2.Содержание охраны земель

Охрана земель - система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв.

Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как сложным природным образованиям с учетом их законных и региональных особенностей.

Правовое регулирование отношений, возникающих при охране земель, проведении природоохранных и землевосстановительных мероприятий, осуществляется земельным, экологическим, природно-ресурсным законодательством, законодательством о сельском хозяйстве.

Цели охраны земель:1) предотвратить последствия вредных негативных воздействий на них;2) обеспечить улучшение и восстановление земель.

Регулирование охраны земли выстраивается в соответствии с общими принципами земельного законодательства, закрепленными ЗК РФ, такими как:1) учет значения земли как основы жизни и деят. человека, согласно кот. регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы;2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окруж. среды и средства производства в сельском хоз-ве и лесном хоз-ве.

Мероприятия по выявлению нарушенных земель, по их восстановлению и охране проводятся органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Содержание охраны земель (ст. 13 З_К РФ)

1. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и хим. веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате кот. происходит деградация земель;3) защите сельскохоз-ых угодий и др. земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками, иных видов ухудшения состояния земель;4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

2. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно- гигиенических и иных норм и требований.

3. Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоотв. предусмотренным законодательством эколог., санитарно - гигиеническим и иным требованиям.

4. При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

5. Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.Для проведения проверки соответствия почвы эколог.нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

6. В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

7. Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соотв.с фед. законами и иными нормативными правовыми актами РФ и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

8. В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хоз. деят. может осуществляться эконом. стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

3. Отпуска без сохранения заработной платы

неоплачиваемый отпуск, предоставляемый работникам по уважительным причинам (ст.76 КЗоТ). Отпуска без сохранения заработной платы часто называют дополнительными, поскольку они предоставляются помимо ежегодного оплачиваемого отпуска. Во время отпуска без сохранения заработной платы за работником сохраняется место работы (должность). Это означает, что в период отпуска его нельзя уволить по инициативе администрации (за исключением случаев полной ликвидации организации) или перевести на другую работу. Отпуска без сохранения заработной платы обычно подразделяются на те, которые: а) администрация обязана предоставить по заявлению работника; б) даются по усмотрению администрации (т.е. работнику может быть отказано в предоставлении такого отпуска). В последнее время появилась еще одна разновидность отпусков: ""вынужденные отпуска"" без сохранения заработной платы в связи с ухудшением финансово-экономического положения предприятий. Все случаи, когда отпуск без сохранения заработной платы по просьбе работника обязаны ему предоставить, перечислены в законах и иных нормативных правовых актах. При этом указывается и предельная продолжительность таких отпусков. Так, по заявлению работника администрация должна предоставить неоплачиваемый отпуск:

женщинам - по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет (ст.167 КЗоТ). Закон устанавливает, что этот отпуск может быть использован не только матерью, но и отцом ребенка, бабушкой, дедом или другими родственниками, фактически осуществляющими уход за ребенком. Причем часть отпуска может быть использована одним родственником, часть - другим и т.д.;

женщинам, имеющим двух и более детей в возрасте до 12 лет, - продолжительностью до 2 недель в году. Этот отпуск предоставляется женщинам по согласованию с администрацией в период, когда позволяют производственные условия. Он может приурочиваться к ежегодному отпуску или использоваться отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий год не допускается. Порядок и условия предоставления этого отпуска распространяются и на мужчин, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних (ст.1721 КЗоТ);

предоставляется работникам - Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы - продолжительностью до 3 недель в году в удобное для них время года;

работникам, допущенным к вступительным экзаменам в высшие и средние специальные учебные заведения - соответственно на 15 и 10 календарных дней,

работникам, обучающимся без отрыва от производства на подготовительных отделениях при высших учебных заведениях, для сдачи выпускных экзаменов - на 15 календарных дней

; работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, - на время проезда к месту использования отпуска и обратно один раз в 2 года;

работникам, являющимся пенсионерами по старости или инвалидами I и II групп, - до 2 месяцев в году; ветеранам войны и труда, ветеранам боевых действий на территории других государств, в том числе и инвалидам, - от 2 недель до 1 месяца в году;

работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников — до пяти календарных дней.

