9. Основы межбюджетных отношений в рф.

МбО.— это отнош между органами гос. власти РФ, органами гос. власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

МбО в Р. основаны на принципах:

-распределен. и закреплен. расходов бюджетов по определенным уровням Б. системы РФ;

-разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уровням Б. системы РФ;

-равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниц. образований;

-выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниц. образований;

-равенства всех бюджетов РФ во взаимоотнош с фед. бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотнош с бюджетами субъектов Федерации.

В соответствии с этими принцип. отдельные виды бюджет расходов могут передаваться из федер. бюджета в бюджеты субъектов РФ, а из бюдж. субъектов РФ — в местные бюджеты. Используется единая методика расчета нормативов финансовых затрат на предоставление гос. и муницип. услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и регион. налогов.

Целями организации системы МбО могут быть:

-выравнивание бюджетной обеспеченности,

-стимулирование роста налогового потенциала,

-финансовое управление территориальным развитием,

-снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.

Реформы межбюджетных отношений в России.

В 2001 году правительством утверждена концепция реформы МбО - Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года. Регионы и муниципалитеты должны стать более самостоятельными: получить ограниченную самостоятельность в налоговой политике, в управлении расходами своих бюджетов, реализовывать закрепленные за ними расходные полномочия за счет собственных доходов.В основу реформы положен принцип разграничения полномочий между разными уровнями власти. Сделана попытка поставить их доходы в прямую зависимость от успешности развития «налогооблагаемой базы» территории: успешности привлечения инвесторов, стимулирования предпринимат активности и роста малого бизнеса.

В 2005 г принят зак «О внесении изменений в отдельные законодат акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий», он ввел институт так называемых добровольных полномочий, которые субъекты могут вводить в одностороннем порядке даже при отсутствии источников финансирования.

В 2006 г принята Концепция повышения эффективности МбО и качества управления гос. и муницип. финансами в РФ.

В 2007 г утверждена методика оценки «эффективности работы региональных властей».То есть сделана попытка повысить эффективность работы губернаторов не за счет усиления их подотчетности избирателям, а путем введения бюрократических механизмов контроля.

Положение бюджетов регионального уровня.

Главный итог реформы МбО - существенный рост бюджетной централизации. Разграничение функций и доходов на практике привело к серьёзному усилению центра.

В соответствии с налоговой системой, основная часть налоговых поступлений уходит на федеральный уровень. Это самые стабильные и хорошо собираемые налоги.(если в 2001-02 г соотношение налоговых поступлений между федеральной казной и бюджетом регионов, составляло примерно 50/50, то к 2006 г на территории оставалось немногим более 30 % от собранных налогов).

Не произошло и реального разграничения источников доходов. В Бюджетном кодексе заложен принцип одноканального финансирования (один налог — один бюджет), но на деле более 80 % налоговых поступлений в бюджеты регионов — это отчисления от федеральных налогов.

В доходах консолидированного бюджета доля центра в 1999 году составляла 44 %. В 2007 году эта доля составила 66,2 %. В итоге даже у регионов богатых природными ресурсами оказалось недостаточно средств, чтобы прокрывать собственные бюджетные обязательства. Они попали в зависимость от благосклонности и дотаций центра.

т.о., регионы не стали самостоятельнее, они получают средства не напрямую от налогоплательщиков, а через посредника - федеральн центр. Чем больше налогов забирает федеральн центр, тем меньше стимулов у регионов для эффективной работы. В самом крупном проигрыше оказываются регионы-доноры.

Положение бюджетов муниципального уровня.

Согласно Бюдж. кодексу, муниципалитеты могут частично управлять лишь 2я налогами — земельным и на имущество физ. лиц. Но эти налоги трудно собирать, и составляют они считанные проценты в бюджете муниципальных районов. Основные поступления - это перечисление муниципалитетам доли от прочих налогов из вышестоящих бюджетов. т.о., муниципалитеты остаются полностью зависимыми от своих регионов и центра.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, определены Бюджетным кодексом РФ.

1) бюджетный кредит – это форма финансирования бюджетных расходов, предоставление средств юр лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;

2) дотации – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе. Дотации осуществляются из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

3) субвенция – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юр лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Отчисление субвенций происходит из Федерального фонда компенсаций;

4) субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юр лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.