2. Лицензирование образовательной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности », к лицен­зируемым относятся такие виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Действие данного закона не распрост­раняется на образовательную деятельность (ст. 1). Примене­нию подлежат нормы Закона «Об образовании», которые предусматривают необходимость лицензирования образова­тельной деятельности, а также соответствующие подзакон­ные нормативные акты.

Согласно ст. 33 Закона «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные зако­нодательством, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии.

Положение о лицензировании образовательной деятельно­сти, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г., предусматривает, что таковому подлежат все виды образовательной деятельности по различным обра­зовательным программам (общего и профессионального обра­зования), осуществляемые образовательными учреждениями, научными организациями и ведущими профессиональную подготовку образовательными подразделениями организаций. Лицензирование образовательной деятельности осуществля­ют: Министерство образования РФ, государственные органы управления образованием субъектов РФ и органы местного са­моуправления.

В положении названы все образовательные учреждения, лицензирование которых входит в компетенцию Министерства образования:

- образовательные учреждения высшего профессионального об­разования;

- военные образовательные учреждения;

- находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти учреждения дополнительного профессионального обра­зования, учреждения дополнительного образования для детей и специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением;

- научные организации (по программам послевузовского обра­зования) и др.

Государственные органы управления образованием субъек­тов РФ и органы местного самоуправления лицензируют дея­тельность учреждений, расположенных на территории того или иного субъекта РФ или муниципального образования, за исключением тех, лицензирование которых отнесено к ком­петенции Министерства образования.

Филиалы образовательных учреждений получают отдель­ную лицензию. Лицензирование образовательной деятельно­сти учреждений профессионального религиозного образова­ния (духовных образовательных учреждений) осуществляется лицензирующими органами в зависимости от уровня реали­зуемых образовательных программ.

В приложении к лицензии на осуществление образователь­ной деятельности указываются:

- перечень образовательных программ, направлений и специаль­ностей подготовки;

- их уровень и нормативные сроки освоения;

- квалификация, которая будет присвоена выпускникам;

- контрольные нормативы;

- предельная численность обучающихся.

Помимо общеустановленных документов, обязательных при лицензировании любых видов деятельности (справки о поста­новке на учет в налоговом органе, копии устава и т. д.), образо­вательное учреждение предъявляет лицензирующему органу:

- перечень дисциплин, входящих в каждую заявленную образова­тельную программу, с указанием объемов аудиторной нагруз­ки студентов;

сведения о:

- обеспеченности учебной литературой;

- материально-технической базе;

- кадровом обеспечении;

- наличии у соискателя лицензии зданий, сооружений для осуще­ствления деятельности и их соответствии гигиеническим требо­ваниям и др.

Решение о выдаче лицензии принимается лицензирую­щим органом на основании заключения экспертной комиссией, созданной этим органом. Членами экспертной комиссии могут быть лица, состоящие в трудовых или гражданско-правовых отношениях с соискателем лицензии. Экспертиза устанавливает соответствие условий осуществления образовательного процесса государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, укомплектованности кадров и т. д. Федеральные лицензионные требования устанавливаются Министерством образования. В частности, приказом от 7 июля 2000 г. были утверждены требования к минимальной оснащенности и минимальной обеспеченности образовательного процесса вузов, реализующих основные образовательные программы магистерской подготовки.

Для образовательных учреждений, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, такие требования разрабатываются указанными органами (например, Министерством здравоохранения, Министерством обороны, Министерством путей сообщения и др.) и утверждаются Министерством образования. Министерство образования, кроме того, рекомендует органам управления образованием субъектов Федерации руководствоваться определенными требованиям и при установлении лицензионных нормативов. Требования к установлению контрольных нормативов при лицензировании образовательной деятельности по программам общеобразовательным (основным и дополнительным), дополнительного образования детей и начального профессионального образования были утверждены приказом Министерства образования от 9 марта 2000 г. и доведены до сведения органов управления об­разованием субъектов Федерации.

Срок рассмотрения заявления о выдаче лицензии и созда­ния экспертной комиссии не может превышать 20 дней, а эк­спертиза должна быть проведена в течение 30 дней с момента создания экспертной комиссии. Общий срок лицензирования не может превышать 60 дней с момента регистрации заявле­ния. Лицензия выдается на срок не менее 3 лет. По заявле­нию соискателя она может быть выдана на меньший срок.

Расходы, связанные с проведением экспертизы и изготов­лением бланка лицензии, оплачиваются учредителем образо­вательного учреждения. Причем лицензия выдается только при предъявлении копии платежных документов, подтверж­дающих внесение такой платы.

Отрицательное заключение экспертизы служит основани­ем для отказа в выдаче лицензии. Оно может быть обжалова­но учредителем в суде, как и отказ в выдаче лицензии, в уста­новленном законом порядке.

При реорганизации, связанной с изменением организацион­но-правовой формы образовательного учреждения, его статуса, а также при ликвидации учреждения лицензия теряет юриди­ческую силу и считается аннулированной. Если реорганизация не связана с изменением организационно-правовой формы, как и в случае изменения наименования, места нахождения и при утрате лицензии, она может быть переоформлена по заявлению образовательного учреждения. При этом экспертиза не проводится. Лицензирование деятельности по вновь открываемым образовательным программам проводится независимо от нали­чия у соискателя лицензии по другим образовательным про­граммам. Перечень новых образовательных программ включа­ется в приложение к действующей лицензии.

Лицензирующие органы вправе контролировать деятель­ность учреждения, приостановить действие лицензии полно­стью или в части при выявлении нарушений, невыполнении лицензиатом требований об их устранении. Лицензия может быть аннулирована судом по заявлению лицензирующего органа.

Лицензирующие органы ведут реестр лицензий, с их содер­жанием знакомят заинтересованных физических и юридических лиц, которым могут быть представлены выписки из этого реестра.

Не подлежит лицензированию образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающихся итоговой аттестацией и выдачей документов об уровне образования и квалификации, а также индивидуальная педагогическая деятельность, в том числе и в области профессиональной подготовки.