Глава 1. Сущность гражданской правосубъектности воинской части.

1. Понятие и содержание гражданской правосубъектности воинской части.

Правосубъектность - социально-правовая возможность субъекта быть участником гражданских правоотношений. По сути она представляет собой право общего типа, обеспеченное государством материальными и юридическими гарантиями. Наделение субъекта правосубъектностью есть следствие существования длящейся связи субъекта и государства. Именно в силу наличия такой связи на всякое правосубъектное лицо возлагаются обязанности принципиального характера - соблюдать требования законодательства, добросовестно осуществлять субъективные гражданские права. Предпосылками и составными частями гражданской правосубъектности являются правоспособность и дееспособность субъектов¹.

В своем общем значении правосубъектность представляет собой общую способность лица быть субъектом правоотношений. Свою социальную жизнь и реальное правовое значение она приобретает будучи наполненной конкретным отраслевым содержанием. Гражданскую же правосубъектность, в первом своем приближении, можно определить как способность лица быть субъектом имущественных и связанных с ними личных неимущественных правоотношений.

Правосубъектность не только означает признание лица субъектом права, но также отвечает на вопрос, в каком качестве, в качестве какого субъекта оно может выступать в правоотношениях, а значит, наделение лица гражданской правосубъектностью в решающей мере определяет ту роль, в которой могут выступать в имущественных правоотношениях обладатели гражданской правосубъектности.

Приступая к раскрытию гражданской правосубъектности воинской части необходимо отметить, что ни военное, ни тем более иное (в том числе и гражданское) законодательство не содержит определение понятия «воинская часть». Поэтому для целей настоящего исследования представляется целесообразным попытаться вывести понятие воинской части.

Воинские части и их соединения являются основными организационно-составными элементами Вооруженных Сил. В воинских частях решается большинство вопросов боевой подготовки и административно-хозяйственной деятельности. Поэтому воинские части - это относительно самостоятельные боевые и административно-хозяйственные единицы Вооруженных Сил.

Как общественные образования воинские части обладают некоторыми специфическими признаками (благодаря наличию которых они становятся участниками специальных военно-административных отношений). Среди них выделяются следующие признаки:

1. Финансирование исключительно за счет средств федерального бюджета Российской Федерации;

2. Самостоятельность воинской части (корабля) проявляется в первую очередь в боевой деятельности² и, как следствие этого, воинская часть обладает необходимой для этого административно-хозяйственной самостоятельностью;

3. Повседневная деятельность воинских частей регулируется специальными военно-административными актами - общевоинскими уставами и уставами отдельных родов войск;

4. Наличие двойного собственного наименования (действительного и условного).

Поэтому воинские части можно определить как состоящие на государственном федеральном бюджете России боевые подразделения, являющиеся тактически и административно-хозяйственно самостоятельными организационными единицами Вооруженных Сил Российской Федерации, повседневная деятельность которых регламентируется специфическими военно-административными актами - общевоинскими и специальными уставами.

Воинская часть - это организационно-самостоятельная боевая и административно-хозяйственная единица во всех видах Вооруженных Сил. К воинским частям относятся все полки, корабли 1, 2 и 3 рангов, отдельные батальоны (дивизионы, эскадрильи), не входящие в состав полков, а также отдельные роты, не входящие в состав батальонов и полков.³

Как участвующие в гражданских правоотношениях общественные образования, воинские части, было бы правильнее именовать «военными организациями». Это обусловлено традиционным для гражданско-правовой науки употреблением термина «организация» при характеристике гражданско-правовых отношений с участием таких их субъектов как юридические лица. В этом смысле можно говорить о военных организациях как о разновидности юридических лиц, которые выполняют функции в области обороны и в которых предусмотрено прохождение военной службы. В то же время не вызывает сомнения, что хотя все воинские части являются военными организациями, но не все военные организации являются воинскими частями. Так, в число военных организаций входят военные образовательные учреждения, научно-исследовательские институты, военные совхозы и заводы, не являющиеся по своей сути боевыми подразделениями и не подпадающими по этой причине под приведенное выше понятие воинской части.

