3. Платные образовательные услуги и предпринимательская деятельность образовательных учреждений.

В соответствии со ст.47 закона «Об образовании», образовательное учреждение имеет право вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом. К предпринимательской деятельности образовательных учреждений относится:

- реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества учреждения;

- торговля товарами и оборудованием;

- оказание посреднических услуг;

- приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получения доходов по ним;

- долевое участие в деятельности других учреждений и организаций;

- ведение иных внереализационных операций, приносящих доход.

В своей предпринимательской деятельности образовательное учреждение приравнивается к предприятию и подпадает под действие законодательства в области предпринимательской деятельности.

Образовательное учреждение может также вести принося­щую доход деятельность по реализации производимой продук­ции, работ и оказанию услуг. Причем эта деятельность отно­сится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от нее доход не реинвестируется непосредствен­но в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса в этом учреждении, включая рас­ходы на заработную плату персонала.

В принятом Налоговом кодексе, а именно в главе 25 «Налог на прибыль», не были воспроизведены действовавшие ранее специальные нормы об освобождении от налогообложения до­ходов, реинвестированных в образование. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О налоге на прибыль предприятий и орга­низаций» предусматривал, что бюджетные учреждения и дру­гие некоммерческие организации, имеющие доходы от предпринимательской деятельности, уплачивают налог с получаемой от такой деятельности суммы превышения доходов над расходами. Облагаемая прибыль уменьшается на суммы, на­правленные государственными и муниципальными образова­тельными учреждениями, а также негосударственными обра­зовательными учреждениями, получившими лицензии в установленном порядке, непосредственно на нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процес­са (включая оплату труда) в данном образовательном учрежде­нии. В период действия указанных норм позиция налоговых органов относительно их применения не всегда была последо­вательной. Освобождение образовательных учреждений от уп­латы налога на прибыль рассматривали как льготу по налого­обложению, которая не согласуется с общими принципами налогового законодательства.

Учреждение — некоммерческая организация, целью ко­торой не является извлечение прибыли. Она может осуще­ствлять предпринимательскую деятельность лишь постоль­ку, поскольку такая деятельность служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует этим целям (ст. 50 ГК РФ). Налицо двойственность правового статуса уч­реждения, который обусловлен возможностью выступать в роли предпринимателя. Необходимо строго соотносить дан­ную форму с социальной значимостью функций, для которых эта форма предназначена. Однако государство и муници­пальные образования сегодня не в состоянии финансировать деятельность созданных ими образовательных учреждений в полном объеме, поэтому последние вынуждены занимать­ся предпринимательской деятельностью и оказанием плат­ных услуг.

Деятельность образовательного учреждения по предостав­лению платных образовательных услуг не отвечает всем при­знакам предпринимательства, поскольку осуществляется осо­бым субъектом — учреждением, по обязательствам которого субсидиарную ответственность несет

Собственник - учредитель. Рассмотрим понятие образовательных услуг и порядок их предоставления. Услуга является одним из объектов

граждан­ских прав и обязанностей (ст. 1,128 ГК РФ), однако в граждан­ском законодательстве определение услуги не содержится. Ос­новной признак услуги — ее «неосязаемость», отсутствие овеществленного результата деятельности. Это обусловливает сложности при определении качества услуги, особенно той, объект воздействия которой — человек (например, медицинс­ких, духовных, образовательных и др.).

Все сказанное относится и к образовательным услугам — «экономической деятельности образовательного учрежде­ния, удовлетворяющей спрос человека на обеспечение обра­зовательных потребностей». Их отличия от товаров — нео­сязаемость, неотделимость (производство и потребление услуги происходит, как правило, в одно и то же время). Качество

об­разовательной услуги не обеспечивается только усилиями ис­полнителя — достижение запланированного результата воз­можно лишь при условии активного участия обучающегося в образовательном процессе. Качество образовательной услуги определяется с разных точек зрения:

содержательной — насколько услуга соответствует требо­ваниям государственного образовательного стандарта;

психологической — оказывается ли она в условиях психо­логического комфорта, исключающих насилие над личностью обучающегося;

гигиенической — оказывается ли она в условиях, отвечаю­щих

санитарно-гигиеническим требованиям.

Образовательные услуги могут предоставляться в различ­ных режимах. Они могут оказываться юридическими лица­ми, которые не являются субъектами образовательных отно­шений. Например, коммерческая организация занимается розничной торговлей компьютерной техникой и предлагает клиентам, не обладающим навыками пользователя, курс обу­чения работе на приобретенном компьютере. Аналогичные услуги предлагают консультационные, аудиторские и другие фирмы. Обучение в данном случае не является обязательным и представляет собой дополнительную услугу.

