28 Государственная поддержка, ограничение и сопровождение направлений государственно-частного партнерства.

Государственно-частное партнерство - это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и НИОКР, вплоть до сферы услуг» Причины частно-государственного партнерства: Частно-государственное партнерство создается по следующим причинам: 1) недостатка средств государственного (муниципального) бюджета для реализации социально значимых проектов, или содержания объектов, находящихся в государственной (муниципальной) собственности. 2) стремления частных лиц получить экономическую выгоду от участия в частно-государственном партнерстве в виде налоговых льгот предпринимательской деятельности, дохода от использования объектов государственной и муниципальной собственности. Принципы частно-государственного партнерства: 1. Приоритет договорного регулирования частно-государственного партнерства. Гражданско-правовой договор - это эффективный и гибкий инструмент частно-государственное партнерства. Он позволяет в наибольшей мере учесть интересы обеих сторон. 2. Гласность и прозрачность отношений партнерства. Этот принцип означает требование раскрытия участниками партнерства информации о том, как идут дела в партнерстве (федеральный, региональный, местный уровень). Его применение на практике может служить одной из мер для замены непосредственного государственного контроля предпринимательской деятельности. Следует использовать обязательное раскрытие определенной информации партнерства, сделать ее доступной для публичного ознакомления. Такой порядок будет способствовать установлению честности и нравственности в частно-государственном партнерстве. 3. Страхование рисков частно-государственного партнерства. Страхование рисков реализации проектов частно-государственного партнерства позволяет совместить механизмы предотвращения убытков и механизмы получения компенсации в случае их причинения. 5. Равенство сторон соглашения частно-государственного партнерства. Этот частноправовой принцип должен быть проведен через все законодательство, регулирующее частно-государственное партнерство. 6. Конкурсный порядок заключения соглашений частно-государственного партнерства. 7. Автономность сторон частно-государственного партнерства. 8. Свобода в заключении партнерского соглашения, определении его условий.

29. Специфика государственно-частного партнерства на федеральном, региональном и местном уровне

ЧГП на федеральном уровне

Инвестиционный фонд Российской Федерации, созданный еще в 2005 году, является одним из основных механизмов ГЧП, сложившихся на данный момент в российской практике. Инвестфонд РФ предназначен для предоставления государственной поддержки:

• инвестиционных проектов, комплексных инвестиционных проектов и концессионных проектов, имеющих общегосударственное значение, направленных на социально-экономическое развитие Российской Федерации в части создания и (или) развития инфраструктуры (в том числе социальной), и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства (далее - проекты),

• инвестиционных проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение, осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства (далее - региональные инвестиционные проекты), направленных на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации в части создания и (или) развития объектов транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, а также для реализации инновационных проектов.

Средства Инвестиционного фонда РФ выделяются на безвозмездной основе (в виде субсидий региональным бюджетам) и предназначены для вложения в наименее окупаемую часть комплексных инвестиционных проектов – в строительство инфраструктуры (транспортной, коммунальной и энергетической), которая к тому же зачастую составляет существенную долю в общем объеме инвестиций по проекту. Таким образом, проект становится интересным для инвестора- рентабельность проекта для частного инвестора повышается, а потребность в собственных и привлеченных ресурсах – снижается. Регион, в свою очередь, имеет возможность получить существенную субсидию из федерального бюджета на строительство региональной инфраструктуры, при условии обеспечения соответствующего уровня софинансирования из регионального/местного бюджетов.

Проекты отбираются в рамках публичной процедуры, предусматривающей их рассмотрение на Инвестиционной комиссии по проведению отбора инвестиционных проектов, с последующим рассмотрением на Правительственной комиссии, и утверждением паспортов проектов распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Стоит отметить, что в настоящее время наметились существенные позитивные сдвиги в отношении этого механизма господдержки. С конца июля текущего года распоряжениями Правительства Российской Федерации утверждаются региональные проекты, одобренные Правительственной комиссией в конце 2008 года, что означает начало реального финансирования Инвестфондом этих проектов уже в этом году. Кроме этого, в октябре 2009 г. Кроме того, в октябре текущего года Правительственной комиссией были одобрены еще 7 региональных заявок, поданных в 2009 году. Все это позволяет говорить о том, что Инвестфонд становится реально действующим механизмом господдержки региональных инвестиционных проектов.