Признание воинской части субъектом гражданского права, признание наличия у нее гражданской правосубъектности (то есть наличия у нее признаков субъектов гражданского права - правоспособности, дееспособности и деликтоспособности), означает признание за воинской частью способности быть субъектом имущественных и связанных с ними неимущественных правоотношений.

Таким образом гражданскую правосубъектность воинской части можно определить как социально-экономическую возможность воинской части быть участником гражданских правоотношений.

Гражданская правосубъектность, предоставляя организации правовые возможности участия в имущественных отношениях, связанных с использованием товарно-денежной формы, требует не просто признания за общественным образованием качества субъекта права, но наличия определенных законом признаков, объективно позволяющих этому образованию стать участником таких отношений (то есть признаков юридического лица)⁴.

Поскольку решающим в определении статуса того или иного общественного образования в сфере имущественных отношений бесспорно является его экономическая сущность, то именно от нее зависит возможность (или невозможность) приобретения статуса юридического лица этой организацией. При этом без создания экономических предпосылок участия этой конкретной организации в имущественном обороте, никакой волевой акт государственных органов не может сделать такую организацию участником гражданских правоотношений. Затруднения в определении места военных организаций среди участников гражданских правоотношений из-за их неполного соответствия требованиям ст.ст.48 и 51 ГК РФ возникают и у практикующих военных судей, и у работников органов военной прокуратуры, и у юрисконсультов юридической службы Министерства обороны РФ⁵.

Таким образом, до настоящего времени в юридической теории и в судебной практике отсутствует единое мнение относительно того, является ли воинская часть юридическим лицом, то есть, в конечном счете, является ли воинская часть субъектом гражданского права, обладает ли она гражданской правосубъектностью.

Единственным способом понять, обладает ли в действительности воинская часть статусом субъекта гражданского права, статусом юридического лица или нет, является проведение анализа наличия всех необходимых признаков юридического лица у каждой отдельной воинской части. Как известно, таких признаков несколько (в качестве классического набора необходимых признаков юридического лица всегда выделяются организационное единство, имущественная обособленность, самостоятельная имущественная ответственность, выступление в имущественном обороте и в судебных органах от своего имени). Однако, например, А.Поляков, исходя из анализа статей 48, 51, 52 и 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, выделяет тринадцать признаков юридического лица, куда он относит:

1. Организация (формальное объединение лиц);

2. Наличие имущества (в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении);

3. Обособленность данного имущества;

4. Ответственность по своим обязательствам этим имуществом;

5. Наличие у юридического лица самостоятельного баланса или сметы;

6. Приобретение и осуществление имущественных и личных неимущественных прав от своего имени;

7. Несение обязанностей;

8. Право выступать истцом и ответчиком в суде;

9. Наличие учредителей (участников), образовавших юридическое лицо;

10.Наличие у учредителей (участников) обязательственных или вещных прав на имущество юридического лица;

11 .Обязательная процедура регистрации юридических лиц в государственных органах;

12.Функционирование на основании учредительных документов (устава, учредительного договора, положения об организации общего типа);

13.Наличие органов, через которые юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности.⁶

С этим следует согласиться с одной оговоркой: учредители (участники) юридического лица могут и не обладать никакими правами на имущество юридического лица, что следует из прямого указания, содержащегося в п.3 ст.48 ГК РФ. Что же касается остальных двенадцати признаков, то действительно, любое юридическое лицо, для того, чтобы стать таковым, должно обладать всеми ими, причем обладать ими в совокупности.

Наличие у воинской части этих признаков в их совокупности и наделяет воинскую часть статусом субъекта гражданского права.