Образовательные услуги в собственном смысле слова оказы­вают только субъекты, наделенные специальной правоспособ­ностью, например граждане, занимающиеся индивидуальной педагогической деятельностью и имеющие статус предприни­мателя. В последнее время стали востребованными такие услу­ги, как репетиторство, деятельность домашнего учителя или гувернера. Эта деятельность в части реализации обучающих программ является предпринимательством в сфере образова­ния. Она подлежит государственной регистрации и контролю. Доходы от такой деятельности облагаются соответствующими налогами. Регулирование педагогических отношений осуще­ствляется в полном соответствии с Законом «Об образовании». Но в отличие от образовательной деятельности коммерческих и некоммерческих юридических лиц данная деятельность при­знается предпринимательством независимо от направления реинвестирования дохода.

Платные образовательные услуги могут предоставлять­ся как государственными и муниципальными, так и негосу­дарственными образовательными учреждениями. Объем та­ких услуг в названных видах образовательных учреждений различается. Ст. 45 Закона «Об образовании» предоставляет государственным и муниципальным учреждениям право оказывать платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными про­граммами и образовательными стандартами. К таким услугам относятся: обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дис­циплин, репетиторство, углубленное изучение предметов и др. Стороной договора о платных образовательных услугах могут быть как юридические, так и физические лица, но получатель образовательной услуги -— всегда физическое лицо, обучаю­щийся. Платные образовательные услуги не могут быть ока­заны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета, иначе заработанные средства изы­маются учредителем в его бюджет. Образовательное учрежде­ние вправе обжаловать указанное действие учредителя в суд. Негосударственное образовательное учреждение вправе взи­мать плату за образовательные услуги, в том числе за обуче­ние, в пределах государственных образовательных стандартов. Взаимоотношения между учреждением и обучающимся (его законными представителями) регулируются договором (ст. 46 Закона «Об образовании»).

Перечень платных образовательных услуг и порядок их предоставления должны закрепляться в уставах государственных и муниципальных образовательных учреждений и негосудар­ственных образовательных организаций. Государственные и муниципальные учреждения в качестве платных образова­тельных услуг могут обеспечивать обучение по дополнитель­ным образовательным программам, преподавание специаль­ных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия по углубленному изучению предметов и другие услуги. К плат­ным образовательным услугам не могут быть отнесены сни­жение установленной наполняемости классов (групп), деле­ние их на подгруппы при реализации основных образовательных программ; реализация основных общеобразовательных, обще­образовательных программ повышенного уровня и направ­ленности общеобразовательными школами (классами) с уг­лубленным изучением отдельных предметов, гимназиями, лицеями, дошкольными образовательными учреждениями в соответствии с их статусом, а также факультативных, ин­дивидуальные и групповые занятия, курсы по выбору за счет часов, отведенных в основных общеобразовательных про­граммах.

В подзаконном акте воспроизводится общее правило пре­доставления платных образовательных услуг в государствен­ных и муниципальных учреждениях, которое заключается в том, что они не могут быть оказаны взамен или в рамках ос­новной образовательной деятельности (основных образова­тельных программ (учебных планов) и государственных образовательных стандартов), финансируемой за счет средств

соответствующего бюджета.

Если за плату оказывается дополнительная образователь­ная услуга, то требования к содержанию образовательных программ, специальных курсов определяются по соглашению сторон и могут быть выше, чем это предусмотрено государ­ственными образовательными стандартами.

Организация платных образовательных услуг должна осу­ществляться в соответствии с правилами, установленными Гражданским кодексом и законом о защите прав потребителей. Образовательное учреждение, выступающее в качестве испол­нителя, обязано предоставить потребителю достоверную инфор­мацию об оказываемых образовательных услугах, обеспечива­ющую возможность их правильного выбора. Исполнитель должен сообщить необходимую информацию о себе, указать наименование (фамилию, имя и отчество — для индивидуального предпринимателя), место нахождения (юридический ад­рес), а также сведения о наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельства о государствен­ной аккредитации с указанием их реквизитов. Потребитель должен быть осведомлен об уровне и направленности реали­зуемых основных и дополнительных образовательных про­грамм, формах и сроках их освоения, а также о перечне ока­зываемых образовательных услуг и их стоимости. Кроме того, ему должны быть разъяснены порядок приема и требования к поступающим и предоставлена информация о форме

докумен­та, выдаваемого по окончании обучения. По требованию

по­требителя предоставляются также устав государственного или муниципального образовательного учреждения, негосудар­ственной образовательной организации, другие локальные нормативные акты, основные и дополнительные образователь­ные программы и др.

При предоставлении платных образовательных услуг го­сударственные и муниципальные учреждения, негосудар­ственные образовательные организации обязаны соблюдать установленный им учебный план, согласованный с органами местного самоуправления, и расписание занятий.

