Вопрос 37. Виды сэз и мировой опыт их функционирования.

Отечественные исследователи считают, что понятие «СЭЗ» объединяет сегодня широкий спектр институциональных образований, общая черта которых преференции.

По данным информационных источников ООН, в мире существует несколько десятков видов структур, где созданы различные льготы для иностранного и национального капитала:

• зоны беспошлинной торговли:

• экспортные беспошлинные зоны;

• зоны беспошлинного промышленного экспорта;

• экспортные промышленные зоны;

• внешнеторговые зоны;

• зоны свободной экономики;

• вольные гавани;

• зоны содействия инвестициям;

• зоны совместного предпринимательства;

• научно-технические зоны;

• свободные торговые зоны;

• банковские и страховые зоны;

• открытые города;

• зоны экономического благоприятствования.

Российские исследователи подразделяют СЭЗ в соответствии с хозяйственной специализацией на:

• зоны свободной торговли;

• торгово-производственные;

• технико-внедренческие;

• сервисные;

• комплексные;

• международные.

М. Фразье и Р. Рэн считают, что в своем развитии СЭЗ прошли три основных этапа: первый этап - складские и транзитные зоны. Это самый древний тип зон; второй этап – промышленные и экспортно-производственные зоны; третий этап – комплексные зоны свободного предпринимательства (свободные порты, зоны обработки информации и др.)

История возникновения СЭЗ уходит в далекое прошлое. В 166 г. до н.э. в целях содействия торговле власти греческого государства Делос провозгласили первую документально известную свободную зону, где приезжие купцы освобождались от налогов, пошлин и выполнения административных формальностей.

В средние века зоны свободной торговли, известные как «порто-франк», были созданы в портовых городах Гамбурге, Бремене, Марселе, Ливорно, Мессине и др. Территория «порто-франко» отделялась от остальной территории специальной таможенной границей, движение товаров между «порто-франко» и зарубежными государствами осуществлялась без таможенных формальностей и уплаты пошлин. В начале 20 в. «порто-франко» существовали в Гибралтаре, на Мальте, Сингапуре и других. странах и регионах.

Во второй половине 20 в. вновь отмечается бурное развитие СЭЗ в развитых, развивающихся странах, а затем, с известным опозданием в странах с переходной экономикой.

Из 100 стран, в которых функционируют СЭЗ, больше всего их в США – около 240. В США СЭЗ стали создаваться в 30-е гг. по Закону «О зонах внешней торговли» от 1934 г. с целью активизации ВЭД, а также снижения уровня безработицы. В конце 90-х гг. в зонах общего назначения и субзонах (специализированных зонах) внешней торговли, зарегистрированных в 48 штатах, действовали 3 тыс. компаний с числом занятых свыше 320 тыс. чел.

Одной из первых СЭЗ в Западной Европе стала созданная в 1957 г. зона благоприятствования в Ирландии вблизи международного аэропорта Шеннон. Территория зоны составляла всего 15 га. Цель создания была скромная – получить дополнительно 300 новых рабочих мест. Налоговые и таможенные льготы позволили не только получить эти рабочие места, но и создать в зоне предприятия экспортной направленности, а образование на базе местного университета технопарка дало возможность повысить технологический уровень этих производств, что способствовало экономическому подъему наиболее отсталой западной части страны и в итоге – экономическому подъему в стране в целом.

На рубеже веков СЭЗ действуют во многих странах Западной Европы. Наиболее распространены зоны свободной торговли различных видов, научно-промышленные парки и оффшорные центры. Больше всего насчитывается зон свободной торговли, которых около 150. В Германии, например, шесть крупнейших ЗСТ находятся в морских портах (Бремен, Бременхавен, Кухсхавен, Эмден, Гамбург, Киль. В Италии широко применяется такой вид ЗСТ, как бесполинные склады, которые расположены в Неаполе, Генуе, Барии, Ливорно, Палермо, Рим. Одной из разновидностей ЗСТ являются также специальные магазины «Дьюти Фри», расположенные в крупных аэропортах. С января 2000 г. в системе беспошлинной торговли в рамках ЕС происходят изменения в связи с ликвидацией торговых барьеров и осуществлением стандартизации правил таможенной процедуры на своей территории.