работающим по совместительству, если продолжительность еже¬годного оплачиваемого отпуска по совмещаемой работе меньше продолжительности отпуска по основному месту работы — на не¬достающие до этой продолжительности дни (ч. 2 ст. 286 ТК);

работникам в случае болезни - на 3 дня в течение года. Отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 3 дней в году предоставляется по личному заявлению работника без предъявления медицинских документов, удостоверяющих факт заболевания; в других случаях, указанных в законодательстве. Законами и иными нормативными правовыми актами предусмотрен ряд оснований, когда администрация может, но не обязана предоставить по просьбе работника отпуск без сохранения заработной платы:

- Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах госу¬дарственной службы Российской Федерации» — государственным служащим на срок до одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом4;

- Федеральным законом от 8 января 1998 г. «Об основах му¬ниципальной службы в Российской Федерации» — муниципаль¬ным служащим на срок не более одного года, если иное не пре¬дусмотрено федеральным законом5.

В ст.76 КЗоТ указывается, что кратковременный отпуск без сохранения заработной платы может быть предоставлен работнику по его просьбе по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам. Является ли причина уважительной - решает администрация. Срок отпуска также определяется по соглашению сторон. Уважительными причинами обычно признаются: вступление в брак, похороны близких родственников, проводы сына на службу в армию и т.п. В коллективных договорах часто оговариваются причины, по которым работникам предоставляются кратковременные отпуска, иногда определяются и сроки подобных отпусков. В коллективном договоре может устанавливаться правило об обязательном предоставлении отпуска без сохранения заработной платы по причинам семейного характера по заявлению работника. Продолжительность таких кратковременных отпусков, о которых идет речь в ст.76 КЗоТ, в нормативном порядке не определена. Она зависит от возможностей производства обойтись без этого работника и от причины, по которой необходим отпуск. Во всех случаях предоставления отпусков без сохранения заработной платы независимо от их назначения и продолжительности должен оформляться приказ (распоряжение) об отпуске. По договоренности между работником и администрацией отпуск без сохранения заработной платы может быть впоследствии отработан. Возможность отработки и ее целесообразность, исходя из условий производства, режима труда, определяются администрацией. Соглашение об отработке и сроки отработки могут оформляться как при предоставлении отпуска, так и впоследствии. Находясь в отпуске без сохранения заработной платы, работник может в любой момент прервать его и выйти на работу, предупредив об этом администрацию. В последнее время стало распространенным явлением, когда организации на достаточно длительный срок приостанавливают свою работу из-за отсутствия денежных средств и материальных ресурсов и администрация вынуждена отправлять работников в неоплачиваемые отпуска, чтобы предотвратить массовые увольнения и сохранить кадры. Инициатива предоставления таких отпусков исходит от администрации, а не от работников. В подобных ситуациях работники ставятся перед выбором: либо увольнение в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата, либо неоплачиваемый отпуск. Такие ""вынужденные отпуска"" без сохранения заработной платы законодательством о труде не предусмотрены, и порядок их оформления в законодательстве не урегулирован. Поэтому нужно в этих случаях руководствоваться общими правилами и, в частности, ст.76 КЗоТ, которая предусматривает, что отпуска без сохранения заработной платы предоставляются по заявлению работника. Следовательно, до издания приказа о предоставлении всем работникам или группе работников отпусков без сохранения заработной платы необходимо от каждого из них получить заявление с просьбой предоставить такой отпуск с указанием его срока. Тем самым работник выражает свое согласие на предоставление неоплачиваемого отпуска на определенный период. Ведь по закону без согласия работника его нельзя отправить в отпуск без сохранения заработной платы. В целях материальной поддержки работников, находящихся в неоплачиваемых отпусках в связи с вынужденным временным прекращением работы организации, им могут устанавливаться компенсационные выплаты за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ, выделяемых органами по вопросам занятости по месту нахождения организации на безвозвратной либо возвратной основе. Финансовые средства на компенсационные выплаты выделяются организациям, находящимся в сложном финансово-экономическом положении по объективным, не зависящим от администрации причинам, и не предоставляются организациям, которые признаны в установленном порядке несостоятельными или в отношении которых вынесено решение о назначении внешнего управления, санкции уполномоченным органом.

ежегодный оплачиваемый отпуск - это длительный свободный от выполнения трудовых обязанностей непрерывный период времени, предоставляемый за работу в течение рабочего года.

БИЛЕТ №1