Как обладающие гражданской правосубъектностью лица, воинские части выступают в гражданском обороте на равных началах с остальными субъектами гражданского права, но в то же время их гражданская правосубъектность имеет и некоторые особенности. Эти особенности заключаются в том, что при определении характера и содержания гражданской правоспособности воинской части следует иметь в виду, что воинские части, в отличие от остальных юридических лиц, созданы не для участия в гражданских правоотношениях, которое носит для них вынужденный, вспомогательный по отношению к основной деятельности характер. Поэтому гражданская правосубъектность воинской части хотя и может быть достаточно широкой по содержанию, но в целом носит специальный, а не общий (универсальный) характер. Воинская часть как субъект гражданского права может иметь лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям ее деятельности и публичным государственным интересам.

Законодательство, а вслед за ним и многие представители юридической науки признают, что в одних случаях достаточно обладать только правоспособностью для возникновения и нормального осуществления правосубъектности (таково положение физических лиц в гражданском праве, где отсутствующая дееспособность может дополняться действиями других лиц), а в других случаях правосубъектность возникает лишь при наличии и правоспособности и дееспособности, их нераздельности. Именно такова гражданская правосубъектность организаций (юридических лиц), в том числе и военных организаций, которую нельзя отделить от тех атрибутов, без которых не может быть самого юридического лица и, соответственно, не может существовать и правосубъектность юридического лица.

Наличие у юридического лица дееспособности означает, что оно своими собственными действиями может приобретать, создавать, осуществлять и исполнять гражданские права и обязанности.⁷

Но если правоспособность и дееспособность выражают способность быть субъектом права, значит не только без правоспособности, но без праводееспособности нет субъекта права как обобщенного выражения способности лица иметь допускаемые законом права и обязанности. То есть мы вновь возвращаемся к категории праводееспособности.

Ведь при обычном ходе событий правоспособность существует одновременно с дееспособностью, дополняется последней и образует с ней единый комплекс социально юридических возможностей, характеризующий общее положение субъекта гражданского права.

Поэтому необходимым элементом гражданской правосубъектности юридических лиц является дееспособность.

Дееспособность является можно сказать динамической стороной правосубъектности. Лицам предоставляются правовые возможности приобретать права и обязанности, пользоваться ими, осуществлять их, т.е. возможности правоприобретения, правопользования и правораспоряжения. Если возможности правообладания указывают на те права и обязанности, которые может иметь субъект, то возможности правоосуществления определяют способы и средства реализации прав и обязанностей. Возможности, реализуемые собственными действиями, раскрываются в категории дееспособности.⁸

Дееспособность определяется как способность субъекта своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности (п.1 ст.21 ГК РФ). В ней учитывается существенное свойство лица - его волеспособность. Лица (в том числе и организации, признанные юридическими лицами) предполагаются волеспособными.

Поскольку правосубъектность вообще раскрывается в своем содержании через правовые возможности субъекта, заключенные в ней, то очевидно, что и дееспособность как определенная возможность лица характеризует содержание их правосубъектности.

Гражданская дееспособность воинской части - это способность действовать по своей воле и по своему усмотрению в пределах возможностей, очерчиваемых содержанием ее правоспособности. Поэтому гражданская правосубъектность означает не только возможность быть обладателем права и обязанности, но быть таковым по своей воле, вследствие чего гражданские права возникают преимущественно не как «дарованные сверху», а как приобретенные военной организацией на основе закона.

Наиболее весомым элементом дееспособности в гражданском праве является сделкоспособность, которую определяют как возможность самостоятельного заключения сделок⁹.

В качестве структурного элемента гражданской правосубъектности иногда называют еще и деликтоспособность - способность субъекта самостоятельно сознавать свой поступок и его вредоносные результаты, отвечать за свои противоправные действия и нести за них юридическую ответственность. Поэтому некоторыми авторами деликтоспособность выделяется в самостоятельный структурный элемент правосубъектности, существующий наряду с право- и дееспособностью.

Поскольку, как отмечалось выше, гражданские правоотношения - это отношения волевые, то способность нести обязанности, служащие формой ответственности, ставится в прямую зависимость от степени волеспособности лица.

