком) штрафа в размере 20% стоимости забракованных, не соответствующих условиям договора (государственного контракта) материальных ценностей.

Заключение

Правовое регулирование договорных отношений с участием государства, являющегося одной стороной по сделке, начало формирование в России еще в XVI веке. Однако этот процесс был прерван на несколько десятилетий в начале 20-х годов XX века в связи с формированием административно-командной системы управления экономикой, когда практически все поставки продукции, в том числе и для государственных нужд, осуществлялись только на основе плановых актов.

Переход к рыночной экономике, отказ от административно-командных методов управления ей, вновь вызвал необходимость создания правовой базы, регулирующей взаимоотношения между государством и хозяйствующими субъектами рынка, возрождение и совершенствование института поставки товаров для государственных нужд.

Однако, несмотря на что гражданско-правовые отношения в области поставок продукции для государственных нужд достаточно полно урегулированы целой системой нормативно-правовых актов, глубоко теоретическое осмысление данные правоотношения не получили.

Несмотря на широкое использование термина «государственный заказ», до принятия 31 июля 1998 года Бюджетного кодекса Российской Федерации⁴⁰, данный термин не был нормативно определен. Пункт 4 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет государственный заказ как «совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета». При этом по смыслу бюджетного кодекса Российской Федерации, первичными являются государственные контракты, а их простая совокупность и составляет государственный заказ.

Однако данный подход представляется не совсем верным, так как он противоречит целому ряду Федеральных законов, регулирующих отношения по поставкам продукции для федеральных государственных нужд, в частности Федеральному закону Российской Федерации «О государственном оборонном заказе» № 213-ФЗ от 27 декабря 1995, Федеральному закону Российской Федерации « О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 2 декабря 1994 года № 53-ФЗ.

Из проведенного анализа нормативных актов следует, что основные показатели государственного заказа определяются Правительством Российской Федерации и доводятся до утвержденных им же государственных заказчиков еще до начала конкурсного размещения государственного заказа среди поставщиков и последующего заключения государственного контракта с победителем конкурса.

Автором делается вывод о первичности государственного заказа как правового акта и производности государственных контрактов, а не наоборот.

Государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд, при сложной структуре договорных связей, не относится к организационным договорам, так как его предмет составляют товары, поставляемые поставщиком (изготовителем), а не деятельность по упорядочиванию связей, субординации и координации усилий в процессе достижения определенного результата. Указанный вид контракта и его квалифицирующие признаки, по мнению автора, должны быть сформулированы в отдельной статье главы 30 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации № 14-ФЗ от 26 января 1996 года, наравне с иными видами гражданско-правовых договоров, в следующей редакции:

«Государственным контрактом признается договор, заключенный государственным заказчиком с исполнителем (поставщиком, подрядчиком и т.д.), по которому исполнитель обязуется выполнить государственный заказ, а государственный заказчик обеспечить его оплату.

Государственный заказчик выступает в гражданских правоотношениях от имени интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации с целью удовлетворения государственных нужд, определенных в федеральных и целевых программах.

Государственный заказ формируется путем принятия в установленном законом порядке государственной целевой программы. Исполнение государственной целевой программы осуществляется в соответствии со специальным законом.

Понуждение к заключению государственного контракт допускается только в случаях, предусмотренных законом».

Государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд является особым гражданско-правовым договором, а целевая программа служит предпосылкой заключения государственного контракта на основе рыночных принципов и в соответствии с гражданским законодательством. Федеральная (региональная) государственная целевая программа продолжает свое действие в течение всего срока действия государственного контракта, налагая на него определенные особенности, заключающиеся в возможности его корректировки со стороны государственного заказчика. Это может выражаться в одностороннем изменении условий государственного контракта или в его досрочном прекращении. С учетом особенностей государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд предлагается изложить пункт 1 статьи 534 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации № 14-ФЗ от 26 января 1996 года следующей редакции:

«В случаях изменения федеральной (региональной) целевой программы, на основе которой заключен контракт, государственный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом».

Как системное явление, государственный контракт является элементом сложного юридического состава обязательственного правоотношения, существующего между поставщиком и покупателем (наряду с извещением о прикреплении и договором поставки); в случаях же, когда не существует законченного юридического состава, к рассматриваемым отношениям следует применять конструкцию договора в пользу третьих лиц, при которой в качестве кредитора и должника выступают соответственно государственный заказчик и поставщик, а в качестве третьего лица – покупатель по договору поставки для государственных нужд. С этих позиций договор поставки для государственных нужд представляет собой: во-первых, один из элементов сложного юридического состава, лежащего в основании обязательства поставщика и покупателя и существующего наряду с государственным контрактом и извещение о прикреплении, во-вторых, инструмент обеспечения осуществления волеизъявления покупателя о своем намерении воспользоваться правовой возможностью, предоставленной ему по государственному контракту (пункт 2 статьи 430 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации № 51-ФЗ от 30 ноября 1994 года, в-третьих, документ, конкретизирующий право (правовую возможность) покупателя, в самом общем виде сформулированное в государственном контракте.

Оценивая положения пункта 2 статьи 530 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации № 14-ФЗ от 26 января 1996 года через призму договорной конструкции в пользу третьих лиц, автор пришел к выводу о необходимости распространения существующего в нем подхода на общие нормы о договоре в пользу третьих лиц. Это, в частности, означает, что кредитор, в случае отказа третьего лица от права, предоставленного ему по договору, обязан (а не вправе) принять надлежащее исполнение, предлагаемое должником. Такой подход позволил бы защитить интересы должника и обеспечить стабильность договорных отношений. Исходя из этого, по мнению автора, более верной была бы следующая формулировка пункта 4 статьи 430 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации № 51-ФЗ от 30 ноября 1994 года:

« В случае, когда третье лицо отказалось от права, предоставленного ему по договору, кредитор обязан принять предложенное должником надлежащее исполнение, если это не противоречит закону, иным правовым актам и договору».

Уже на стадии подготовки проекта договора и в ходе его заключения целесообразно включать в договор все условия, касающиеся процесса исполнения договора. В частности, заранее следует определить порядок восполнения недопоставленных товаров. Арбитражно-судебная практика свидетельствует, что из-за игнорирования подобных вопросов нередко возникают конфликтные ситуации. Гражданский Кодекс Российской Федерации предусматривает, что поставщик, допустивший недопоставку товаров в отдельном периоде поставки, обязан восполнить недопоставленное количество товаров в следующем периоде в пределах срока действия договора. Следовательно, восполнение недопоставки товаров за пределами срока действия договора возможно только при наличии соответствующего условия в договоре.

Важным элементом содержания договора поставки для государственных нужд являются условия о цене и расчетах за поставленные товары. В арбитражно-судебной практике нередко выявляются факты, когда цена в договоре не установлена и не может быть определена из условий договора. Делать это просто необходимо, чтобы не порождать конфликтных ситуаций и избегать судебных споров.

В договоре сторонам следует установить и порядок разрешения споров, возникающих при исполнении договора.

Разработанный с соблюдением всех изложенных выше требований и рекомендаций договор поставки для государственных нужд будет представлять собой значительный по объему и содержанию правовой документ, определяющий хозяйственные правоотношения участников договора, условия их взаимодействия. Большой объем договора не должен вызывать сомнений и опасений. Ценность не в краткости, а в полном, доступном понимании, удобном в применении содержании договора.