ЧГП на региональном уровне

На региональном уровне из финансовых мер поддержки инвестиционной деятельности, в настоящее время наиболее эффективными мерами инвестиционной политики региональных властей являются следующие:

• предоставление налоговых льгот сроком на 3 года:

• по налогу на прибыль – предоставление дифференцированной льготы в зависимости от объема инвестиций или доли выручки по инвестиционному проекту от общей выручки компании,

• по налогу на имущество – в зависимости от уровня инвестиционной активности в регионе (100% льготы при низкой и дифференцированная при средней и выше),

• по земельному и транспортному налогу – предоставление 100% льготы для определенных категорий инвесторов,

• предоставление государственных гарантий с четкими условиями – платная основа и определение возможности ее использования для компаний, не способных предоставить 100% ликвидный залог,

• субсидирование части процентной ставки по кредиту – предоставление его преимущественно компаниям производственного сектора в начале кредитного периода, напрямую банку– кредитору,

• создание бизнес-инкубаторов,

• создание особых экономических зон регионального уровня – особенно в регионах с отсутствием ОЭЗ федерального уровня,

• создание промышленных зон или промплощадок с готовой инфраструктурой, которая в современных условиях зачастую является ключевым ограничивающим фактором,

• инвестиционные программы.

Изменения в федеральном законодательстве, которые привели к сокращению налоговых и бюджетных полномочий регионов, существенно уменьшили возможность создания стимулов для инвесторов и снизили в определенной мере эффективность регионального инвестиционного законодательства. Тем важнее становятся нефинансовые формы государственной поддержки, поскольку, как правило, пакет финансовых инструментов в силу специфики законодательства у регионов достаточно мал и практически идентичен.

Очевидно, что инвесторам важны не только и не столько предоставляемые налоговые льготы или предоставления субсидий по кредитам, сколько стабильность и прозрачность местного законодательства; преодоление ведомственной разобщенности и создание единого центра, который бы отвечал за инвестиционную политику в регионе. Среди основных препятствий для проведения инвестиционной деятельности можно отметить:

• недостатки нормативно-правовой базы;

• неразвитость инфраструктуры, обслуживающей участников инвестиционного процесса и объектов инвестиций;

• административные барьеры и коррупцию;

• отсутствие слаженного взаимодействия между органами власти и инвесторами.

То есть инвесторы ждут от государственных чиновников в первую очередь нефинансовой поддержки в виде устранения административных барьеров и развития региональной инфраструктуры поддержки инвестиций.

В рамках регионального законодательства администрация вправе осуществить целевое предоставление под реализацию стратегического инвестиционного проекта объекты недвижимости, принять решение об уменьшении стоимости арендной платы за используемый земельный участок.

Работа по реализации проекта проводится в соответствии с федеральной и региональной нормативно-правовой базой. По вопросам доступа к земле и градостроительных процедур деятельность субъектов РФ регулируется системой законодательных актов федерального уровня. При этом в компетенции регионального законодательства – принятие мер по сокращению сроков и количеству согласований, необходимых для начала осуществления инвестиционной деятельности, связанной, например, с предоставлением объектов недвижимости для проектирования, строительства и реконструкции.

При этом при содействии приоритетным инвестиционным проектам может быть использована практика упрощения процедуры согласования. Для этого необходимо согласование всех действий региональной администрации (например, Совета по инвестициям) и инвесторов для успешной реализации проекта. При этом заинтересованные в проекте исполнительные органы власти осуществляют персональное сопровождение проекта на всех этапах его согласования и реализации, хотя это и не означает принципа «одного окна».

В регионах сложились различные формы взаимодействия профессиональных учебных заведений и бизнеса. Целесообразными формами являются следующие:

• совместная работа по подготовке квалифицированных кадров, переподготовка и обучение работников предприятий;

• совместное участие в ярмарках трудовых ресурсов Санкт-Петербурга, выставках, конкурсах;

• оказание информационных и консалтинговых услуг;

• выполнение работ по договорам в учебных мастерских;

• компенсация затрат на содержание образовательных учреждений;

• организация производственного обучения и практики учащихся;

• стажировка и повышение квалификации преподавателей спецдисциплин на предприятиях города;

• участие в попечительских советах образовательных учреждений;

• участие работодателей в аттестационных (экзаменационных) комиссиях.

ЧГП на муниципальном уровне

Среди реализовывающихся муниципальными образованиями проектов ЧГП значительно преобладают проекты в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории, инженерной инфраструктуры. Выделяются также образование, здравоохранение, социальное обслуживание, сферы теплоснабжения и общественного транспорта. Наименьшее количество проектов в сферах строительства объектов транспортной инфраструктуры, уличного освещения, телефонной связи.

Типичными примерами проектов ЧГП являются следующие:

• ЖКХ – передача муниципального жилищного фонда на обслуживание коммерческой фирме, создание управляющих компаний в сфере управления и обслуживания жилищного фонда; обеспечение жилого сектора теплом и горячей водой;

• социальная сфера – создание социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних; сотрудничество в области образования;

• транспорт – строительство автодороги; организация пассажирских перевозок;

• ¬недвижимость – строительство гостиницы; программа «Жилье – молодым»;

• экология и благоустройство – реконструкция территории городского сада; сооружение набережной; реконструкция площади.