§2. Правовые гарантии реализации потребителями своего права на защиту

Защита прав потребителей прежде всего реализуется через систему гарантий, которые закреплены в международных актах и актах внутреннего законодательства Российской Федерации. Гарантией реализации права потребителей на защиту стало установление в Законе подсудности по выбору истца по делам о нарушении потребительского законодательства и освобождение потребителей от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска. Наряду с индивидуальной защитой прав потребителей Закон предусмотрел и возможность их коллективной защиты, предоставив государственным органам право пресечения нарушений потребительского законодательства и наложения штрафных санкций на нарушителей¹.

Рассмотрим различные виды ответственности, предусмотренной за нарушение законодательства о защите прав потребителей.

Гражданско – правовая ответственность

Гражданское законодательство и Закон РФ "О защите прав потребителей" действуют в комплексе и дополняют друг друга. Основное регулирование отношений между потребителем, продавцом, изготовителем и исполнителем все-таки осуществляется нормами гражданского законодательства. Конституционная норма о гарантиях судебной защиты прав и свобод граждан (ст.46 Конституции РФ) применительно к гражданскому законодательству конкретизирована положениями ст. 11 ГК РФ, предусматривающими защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав судом, в соответствии с нормами о подведомственности.

Под гражданско-правовой ответственностью понимаются санкции, связанные с дополнительными обременениями для правонарушителя, являясь для него определенным наказанием за совершенное правонарушение.

Ответственность продавца, изготовителя, исполнителя перед потребителем определяется взаимоотношениями сторон, их правами и обязанностями, например договором, квитанцией об оказании услуги, выполненной работе; квитанцией-заказом, транспортная накладная и т. д.

Гражданское законодательство предусматривает различные формы ответственности за нарушения, например такие, как возмещение убытков (ст. 15 ГК), уплата неустойки (ст. 330 ГК) и др.

Если потребитель понес убытки вследствие недостатков товара (работы, услуги), то они подлежат возмещению сверх неустойки, установленной Законом РФ "О защите прав потребителей". При этом выплата неустойки и убытков не освобождает продавца (изготовителя, исполнителя) от выполнения возложенных на него обязанностей (п.2, 3 ст. 11 Закона РФ "О защите прав потребителей"). Возмещение убытков потребителю обусловлено тем фактом, что они является существенным и распространенным последствием приобретения некачественного товара, выполненной работы или оказанной услуги. Эта форма ответственности имеет общее значение и применяется во всех случаях нарушения прав гражданина, если иное не предусмотрено законом или договором. Возмещение убытков направленно на восстановление имущественных прав потерпевшего за счет имущества правонарушителя¹.

При защите прав потребителя предполагается, что последний изначально добросовестно исполнил свои обязанности и не злоупотребляет правами, гарантированными ему Законом о защите прав потребителей. В п. 3 ст. 1109 ГК говорится о добросовестности или недобросовестности лица, неосновательно получившего денежные средства, предоставленные ему в качестве средств к существованию. Недобросовестность гражданина-получателя таких денежных средств будет иметь место в том случае, если он, получая их, знал или должен был знать об отсутствии правовых оснований для их получения. Поэтому многие предприниматели стараются уйти от ответственности, представив потребителя как злоупотребляющего своими правами. Потребитель, который в подавляющем количестве случаев оказывается менее юридически грамотным не может доказать факт того, что он правами не злоупотреблял. Всвязи с этим необходимо ввести в Закон о защите прав потребителей презумпцию добросовестности потребителя и освободить его от необходимости доказывать факты, не имеющие отношения к делу (цель приобретения товара и тд.).

Таким образом, возмещение убытков является компенсационной мерой, которая позволяет возвратить имущественное положение потерпевшего в первоначальное состояние. В п. 3 и 4 ст. 393 ГК установлены правила, исчисляющие убытки. Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд может удовлетворить требования о возмещении убытков, принимая во внимание условия инфляции, цены существующие в день вынесения решения. Указанное правило применяется в том случае, если иное не предусмотрено законом, или иными правовыми актами.

