Глава 7
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТР
7.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ИНФОРМАЦИИ
И ИНФОРМАТИЗАЦИИ
Правовая основа информационного обеспечения государственного
земельного кадастра и формирования его автоматизированной
системы — закон РФ «Об информации, информатизации и защите
информации» от 20 февраля 1995 г. В этом законе под информацией
понимают сведения о лицах, предметах, фактах, событиях,
явлениях и процессах независимо от формы их
представления, под информатизацией— организационный социально-
экономический и научно-технический процесс создания
оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей
и реализации прав граждан, органов государственной
власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных
объединений на основе формирования и использования
информационных ресурсов.
В вышеуказанном законе были приняты следующие понятия:
Документированная информация (документ)— зафиксированная
на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими
ее идентифицировать.
Информационные процессы — процессы сбора, обработки, накопления,
хранения, поиска и распространения информации.
Информационная система —организационно упорядоченная совокупность
документов (массивов документов) и информационных
технологий, в том числе с использованием средств вычислительной
техники и связи, реализующих информационные процессы.
Информационные ресурсы — отдельные документы и отдельные
массивы документов, документы и массивы документов в информационных
системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных,
других информационных системах).
Информационные ресурсы формируются за счет отношений
физических, юридических лиц и их защищает закон наряду с другими
ресурсами. Правовой режим информационных ресурсов определяется
нормами, устанавливающими:
право собственности на отдельные документы и отдельные
массивы документов, документов в информационных системах;
категорию информации по уровню доступа к ней;
порядок правовой зашиты и информации.
При этом документирование информации является обязательным
условием включения информации в информационные ресурсы.
Средства обеспечения автоматизированных информационных
систем и их технологий — программные, технические, лингвистические,
правовые и организационные средства (программы для
электронных вычислительных машин; средства вычислительной
техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции
и методики; положения, уставы, должностные инструкции;
схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная
документация), используемые или создаваемые при
проектировании информационных систем и обеспечивающие их
эксплуатацию.
Собственник информационных ресурсов, информационных систем,
технологий и средств их обеспечения — субъект, в полном
объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения
указанными объектами.
Владелец информационных ресурсов, информационных систем,
технологий и средств их обеспечения — субъект, осуществляющий
пользование указанными объектами и реализующий полномочия
распоряжения в пределах, установленных законом.
Пользователь (потребитель) информации — субъект, обращающийся
к информационной системе или посреднику за получением
необходимой ему информации и пользующийся ею.
Пользователи (граждане, органы государственной власти, органы
местного самоуправления, организации и общественные объединения)
обладают равными правами на доступ к государственным
информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед
владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой
ими информации.
Владельцы информационных ресурсов обеспечивают пользователей
(потребителей) информацией из информационных ресурсов.
Информация, полученная на законных основаниях из государственных
информационных ресурсов гражданами и организациями,
может быть использована ими для создания производной информации
в целях ее коммерческого распространения с обязательной
ссылкой на источник информации. Источником прибыли
в этом случае является вложенные труд и средства при создании
производной информации, но не исходная информация, полученная
из государственных ресурсов.
Порядок получения пользователем информации (указание места,
времени, ответственных должностных лиц, необходимых процедур)
определяет собственник или владелец информационных
ресурсов с соблюдением требований, установленных федеральным
законодательством.
Органы государственной власти и организации, ответственные
за формирование и использование информационных ресурсов,
обеспечивают условия для оперативного и полного предоставления
пользователю документированной информации в соответствии
с обязанностями, установленными уставами (положениями)
этих органов и организаций.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления
создают доступные для каждого информационные ресурсы
по направлениям деятельности этих органов и подведомственных
им организаций.
Физические и юридические лица являются собственниками тех
документов, которые созданы за счет их средств, приобретены
ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или
наследования. Российская Федерация и ее субъекты также являются
собственниками информационных ресурсов, создаваемых,
приобретаемых, накапливаемых за счет средств федерального
бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также полученных иными
способами, установленными законодательством.
Собственники информации, предоставляющие в обязательном
порядке документированную информацию в органы государственной
власти и организации, не утрачивают своих прав на эти документы
и на использование информации, содержащейся в них.
Информационные ресурсы, являющиеся собственностью организаций,
включают в состав их имущества, и они могут быть товаром
в соответствии с гражданским законодательством РФ.
