11. Основные направления развития приграничных районов России.

В настоящее время протяженность сухопутных границ России составляет 14,3 тыс. км. Эти границы можно дифференцировать по следующим признакам:

• совпадающие с рубежами бывшего СССР — границы с Норвегией, Финляндией, Польшей, Монголией, Китаем и КНДР;

• границы с государствами Балтии — Эстонией, Латвией и Литвой;

• административные границы со странами СНГ — Беларусью, Украиной, Грузией, Азербайджаном и Казахстаном.

Таким образом, вместе с ранее существовавшими границами в Карелии, Мурманской, Ленинградской, Калининградской областях, республиках Алтай, Тыва, Бурятия, Читинской и Амурской областях, Еврейской АО, Хабаровском и Приморском краях приграничными оказались еще 24 субъекта Федерации (Псковская, Смоленская, Брянская, Курская, Белгородская, Воронежская и Ростовская области, Краснодарский край, Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская республики, Северная Осетия—Алания, Ингушетия, Чеченская республика, Дагестан, Астраханская, Волгоградская, Саратовская, Оренбургская, Челябинская, Курганская, Тюменская, Омская и Новосибирская области, Алтайский край).

Движение России к открытой экономике, либерализация внешнеэкономических связей, принятие закона о свободном выезде граждан резко усилили контактную функцию границы. Расширение прав субъектов Российской Федерации в международных делах дало толчок установлению прямых связей между регионами разных стран на основе специальных соглашений, в первую очередь, между приграничными регионами. Все эти изменения привели к возникновению ряда новых проблем. Недостаточное число пограничных переходов, таможенных пунктов и других элементов приграничной инфраструктуры не позволяют качественно выполнять ни одну из функций границ. Граница не справляется с потоком контрабанды; из-за нелегального экспорта морских биоресурсов стране наносится ущерб в миллиарды долларов. Для регионов, граничащих со странами СНГ, необходим поиск новых форм производственной кооперации, совместного использования инфраструктуры, природопользования и охраны окружающей среды, гуманитарного сотрудничества.

Развитие внешнеэкономических связей этих регионов должно компенсировать их удаленность от главных экономических центров страны. С другой стороны, в интересах усиления экономического единства страны пограничные регионы не должны превращаться в экономические эксклавы, они должны поддерживать активные экономические связи с внутренними регионами России.

В настоящее время основная часть приграничных субъектов РФ относится либо к отсталым, либо к депрессивным регионам.

Базовые показатели социально-экономического развития подавляющего большинства приграничных субъектов РФ (от 70 до 90% и выше) уступают аналогичным среднероссийским показателям, а по некоторым из них имеют наихудшие значения.

1. Развитие приграничных регионов России имеет большое значение не только для повышения эффективности ее участия в мировой экономике, но и для улучшения региональных пропорций экономики. Адаптация региональных пропорций к рыночным условиям и открытости, в свою очередь, является важным условием повышения конкурентоспособности российского производства.

2.Развитие функций экономического, технологического и культурного посредничества во встречных направлениях является наиболее естественной функцией приграничных районов и одним из главных факторов их развития.

3. Среди регионов приграничного пояса более благоприятные условия для развития имеют те, которые располагаются на глобальных коммуникациях и на коммуникациях, обеспечивающих международное регионального сотрудничество. Для регионов, занимающих тупиковое положение, необходимые специальные меры федеральной региональной политики.

4. Опыт России иллюстрирует известную закономерность, чем сильнее различия между странами по уровню социально-экономического развития, сильнее различия в практикуемых экономических системах, тем выше пограничные барьеры. Сближение уровней и систем способствует росту контактности границ.

5. В экономическом и культурном сотрудничестве стран СНГ объективно повышается роль приграничных районов. Необходимое в силу объективных условий повышение барьерности границ в таможенном или паспортном отношении должно быт компенсировано ростом контактности в плане развития институтов и факторов сотрудничества.

6. Во внешней и макроэкономической политике необходимо принимать во внимание последствие тех или иных акций для приграничных регионов. Они не должны быть заложниками федеральной политики.

7. Нереалистичными являются попытки создать унифицированное законодательство, регулирующее приграничное сотрудничество и особый статус приграничных регионов. Приграничные регионы сильно различаются по условиям развития и приграничного сотрудничества. Наиболее эффективным в устранении приграничного барьера вхождения России в глобальную экономику может быть комбинация мер внутренней политики в виде федеральных программ и специальных мер поддержки и международных соглашений на двусторонней основе по решению проблем контактности взаимных границ и развитию смежных территорий.

8. Уникальным инструментом решения локальных проблем приграничья является приграничное сотрудничество.

Сферы приграничного сотрудничества

• торговля

• привлечение инвестиций

• создание совместных предприятий

• кооперационное производство

• переработка давальческого сырья

• торговля лицензиями

• лизинг

• перевозки, улучшение транспортного сообщения, открытие новых пунктов пропуска граждан, транспорта и товаров через границу (с созданием соответствующей транспортной и таможенной инфраструктуры)

• эффективное использование природных ресурсов

• услуги в области связи, модернизация средств коммуникаций

• информационное сотрудничество, обмен новыми технологиями

• строительство

• экология

• образование

• культура

• налаживание сельскохозяйственного производства

• организация совместных предприятий пищевой промышленности

• упрощение взаимного общения заинтересованных органов власти, деловых кругов и групп населения, в том числе этнических общностей, разделенных государственными границами

• поддержка соотечественников за рубежом, проживающих на приграничной территории.

Экономические формы приграничного сотрудничества на территории РФ

В российской практике первой формой особого экономического режима стали свободные экономические зоны. Особая, свободная или специальная экономическая зона (ОЭЗ или СЭЗ) — один из видов привлечения финансовых ресурсов в приграничные районы, представляющая собой ограниченную территорию с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и/или иностранных предпринимателей. Эта форма оказалась стихийной, нерегулярной и плохо регламентированной.

Таким образом, стоит вопрос о необходимости выработки оптимальной пропорции барьерности и контактности при проведении государственной политики в сфере пограничного сотрудничества, чтобы, с одной стороны, активизировать внешнеэкономические контакты, а с другой, делать это не в ущерб вопросам национальной безопасности РФ. Это может стать возможным благодаря выработке ФЗ «О приграничном сотрудничестве в РФ».

В настоящее время соседние с Россией государства довольно широко используют зонный механизм для повышения конкурентоспособности приграничных с ней районов. Деятельность многих зон тесно увязана с российским рынком. В частности, в пограничных с Россией районах Китаем созданы специальные экономические зоны приграничного сотрудничества в Манчжоули, Хэйхэ, Суйфэньхэ и Хунчуне. Эти зоны играют важную роль в развитии российско-китайской торговли и экономическом подъеме отсталых северных районов Китая.