§2. Становление и развитие законодательства по защите прав потребителей в России

Защита прав потребителей как самостоятельная отрасль законодательства возникла в России сравнительно недавно - в начале 90-х годов. До середины 80-х гг. XX в. в России отношения по защите прав в основном регулировались нормами гражданского законодательства (например, ст. 246 ГК РСФСР 1964 г. "Права покупателя в случае продажи ему вещи ненадлежащего качества", ст. 364 ГК РСФСР "Права заказчика в случае нарушения договора подрядчиком"). Такие нормативные акты регламентировали права, обязанности и ответственность субъектов договорных отношений с участием граждан, но в то же время не были специально направлены на регулирование защиты прав и законных интересов потребителей¹. Правовое регулирование торгового обслуживания осуществлялось в подавляющем большинстве своём подзаконными актами и ведомственными инструкциями. Осуществление потребителями своих прав представлялось крайне сложным и то с помощью одного метода – административного.

Первой попыткой создания потребительского законодательства стала разработка осенью 1988 года проекта закона СССР "О качестве продукции и защите прав потребителей". Большая часть этого законопроекта была посвящена проблемам обеспечения качества товаров и услуг, и лишь один раздел содержал нормы, направленные на защиту интересов потребителей. Уже само появление этого законопроекта было шагом вперед в развитии потребительского законодательства. Впервые признавалась необходимость принятия на законодательном уровне специальных норм, закрепляющих гарантии государственной защиты интересов потребителей. Но проект не избежал недостатков (не было различия между потребителем юридическим лицом и потребителем-гражданином, основные права потребителей формулировались лишь относительно обеспечения права на качество товаров), так как не ориентировался на опыт зарубежных стран, где к этому времени завершилось формирование твёрдой нормативной базы в сфере защиты прав потребителей. Проект широко обсуждался, но был отвергнут, так как в основном его положения носили декларативный характер и не могли быть реализованы.

Переворотом в создании потребительского законодательства стало принятие 22 мая 1991 года в СССР закона "Защите прав потребителей", который так и не вступил в силу, в связи с распадом СССР¹.

В условиях перехода России к рыночной экономике правовое регулирование защиты прав граждан-потребителей, становиться одним из основных регуляторов экономической жизни страны и приобретает особое значение.

7 апреля 1992 г. в России вступил в силу Федеральный закон "О защите прав потребителей". В настоящее время действует Федеральный закон "О защите прав потребителей" в редакции от 9 января 1996 года. Согласно п.1 ст.1 этого закона отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом РФ, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами РФ. Таким образом, сам Закон неразрывно связан с другими нормативными актами РФ, которые в определенной степени затрагивают интересы и права потребителя в сфере торговли, транспортных, бытовых, медицинских и других видов услуг². В связи с этим, понятие "российское законодательство о защите прав потребителей" не ограничивается только лишь данным Законом. Оно представляет собой достаточно последовательную, систематизированную и структурированную систему многих законодательных актов РФ, например Кодексом об административных правонарушениях, Гражданским, Уголовным кодексами, а также законами, постановлениями Правительства РФ, которые в разной степени регулируют отдельные стороны законодательства о защите прав потребителей в России.

Закон РФ "О защите прав потребителей" направлен на регулирование отношений, возникающих между потребителем, изготовителем, исполнителем и продавцом; устанавливает права потребителя на информацию о товарах, работах, услугах и об их исполнителе, изготовителе, продавце; защищает права потребителя при продаже ему товаров, выполнении работ и оказании услуг; информирует потребителя о государственных органах и общественных организациях, осуществляющих защиту его прав и т.д ¹.

Как следует из статьи 1 Закона «О защите прав потребителей», отношения в данной области регулируются федеральными нормативными правовыми актами. Однако сам закон называет один случай, когда субъекты РФ уполномочены устанавливать предписания в области защиты прав потребителей. Субъектам предоставлено право устанавливать момент наступления сезонов, необходимый для исчисления гарантийного срока на сезонные товары². Тем не менее, некоторые субъекты РФ не ограничиваются только данной возможностью и принимают законы и подзаконные акты в области правового регулирования защиты прав потребителей. В отношении гражданско-правовых норм можно однозначно сказать, что это неправомерно, так как гражданское законодательство в силу Конституции РФ (статья 71) находится в федеральной компетенции.

Среди нормативных актов, указанных в Законе «О защите прав потребителей» на первом месте стоит ГК РФ. Он занимает центральное место в системе гражданского законодательства, которое составляет основу законодательства о защите прав потребителей. Все нормы гражданского права, содержащиеся в законах, должны соответствовать ГК РФ (пункт 2 статьи 3 ГК РФ). Поэтому нормы гражданского права, находящиеся в Законе «О защите прав потребителей» должны соответствовать ГК РФ. Статья 9 ФЗ от 26 января 1996 г. №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ» устанавливает общее для всех видов гражданско-правовых договоров правило, согласно которому в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Кроме ГК и Закона «О защите прав потребителей» данный закон указывает на иные федеральные законы, которые регулируют отношения в области защиты прав потребителей. К ним, в частности, можно отнести: «О лекарственных средствах», «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и некоторые другие. Данные Федеральные законы порой предоставляют значительную правовую поддержку некоторым контрагентам потребителей. К числу таких законов относятся, например, законы РФ "О сертификации продукции и услуг", "О рекламе", "О страховании", "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименовании мест происхождения товаров", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и т. д.

Вместе с тем в Законе имеется и ряд недоработок. К примеру, в отличие от Торгового Кодекса ФРГ, где предусматривается ответственность владельцев торговых предприятий за допуск к продаже недоброкачественных товаров, в российском Законе о защите прав потребителей подобных норм нет, поэтому возможно привлечение к ответственности лишь продавцов либо изготовителей¹. Также в Законе отсутствует понятие «товар», поэтому при применении его норм не всегда бывает ясно, что считать товаром. При этом в Едином торговом кодексе США закреплены понятия «Продовольственного», «Швейно - текстильного», «Парфюмерно - косметического», «Фармацевтического», «Механического бытового» товаров, а также детских, ветеринарных товаров и комплектующих к основному товару. Законодательные органы штатов не имеют полномочий вносить в эти определения свои коррективы. Для каждого вида товаров Конгрессы штатов могут устанавливать правила продажи в виде закона штата, при этом данные законы не должны противоречить положениям, обозначенным в едином Торговом кодексе². В отличие от того же единого Торгового кодекса США, или «Собрании законодательства о торговле королевства Швеции», которые чётко устанавливает круг субъектов регулируемых отношений. Кроме того, в законе в качестве одного из субъектов потребительских отношений упоминаются некие «организации, выполняющие роль продавца (изготовителя)». Правоотношениям с их участием в Законе посвящено много норм, однако, что это такое, нигде не определено. Такие субъекты не могут существовать в принципе, поскольку любое лицо, выполняющее функции продавца, неизбежно будет являться самим продавцом. Из его правового положения невозможно вычленить какую-либо одну функцию. Следовательно, круг субъектов, на которые распространяется действие Закона «О защите прав потребителей» является окончательно не установленным.

В период перехода к рыночной экономики потребители по существу были бесправны. Изготовители и продавцы диктовали им свои условия, судебная защита фактически отсутствовала. Потребители не могли реализовать свои фундаментальные права, закрепленные в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 г. В связи с этим возникла необходимость установления правового положения потребителя, нормативное закрепление способов защиты его прав и законных интересов. Только с принятием Верховным Советом РФ 7 февраля 1992 года Закона «О защите прав потребителей» вобравшим в себя лучший опыт законодательной практики возникшая проблема разрешилась.