Собственник информационных ресурсов пользуется всеми
правами, предусмотренными законодательством РФ, в том числе
он имеет право:
назначать лицо, осуществляющее хозяйственное ведение информационными
ресурсами, или оперативное управление ими;
устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила
обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним;
определять условия распоряжения документами при их копировании
и распространении.
Государственные информационные ресурсы РФ формируются
в соответствии со следующими уровнями ведения:
федеральные информационные ресурсы;
информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении
РФ и субъектов РФ;
информационные ресурсы субъектов РФ.
Граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления,
организации и общественные объединения обязаны
предоставлять документированную информацию органам и
организациям, ответственным за формирование и использование
государственных информационных ресурсов.
Государственные информационные ресурсы РФ открыты и общедоступны.
Исключение составляет документированная инфор
мация, отнесенная законодательством к категории ограниченного
доступа, которую по условиям правового режима подразделяют на
информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.
Конфиденциальная информация — документированная информация,
доступ к которой ограничивают в соответствии с законодательством
РФ.
К информации с ограниченным доступом запрещено относить:
законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие
права, свободы и обязанности граждан, порядок и их реализацию;
документы, содержащие информацию о деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления, об
использовании бюджетных средств и других государственных и
местных ресурсов.
Отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован
в суде.
Особого внимания требует проблема выдачи информации, так
как выдавать ее с магнитных носителей можно только законодательно
установленным потребителям, обладающим определенным
ключом к банку земельно-кадастровой информации, которым является
служба Росземкадастра. Всем остальным потребителям информацию
выдают только на бумажных носителях с подписью
лица, разрешающего ее выдачу, и администратора банка данных.
По степени закрытости информация может быть секретной,
для служебного использования и гласной. Пользование секретной
информацией и отнесение ее к этой категории проводится по существующим
инструкциям и определяется федеральными органами
власти.
Категория «для служебного пользования» более неопределенна
и требует дополнительного решения властных структур. Например,
информация об участке и его владельце должна быть гласной,
а его домашний адрес, телефон, паспортные данные и другие
сведения, возможно, должны быть закрытыми для общего пользования.
Поэтому с введением системы земельного кадастра должны
быть приняты определенная классификация информации по степени
закрытости и условиям оплаты ее получения (рис. 7.1).
Уровень 1 — вся информация доступна и выдают ее бесплатно.
Уровень 2 — послойная информация, которую выдают бесплатно
при условии финансового и технологического участия в создании
единого банка данных по определенному административнотерриториальному
образованию.
Уровень 3 — конкретная информация, выдают за плату.
Анализируя представленную схему, можно отметить существенное
различие между пользователями информации по их участию
в общем процессе кадастрового производства. Финансируя
это производство, органы власти всех уровней получают любую
кадастровую информацию бесплатно. Однако под понятием органов
власти в этом случае подразумевают только администрацию
регионов, как распорядителя бюджетного финансирования, и законодательные
органы. Бесплатную информацию должны также
получать судебные органы и органы правопорядка, включая налоговую
инспекцию и полицию (первый уровень потребителей информации).
Второй уровень состоит из учреждений и. организаций, которые
заинтересованы в постоянном пользовании кадастровой информацией.
Более того, они, как правило, ведут свои ведомственные
кадастры или иные аналогичные системы. Эти организации
заинтересованы в создании единого поля информации по причинам,
рассмотренным ранее. Поэтому целесообразно объединить
их финансовые, технические и другие ресурсы для создания единого
банка данных о земле и недвижимости.
Физические лица и организации третьего уровня должны получать
информацию за определенную плату. Размер оплаты должен
быть определен, исходя из фактических затрат на сбор, хранение,
выдачу и актуализацию кадастровой информации. До создания
единого банка данных информация должна быть платной и для
организаций второго уровня. Упорядоченная таким образом информация
даст возможность выполнить поставленную задачу.
Защиту информации и прав субъектов осуществляют с целью:
предотвращения несанкционированных действий по уничтожению,
модификации, искажению, копированию, блокированию
информации;
защиты конституционных прав граждан на сохранение личной
тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся
в информационных системах;
обеспечения прав субъектов в информационных процессах и
при разработке, производстве и применении информационных
систем, технологий и средств их обеспечения.
Права субъектов в сфере формирования информационных ресурсов,
пользования информационными ресурсами, разработки,
производства и применения информационных систем, технологий
и средств их обеспечения защищают в целях предупреждения правонарушений,
пресечения неправомерных действий, восстановления
нарушенных прав и возмещения причиненного ущерба.
