4. Управление образовательными учреждениями.

Основным субъектом отношений, возникающих при организации и организации и осуществлении образовательного процесса, является образовательное учреждение. Законодательство закрепляет принцип самостоятельности ОУ в решении целого ряда вопросов.

Полномочия ОУ:

- по финансовому и материальному обеспечению образовательного процесса – осуществляет в пределах собственных финансовых средств; может привлекать дополнительные источники финансовых и материальных средств; должно отчитываться перед учредителем и общественностью о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;

- по кадровому обеспечению образовательного процесса - устанавливает структуру управления, утверждает штатное расписание, распределяет должностные обязанности, осуществляет подбор, приём на работу и расстановку кадров, несёт ответственность за уровень их квалификации; устанавливает ставки заработной платы и должностных окладов работников в пределах собственных финансовых средств, а также надбавки и доплаты к должностным окладам, порядок и размер премирования;

- по организационно-методическому обеспечению образовательного процесса -

самостоятельно осуществляет образовательный процесс в соответствии с уставом, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации;

- по формированию контингента обучающихся и реализации их прав в области образования – самостоятельно формирует контингент учащихся в пределах оговоренной лицензией квоты, осуществляет контроль за своевременным предоставлением отдельным категориям обучающихся дополнительного материального обеспечения и льгот; обеспечивает надлежащие условия содержания воспитанников; создает условия для работы подразделений общественного питания и медицинских учреждений, обеспечивает контроль за их работой в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников ОУ;

- нормотворческие полномочия – реализует при разработке и принятии локальных нормативных актов, необходимых для организации своей деятельности, в первую очередь образовательного процесса, к их числу относятся устав образовательного учреждения, правила внутреннего распорядка и др.

Основные принципы организации управления образовательным учреждением закреплены в Законе «Об образовании». Особенности структуры управления, характерной для ОУ, устанавливаются в Типовых положениях о них. Управление конкретным ОУ осуществляется органами, которые формируются в соответствии с его уставом.

Закон разграничивает управление государственными (муниципальными) и негосударственными образовательными учреждениями.

Управление государственными и муниципальными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления.

Формы самоуправления: совет образовательного учреждения, попечительский совет, педагогический совет, общее собрание и др.

Порядок формирования Совета образовательного учреждения фиксируется в Уставе. Срок полномочия Совета не может превышать 5 лет. По требованию не менее половины членов Совета могут проводиться досрочные перевыборы.

В последние годы в большинстве образовательных учреждений были созданы попечительские советы, которые решают задачи совершенствования деятельности учреждения, привлечения дополнительных финансовых ресурсов и др. Положение о попечительском совете образовательное учреждение разрабатывает и принимает самостоятельно, при этом за основу берутся примерные положения. Примерное положение о попечительском совете ОУ было утверждено Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 1999 года.

В состав попечительского совета входят:

- участники образовательного процесса;

- лица, заинтересованные в совершенствовании деятельности и развитии образовательного учреждения.

Члены попечительского совета осуществляют свои полномочия на безвозмездной основе. Совет содействует привлечению внебюджетных средств, улучшению условий труда педагогических и иных работников, организации конкурсов, массовых мероприятий, совершенствованию материально-технической базы и т. д.

Отдельные формы самоуправления в образовательных учреждениях могут различаться между собой. Но, в общем и целом для общеобразовательных учреждений характерно «раздельное» самоуправление педагогов, учащихся, родителей или иных законных представителей обучающихся.

В частности, органами педагогического самоуправления являются педагогический совет школы, методический совет или методическое объединение.

Структура ученического самоуправления в школе включает школьное ученическое собрание как высший орган самоуправления. Оно собирается по мере необходимости, но не реже одного раза в год в составе учащихся 5-11 классов и решает наиболее важные вопросы. Решения школьного собрания или конференции принимаются большинством голосов. Заседания и собрания правомочны, если в них участвует не менее половины членов коллектива или делегатов. Решения школьного собрания обязательны для всех учащихся. Отменить или изменить их может только само собрание, в том же порядке, в котором они были приняты. В период между собраниями высший орган ученического самоуправления – школьный ученический совет, который координирует деятельность всех органов и объединений учащихся школы, поддерживает дисциплину и порядок в школе, организует соревнования между классами и др. По аналогичной схеме строится самоуправление в классах (классное собрание, совет класса, староста класса и т.д.)

Органами родительского самоуправления являются школьное и классное родительские собрания, школьный и классный родительские комитеты. Органы родительского самоуправления участвуют в обеспечении благоприятных условий организации учебного процесса, в организации питания, внеклассной работы с детьми, тем самым, оказывая весомую поддержку педагогическому коллективу.

Если названные структуры представляют собой органы самоуправления отдельных участников образовательного процесса, то общешкольное собрание, совет школы, общеклассное собрание и классный совет – органы совместного управления, самоуправления. Они призваны обеспечить достижение компромисса, выработку и принятие согласованных решений, соответствующих интересам всех участников учебно-воспитательного процесса.

Непосредственно управлением государственным или муниципальным образовательным учреждением осуществляет директор или иной руководитель. Он может быть избран коллективом самостоятельно или после согласования кандидатуры с учредителем. Руководитель учреждения также может быть назначен учредителем с предоставлением совету образовательного учреждения права вето либо без такового или нанят учредителем.

Руководство негосударственным образовательным учреждением осуществляет непосредственно сам учредитель или, по его поручению, попечительский совет, им формируемый. Правомочия попечительского совета и схема внутреннего управления, процедура назначения или выборов руководителя определяется по согласованию с коллективом и фиксируется в уставе.

Вопросы и задания:

1. Раскройте суть управления системой образования.

2. Составьте схему, отражающую взаимодействие органов управления

Образованием.

3. Какими полномочиями в области образования обладает Российская Федерация? Субъекты Федерации? Местные органы?

4. Существуют ли различия в порядке лицензирования образовательного учреждения и других организаций?

5. Какие документы надо предоставить ОУ при лицензировании?

6. В каких случаях лицензирование не обязательно?

7. В каком порядке осуществляется аттестация образовательных учреждений?

8. Является ли государственная аккредитация обязательной процедурой для образовательного учреждения? В чем значение общественной аккредитации?

9. Чем отличается управление государственным (муниципальным) образовательным учреждением от управления негосударственным образовательным учреждением?