Российское законодательство устанавливает единые сроки рассмотрения дел по спорам, вытекающим из имущественных отношений. Эти же сроки распространяются и на дела о защите прав потребителей. На мой взгляд, это нецелесообразно, так как спор идёт о достаточно небольших суммах, а судебное разбирательство может затянуться не на один год, затраты на него могут превышать оспариваемую сумму. Решением данной проблемы могло бы стать введение в Гражданский Процессуальный кодекс положения о сокращении сроков рассмотрения дел по защите прав потребителей, это бы позволило оперативно разрешать мелкие споры и разгрузить занятость судей.

Гражданка Сидорова 15.02.2012 приобрела в павильоне на Киселёвском рынке полкило куриной вырезки. Этой вырезкой она накормила своего кота. Тем же вечером Сидорова заметила, что кот потерял активность, у него повысилась температура, начались приступы рвоты и понос. Ветеринарный врач, взяв анализ крови и кала кота, дал заключение, что животное отравилось некачественным мясом, и прописал дорогостоящие уколы и ветеринарные препараты. Проверка качества товара показала, что мясо, которым Сидорова накормила своего кота, является вышедшим из сроков годности. 03.03.2012 гражданка Сидорова потребовала от продавца расторжения договора купли-продажи, возврата уплаченных денежных средств и возмещения убытков, в чём получила отказ, мотивированный тем, что «нужно внимательнее следить за своим животным». При подаче искового заявления в суд, Сидоровой были предоставлены следующие доказательства: претензия, кассовый чек на куриную вырезку, выписка из реестра приёма ветеринарной клиники, квитанции, подтверждающие факт оплаты ветеринарных услуг (экстренный приём у специалиста, диагностика заболевания, уколы), чеки на ветеринарные препараты, заключение специалиста отдела по защите прав потребителей. В ходе судебного заседания было выяснено, что гражданке Сидоровой был продан товар, не отвечающий нормам безопасности, что повлекло повреждение имущества потребителя (в данном случае – болезнь кота). Суд удовлетворил иск в части возврата денежных средств, уплаченных за некачественный товар, возмещения убытков в части оплаты сумм, уплаченных за проведение процедур уколов и ветеринарные препараты, а также возмещения морального вреда в размере 500 рублей и взысканию с руководства магазина штраф в размере 50% от общей суммы, подлежащей выплате, в доход бюджета города Смоленска.

Административная ответственность

В современном законодательстве РФ уделяется большое внимание юридической ответственности продавца, изготовителя, исполнителя за нарушение прав потребителя. От наиболее существенных нарушений потребителей защищает административное, гражданское и уголовное законодательство.

За нарушение прав потребителей законодательство устанавливает не только гражданско-правовую, но и административную ответственность. Гражданско-правовая ответственность вытекает, как правило, из договорных отношений и заключается в основном во взыс­кании неустойки и убытков. Административно-правовая от­ветственность является следствием осуществления федераль­ными органами исполнительной власти своих контрольных функций и состоит в наложении штрафов и выдаче предпи­саний различного рода на правонарушителей – граждан (ИП), должностных и юри­дических лиц¹.

В Кодексе об Административных Правонарушениях РФ в главе 14 (Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности) содержится несколько статей, предусматривающих административную ответственность за нарушение прав потребителей: продажа товаров, выполнение работ или оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований (ст. 14.4 КоАП РФ); продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг при отсутствии установленной информации либо неприменение в установленных федеральным законом случаях контрольно – кассовой техники (ст. 14.5 КоАП РФ); обман потребителей (ст. 14.7 КоАП РФ); нарушение иных прав потребителей (ст. 14.8 КоАП РФ). Однако практика работы отдела по защите прав потребителей показала, что данный вид ответственности применяется довольно редко. Процент возбуждения административных производств по данной категории дел мал (около 10%), в подавляющем большинстве своём потребители для судебной защиты своих прав предпочитают гражданский процесс. Также небольшое количество административных дел по защите прав потребителей объясняется тем, что административным законодательством не предусмотрены крупные санкции для нарушителей и получается, что суммы, подлежащие выплате в качестве штрафных санкций в гражданском процессе часто оказываются выше, чем в административном, так что в большинстве случаев возбуждение административного производства не представляется целесообразным.