Правоотношения между исполнителем и потребителем платной образовательной услуги возникают на основании зак­лючаемого ими в письменной форме договора. Он должен со­держать указания на стороны договора, условия, определяю­щие виды и характер услуг, сроки их предоставления, их стоимость и порядок оплаты. Договор составляется в двух эк­земплярах, один находится у исполнителя, другой — у потре­бителя.

Примерная форма договора утверждается федеральным ор­ганом управления образованием. Так, примерная форма до­говора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования была утверждена приказом Министерства образования РФ от 15 марта 2002 г. Если обучающийся дос­тиг возраста 14 лет, он именуется в договоре потребителем, на него возлагаются определенные обязанности, связанные с организацией учебно-воспитательного процесса. Родители (иные законные представители) обучающегося именуются за­казчиками.

Примерная форма договора содержит перечень прав и обя­занностей исполнителя, заказчика и потребителя.

Исполнитель обязан организовать и обеспечить надлежа­щее исполнение услуг в условиях, соответствующих санитар­ным и гигиеническим требованиям; проявлять уважение к личности потребителя, оберегать его от всех форм физическо­го и психологического насилия. Образовательное учреждение должно сохранить за обучающимся его место в случае болез­ни, лечения, карантина, отпуска родителей, каникул и в дру­гих случаях пропуска занятий по уважительным причинам. Образовательный процесс организуется с учетом индивидуаль­ных особенностей обучающегося. Исполнитель обязан уведо­мить заказчика о нецелесообразности оказания потребителю образовательных услуг в объеме, предусмотренном договором, вследствие его индивидуальных особенностей, делающих не­возможным или педагогически нецелесообразным оказание данных услуг.

Заказчик обязан своевременно вносить плату за предос­тавленные услуги, сообщать руководителю учреждения об изменении контактного телефона и места жительства, а так­же об уважительных причинах отсутствия обучающегося на занятиях, проявлять уважение к педагогам, администрации и техническому персоналу. Родители (иные законные

пред­ставители) должны обеспечить обучающегося за свой счет предметами, необходимыми для надлежащего восприятия образовательных услуг, в количестве, соответствующем его возрасту и потребностям. По просьбе администрации обра­зовательного учреждения они обязаны приходить для бесе­ды, если имеются претензии к поведению обучающегося или его отношению к получению дополнительных образователь­ных услуг.

Потребитель обязан посещать занятия, указанные в учеб­ном расписании, выполнять задания по подготовке к заняти­ям, соблюдать учебную дисциплину и общепринятые нормы поведения, в частности проявлять уважение к педагогам, ад­министрации и техническому персоналу и другим обучающим­ся, не посягать на их честь и достоинство, бережно относить­ся к имуществу учреждения.

Стоимость оказываемых образовательных услуг в дого­воре определяется по соглашению между исполнителем и по­требителем. По требованию потребителя или исполнителя составляется смета, которая становится частью договора.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обяза­тельств по договору исполнитель и потребитель несут ответ­ственность, предусмотренную договором и законодательством Российской Федерации.

Потребитель, обнаружив недостатки оказанных ему обра­зовательных услуг, вправе по своему выбору потребовать:

- безвозмездного оказания образовательных услуг, в том числе оказания образовательных услуг в полном объеме в соответ­ствии с образовательными программами, учебными планами и договором;

- соответствующего уменьшения стоимости оказанных образова­тельных услуг;

- возмещения понесенных им расходов по устранению недо­статков оказанных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.

Бели в установленный договором срок недостатки не были устранены либо имеют существенный характер, потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать полного возмеще­ния убытков.

Бели исполнитель своевременно не приступил к оказанию образовательных услуг или если во время оказания образова­тельных услуг стало очевидным, что оно не будет осуществле­но в срок, а также в случае просрочки оказания образователь­ных услуг потребитель вправе по своему выбору:

- назначить исполнителю новый срок, в течение которого испол­нитель должен приступить к оказанию образовательных услуг и (или) закончить оказание образовательных услуг;

- поручить оказать образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения по­несенных расходов;

- потребовать уменьшения стоимости образовательных услуг;

- расторгнуть договор.

Вопросы и задания:

1. Каким образом осуществляется финансирование образовательных учреждений?

2. Какое значение для финансирования образовательного учреждения имеет факт его государственной аккредитации?

3. Возможна ли приватизация образовательных учреждений? Прокомментируйте действующее законодательство по данному вопросу.

4. Что такое «образовательная услуга»?

5. Является ли деятельность образовательного учреждения по оказанию платных услуг предпринимательской?

6. Сформулируйте особенности экономики системы образования.

Литература:

1. Закон «Об образовании». М. 2004 г.

2. Шкатулла В.И. Надвикова В.В. Сытинская М.В. Основы права М. Академия. 1997 г.

3. Шкатулла В.И. Образовательное право. Учебник. М. 2001 г.

4. Федорова М.Ю. Образовательное право. М. Владос. 2004 г.

51