Большое развитие в Западной Европе получили оффшорные центры, которые привлекают иностранных предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования. Среди стран и территорий, где функционируют оффшорные центры: Лихтенштейн, остров Мэн, острова Гернси и Джерси (Великобритания), Мадейра, Ирландия, Швейцария, Кипр, Мальта и др. Оффшорный бизнес концентрируется в банковском, страховом деле, операциях с недвижимостью, экспортно-импортных операциях, консалтинге. Капитал, действующий в сфере оффшорного бизнеса в Западной Европе, достигает 130 млрд. долл., в нем участвуют свыше 400 тыс. юридических и физических лиц, каждый год регистрируются несколько тысяч новых компаний.

Наибольший эффект развитие СЭЗ принесло НИС (азиатским тиграм, Бразилии, Мексике и др. странам), где создание зон является инструментом общей гибкой стратегии экономического роста. В других РС СЭЗ не стали важным механизмом их экономического развития, являясь изолированными анклавами производства товаров легкой промышленности, бытовой электроники, а иногда и тяжелой промышленности на основе переработки местного сырья, способствуя, однако, их экономическому росту и интеграции их экономик в МХ. Поэтому число СЭЗ в РС быстро растет и в конце 90-х гг. их число превысило 450, число занятых в них – более 3 млн чел., совокупный объем их экспорта превысил 25 млрд долл.

В Китае СЭЗ учреждены в 1980 г. и располагаются они на южном побережье страны. Крупнейшая из них заняла всю провинцию на острое Хайнань. Интенсивно развиваются также СЭЗ в городах Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу и Сямынь. Китайские СЭЗ прежде всего основываются на привлечении зарубежного китайского и иностранного капиталов, использовании многочисленной и дешевой рабочей силы, финансовой поддержке правительства страны и местных органов власти. Большие льготы предоставляются иностранному капиталу в экспортоориентированных и технологически емких проектах с помощью дополнительных налоговых скидок, ускоренной амортизации основных фондов, государственных субсидий на оплату земельных участков и рабочей силы, предоставления дополнительных прав в сбыте продукции на внутреннем рынке Китая и др. Функционирование СЭЗ способствует переходу от закрытой административно-распределительной к открытой рыночной экономике, ее развитию (бурный рост инвестиций, рост числа промышленных предприятий, рост числа рабочих мест, резкое увеличение производительности труда на объектах с иностранным капиталом, прогрессивные сдвиги в отраслевой структуре промышленности, бурный рост объема экспорта из СЭЗ, диверсификация его структуры).

В России СЭЗ стали создаваться в начале 90-х гг. Однако идея СЭЗ во многом стала инструментом борьбы за перераспределение власти и ресурсов в рамках суверенизации бывших союзных республик и крупных регионов. С июля 1990 г. по июнь 1991 г. Верховный Совет России официально закрепил статус СЭЗ за 11 регионами общей площадью более 1 млн. кв. км (7% территории), с населением 18,5 млн. чел. (13% населения). Тем самым оказались многократно перекрыты совокупные размеры всех имеющихся СЭЗ в мире, вместе взятых. При этом процесс характеризовался отсутствием четкого понимания целей и задач их создания, отсутствием нормативно-правовой базы для их создания и функционирования, массовой раздачей льгот без четких критериев. Принятие в 1991 г. Закона об иностранных инвестициях, где содержалась глава о СЭЗ, несколько упорядочило процесс их образования.

В 1992 г. в связи с осуществлением рыночных преобразований и либерализацией экономики отношение к СЭЗ изменилось. В июне 1992 г. был принят Указ Президента РФ «О некоторых мерах по развитию свободных ЭЗ на территории РФ».

Принятый в 1993 г. Таможенный кодекс РФ установил новые, ранее не существовавшие таможенные режимы: свободные таможенные зоны и склады, магазины беспошлинной торговли, переработку товара на таможенной территории.

В России ЗСТ существуют в форме:

- таможенных складов,

- свободных таможенных зон производственного и торгового типов,

- магазинов беспошлинной торговли.