Глава 1. Становление и развитие института защиты прав потребителей

§1. Возникновение института защиты прав потребителей

Говоря об истории возникновения института защиты прав потребителей можно выделить несколько этапов. Первый этап берёт начало ещё в древнейшие времена, при появлении первых государств, когда с появлением частной собственности, возникает и получает большое распространение договор, направленный на обращение вещей, на переход их из одного хозяйства в другое. Люди старались защищать права покупателя еще в древние времена. Первым примером такого рода могут служить законы Хаммурапи - царя, правившего Вавилоном в 18 в. до н.э. Так законы Хаммурапи регулировали отношения кредита, качества товаров и услуг и ответственность за продажу некачественных товаров.

В римском праве была предусмотрена ответственность продавца за недостатки проданной вещи, за эвикцию вещи (лишение покупателя владением полученной от продавца вещи, вследствие отсуждения ее каким-либо третьим лицом). "… продавец обязан предоставить покупателю свободное и спокойное обладание вещью и обеспечить покупателя от эвикции проданной вещи со стороны третьих лиц, а если эвикция произойдет - возместить покупателю ущерб¹».

Следующий период охватывает собой позднее Средневековье и Ренессанс. В это время процесс купли-продажи жестко регулировался городскими властями во многих странах. Например, в Австрии в XV в. продавец разбавленного или прокисшего молока должен был выпить все некачественное молоко. В Англии, в период правления Елизаветы I продавцы рыбы, если было доказано, что они нарочно сбывали гнилой товар, обязаны были публично уничтожить весь запас товара, причём как и не годного, так и годного. Во многих странах существовали специальные должности "рыночных инспекторов"².

Простейшие для своего столетия методы решения потребительских проблем предлагал великий французский философ Жан-Жак Руссо. «Иные торговцы, - писал Руссо, - одержимые жаждой скорейшего притока прибыли, не гнушаются отпускать лежалый товар в госпиталя, богадельни, тюрьмы, а иногда просто кидают его на рынки для бедняков. Самые нуждающиеся сословия вынуждены питаться зачерствелым хлебом, но не в силах выразить торговцам своё неудовольствие, ведь что значит голос нищего для купца?... Если бы в каждом городе Франции, пусть даже в самом маленьком, существовали инспектора, осуществляющие надзор за пригодностью продаваемого продовольствия в пищу, беднякам не пришлось бы терпеть обман со стороны дельцов… Торговцы, нажившие капитал путём продажи испорченного товара, должны быть приравнены к преступникам.¹»

Первой организацией по защите прав потребителей в Европе стал Нидерландский союз потребителей (НСП), который был основан в 1954 г.

В начале ХХ века идет борьба вокруг законодательства о надзоре за качеством пищевых продуктов и медикаментов, активисты этой компании получили название "разгребатели грязи". В 1899 году появляется Национальная лига потребителей, которая принимала активное участие в компании по "разгребанию грязи". 1935 году создается Союз потребителей, который насчитывает в своих рядах в наши дни свыше 5 миллионов человек. Именно деятели этого Союза первыми призвали к байкоту товаров из фашистской Германии в 30-е годы².

Следующий, и самый динамичный этап приходится на ХХ век. Тогда то и возникает консъюмеризм - общественное движение, направленное на обеспечение прав потребителей, одной из целей которого является регулирование деятельности производителей и продавцов товаров, а также других участников рынка. Консъюмеризм берет свое начало в США, откуда позднее произошло его распространение в другие страны. В США он начался с борьбы с недоброкачественной продукцией, затем перешел к антимонопольной борьбе, к контролю за продуктами питания и лекарствами, потом - к борьбе с нечестной торговой практикой, недостоверной рекламой и маркировкой, далее к проблемам защиты окружающей среды, к борьбе с недостоверной информацией и регулированию рекламной деятельности. Первый протест потребителей, имеющий документальное подтверждение, зафиксирован в 1775 году в штате Массачусетс, когда продавцы испорченной пищи были приговорены к позорному столбу. После этого на проблему защиты прав потребителей стало реагировать государство, для чего и стало формировать законодательную базу.

Но как массовое явление движение потребителей получило свое распространение в 20 веке. В 1936 году был создан Союз потребителей, независимый от государства и бизнеса. Впервые в мировой истории в защиту прав потребителей выступил глава государства - президент США Дж.Ф. Кенеди, который заявил: "Потребители, по определению, это мы все. Потребители - это крупнейший экономический слой, который воздействует почти на любое частное или государственное экономическое решение… Но это единственный голос, который зачастую не слышен"¹.

15 марта 1962 года он представил конгрессу послание "Специальное сообщение по защите прав потребителя", в котором были провозглашены права потребителей, такие как право на безопасность, право быть информированным, право выбирать и право быть услышанным.

Провозглашенные Дж.Ф. Кеннеди права потребителей являются фундаментальными, на их реализацию и защиту ориентированы правительства государств мирового сообщества. Поэтому не случайно, начиная с 1983 года 15 марта отмечается как всемирный день защиты прав потребителей¹.

В США было положено начало массовому движению потребителей, ныне объединяющему более 180 общественных и государственных организаций в 72 странах мира.

На конец XX – XXI веков осуществление защиты прав потребителей нашло своё отражение в нормативных актах международного уровня. В конце 80-х гг. в законодательстве большинства развитых стран практически полностью сформировались и закрепились права потребителей. В основном они основывались на международно-правовом документе, который был подготовлен Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС) и назывался "Руководящими принципами для защиты интересов потребителей". Они были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН в качестве Резолюции № 39/248 от 9 апреля 1985 г.

Руководящие принципы для защиты прав потребителей преследуют следующие цели:

содействие странам в установлении и обеспечении защиты потребителей,

способствование созданию независимых групп потребителей,

расширение международного сотрудничества в области защиты прав потребителей

и другие (ст.1 Принципов).

Руководящие принципы для защиты прав потребителей закрепляют следующие права потребителей:

право на безопасность;

право на информацию;

право на качество;

право на потребительское образование;

право на выбор;

право на удовлетворение своих потребностей;

право быть услышанным;

право на возмещение ущерба¹.

Все они являются основными и нашли свое отражение и в российском законодательстве.

Таким образом, институт защиты прав потребителей берет своё начало в глубокой древности, одновременно с появлением рыночных отношений. Законодательное закрепление прав потребителей впервые появляется ещё в источниках римского права. Постепенно с развитием товарного рынка преобразовывался и институт защиты прав потребителей. Окончательно он оформился в ХХ веке. Родиной движения в защиту прав потребителей является США, вскоре консъюмеризм распространился по всему миру. На сегодняшний день основные защите прав потребителей закреплены на международном уровне.