Деликтоспособность выделяется из право- и дееспособности по характеру тех обязанностей, которые субъект может нести, и способу их исполнения. Эта категория является в известном смысле негативной стороной право- и дееспособности. Сущность деликтоспособности можно усмотреть в следующем.

Государство, наделяя лиц различного рода правовыми способностями, оставляет за собой (либо делегирует иным субъектам) возможность пресекать случаи противоправного поведения и воздействовать на правонарушителя. Подобная возможность в гражданском праве не безгранична. Она обусловлена наличием воли той или иной категории лиц, уровнем их имущественной самостоятельности, общим объемом их право- и дееспособности. Именно эта граница возможного эффективного воздействия на субъекта за нарушение мер дозволенного и должного, определенных общим объемом право- и дееспособности, закрепляется в деликтоспособности. Непосредственное содержание деликтоспособности составляют социально и экономически обеспеченные возможности лица нести возложенные на него меры ответственности. Объем ее измеряется всей совокупностью мер воздействия, возложение которых предусмотрено законом.

Субъекты гражданского права в числе других возможностей, которыми они наделяются правосубъектностью, располагают и способностью к защите нарушенных прав. Эта способность может быть охарактеризована как оборотная сторона деликтоспособности.

При этом сама возможность защиты от правонарушений является элементом гражданской правоспособности, ибо потерпевший наделяется дополнительным правом, реализуемым в ходе защиты, а способность реализовать ее своими действиями входит в содержание дееспособности. Следовательно, предпосылкой участия субъектов гражданского права в охранительных правоотношениях служит не только деликтоспособность, но и юридическая способность лица к защите своих прав.

Таким образом гражданскую правосубъектность воинской части можно определить как обеспеченную государством материальными, юридическими гарантиями ее социально-правовую возможность быть участником гражданских правоотношений. Ее составными частями

являются правоспособность, дееспособность и деликтоспособность.

Специфика гражданской правосубъектности воинской части заключается в том, что поскольку воинские части создаются не для участия в гражданских правоотношениях, а для обеспечения обороноспособности государства, то участие в гражданских правоотношениях носит для воинских частей вынужденный, вспомогательный по отношению к основной деятельности характер, и они не могут использовать свою правосубъектность в противоречии с этими целями и не должны иметь широких возможностей для занятия приносящей доход деятельностью. Поэтому их гражданская правосубъектность хотя и может быть достаточно широкой по содержанию, но в целом носит ограниченный характер, является специальной.

Правосубъектность обладает и социальным и юридическим содержанием. В качестве первого выступает то общественное отношение, которое регулируется нормами гражданского права. Что же касается юридического содержания, то его образуют те права и обязанности, из которых и состоит данная правовая связь.

Поэтому мы можем говорить о том, что правосубъектность воинской части имеет социальное и юридическое содержание, и первое из них образуют имущественные и неимущественные отношения, а второе - права и обязанности, составляющие эти отношения.

Специфика правосубъектности как правовой формы состоит в том, что как правовая форма правосубъектность служит мерой возможности участия лица в соответствующих гражданских правоотношениях. Эта мера определяет и фиксирует границы возможности участия субъекта права в гражданских правоотношениях, делая это в возможностно-необходимом аспекте¹⁰.

Объем и существо юридического содержания правосубъектности определяются возможностями экономической системы. Его составляют гарантированные законом возможности быть носителем прав и обязанностей, приобретать их, пользоваться ими и исполнять их. А значит, правосубъектность с точки зрения своего юридического содержания, своей юридической сущности, представляет собой именно социально-правовую возможность, то есть юридическое качество лица, обладающего этой правосубъектностью.

Как юридическая форма гражданская правосубъектность воинской части служит юридической мерой возможности ее участия в гражданских правоотношениях и юридически определяет границы таких возможностей. Правовой связи между субъектами гражданского права еще нет, она только будет, и у них есть лишь юридические возможности к участию в тех или других гражданских правоотношениях. Именно в юридической фиксации границ правовых возможностей воинской части и состоит специфика ее гражданской правосубъектности.