Однако, есть и исключения. Так по заявлению гражданина Рябикова 24.02.2012 была проведена проверка торгового киоска «Лукошко». В своём заявлении гражданин Рябиков указал на то, что продавец данного киоска постоянно обвешивает покупателей и добавил, что «какие-то жалкие четыре яблока не могу весить восемьсот грамм». В ходе проверки было установлено, что электронные весы, которые использовались для обслуживания покупателей, были запрограммированы на вес 0,25 кг. при пустых весах. На ИП Артанова, которому принадлежит данный киоск, наложен административный штраф в размере две тысячи рублей, с продавцом Костенковой проведена беседа о правилах и культуре торгового обслуживания.

Уголовная ответственность

Нормы, предусматривающие ответственность за нарушение прав потребителей, содержатся и в Уголовном кодексе Российской Федерации. В соответствии со с. 8 УК РФ основанием для возникновения уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления. Согласно этому, лицо может быть признано виновным в совершении преступления и нести уголовную ответственность только в том случае, если совершенное им деяние прямо предусмотрено одной из норм Особенной части уголовного законодательства.

Для наступления уголовной ответственности по ст. 238 "Выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности" необходимо наличие следующих фактов:

неправомерная выдача официального документа, удостоверяющего соответствие товара (работ, услуг) требования безопасности, то есть когда нарушен установленный порядок получения такого документа либо он выдан без необходимой проверки сертифицируемой продукции (работ, услуг);

неправомерное использование документов (сертификат соответствия, лицензия на применение знака соответствия) в том случае, когда документ был получен неправомерно, либо когда он был приостановлен или прекращен уполномоченным органом, либо когда были внесены изменения в техническую документацию и в технологический процесс, влияющие на характеристики, проверяемые при сертификации, либо когда сертификат соответствия используется после истечения срока его действия.

Для наступления ответственности по ч. 1 ст. 238 УК РФ необходимо, чтобы указанные действия повлекли причинение вреда здоровью - от легкого до тяжелого - хотя бы одного человека.

В ч. 2 ст. 238 УК РФ среди квалифицирующих признаков данного деяния указаны совершение его в отношении товаров (работ, услуг), предназначенных для детей в возрасте от шести лет, причинение по неосторожности вреда здоровью двух или более лиц, причинение по неосторожности смерти одному человеку.

Особо квалифицирующим признаком является причинение по неосторожности смерти двум и более лицам.

К сожалению, эти нормы в российском законодательстве являются скорее декларативными, чем реально действующими. Правом на возбуждение уголовного дела обладают органы внутренних дел, которые, обычно, не вмешиваются в деятельность торговых предприятий. Чаще всего заявителям отказывают в возбуждении уголовного дела по защите прав потребителей, ссылаясь на отсутствие признаков преступления. Если же уголовное производство по делу и возбуждается, то только после многочисленных проверок и экспертиз с участием специалистов из отделений Роспотребнадзора федерального уровня, независимых экспертов и оценщиков, что влечёт дополнительные затраты и бумажную волокиту. Производство по такому делу в основном прекращается из-за истечения сроков давности по данным составам преступлений, а они, к сожалению, совсем невелики и затягивание времени проверок делает продвижение вперёд невозможным. Зачастую объективную истину по делу установить бывает просто невозможно, так как организации и индивидуальные предприниматели используют приёмы, разработанные штатными юристами, чтобы обеспечить себе доказательства собственной невиновности, которые являются подложными и в то же время «чистыми» с юридической стороны¹. Поэтому привлечение нарушителей прав потребителей к уголовной ответственности в действующих условиях нереально, и данная гарантия является мертвой.

Юридическая ответственность - важнейший институт права, представляющий собой правовую гарантию реализации обязанности государства обеспечить соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Гражданская ответственность является одним из видов юридической ответственности и подразумевает применение к правонарушителю санкций в виде возложения на него дополнительных гражданско-правовых обязанностей. Административная ответственность проявляется в наложении уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления санкций на нарушителей законодательства о защите прав потребителей в случае выявления существенных нарушенный в данной сфере. За совершение преступлений в сфере защиты прав потребителей предусмотрена уголовная ответственность. Однако в условиях, существующих в настоящее время, привлечение нарушителей ко всем видам ответственности невозможно, и самой распространенной гарантией потребителям права на защиту является привлечение нарушителей к гражданско – правовой ответственности.