Отказ в доступе к открытой информации или предоставление
пользователям заведомо недостоверной информации могут быть
обжалованы в судебном порядке, в процессе которого рассматривают
споры о необоснованном отнесении информации к категории
информации с ограниченным доступом, иски о возмещении
ущерба в случаях необоснованного отказа в предоставлении информации
пользователям или в результате других нарушений прав
пользователей.
Руководители и сотрудники органов государственной власти и
организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации
и нарушении режима защиты информации, несут ответственность
в соответствии с уголовным, гражданским законодательством
и законодательством об административных правонарушениях.
В странах с рыночной экономикой информация земельного кадастра
для населения открыта. Любой гражданин за установленную
плату может получить интересующую его информацию. Необходимую
информацию для выбора сделки с недвижимостью
предоставляют бесплатно.
Открытость информации регистра пользователя — важная характеристика
информационного обеспечения системы госземкадастра.
Так, чтобы получить реальную информацию о приоритетном
имущественном интересе, например о списке всех зарегистрированных
обременении, необходимо изучить все документы,
закрепляющие эти обременения.
В перспективе все структуры местных органов власти, риэлторы,
нотариусы должны быть подключены в диалоговом режиме к
реестру недвижимости. Только при этом условии может функционировать
рынок земли и иной недвижимости, так как реестр будет
отражать информацию о недвижимости на текущий момент, а решения
местных органов власти будут иметь информационную
поддержку.
Для повышения эффективности работы используют специальную
форму запроса информации, описывающей конкретный
объект недвижимости, предмет запроса и дополнительные характеристики
в соответствии с его кадастровым номером.
Выдаваемая потребителю информация должна включать:
указание юридической силы и источник информации;
дату и срок действия (если это необходимо);
подпись, печать (для зашиты от несанкционированных изменений).
Запросы к системе могут делать физические и юридические
лица.
Например, в запросах физического лица может быть следующая
информация:
кадастровый номер и адрес конкретного объекта;
форма собственности;
наличие залогов или ареста на конкретном объекте;
проверка подробностей документов о праве собственности;
получение копий плана земельного участка и пр.
Городская администрация может запросить:
перечень объектов недвижимости, принадлежащих или взятых
в аренду конкретным физическим или юридическим лицом;
количество и объем залогов на конкретную недвижимость, выданных
банками;
данные для статистического анализа;
данные по сбору налогов (земельным платежам) и т. д.
Все эти запросы основаны на информации, связанной с техническими
или юридическими характеристиками недвижимости.
Таким образом, информационные ресурсы должны обеспечивать
следующие условия:
информация должна быть структурирована по уровню конфиденциальности;
доступ к открытой информации должен быть максимально облегчен;
информация должна быть достоверной и актуальной, отражать
ситуацию на текущий момент времени;
информация должна быть достаточно полной и отвечать пожеланиям
потенциальных потребителей информации и инвесторов.
Основные направления государственной политики в области
информации следующие:
обеспечение условий для развития и зашиты всех форм собственности
на информационные ресурсы;
создание условий для качественного и эффективного информационного
обеспечения граждан, органов государственной власти, органов
местного самоуправления, организаций и общественных объединений
на основе государственных информационных ресурсов;
обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации,
а также обеспечение реализации прав граждан и организаций
на получение ими информации;
содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг,
информационных систем, технологий, средств их обеспечения;
формирование единого информационного пространства.
Единое информационное пространство предполагает единую систему
справочников, классификаторов, кодификаторов, наличие
соглашений по протоколам информационного обмена, форматам
и структуре информационных сообщений, соглашений по структурам
и форматам распределенных баз данных.
Необходимое условие создания единого информационного пространства—
требование пространственной и временной привязки
информации. Практическое обеспечение пространственной привязки
любой информации об объектах недвижимости возможно
только на основе системы государственного земельного кадастра.
Единое информационное пространство должно быть организованно
на системе земельно-кадастровых объектов, ориентировано
на запросы структур исполнительной и представительной властей,
а также запросы заинтересованных юридических и физических
лиц. Это очень важное требование, так как многие классификаторы
информации ориентированы на отраслевые требования и не
позволяют организовать обслуживание информационных запросов
местных органов власти.
Единое информационное пространство обеспечивают за счет:
выработки единого методического подхода к организации административно-
территориального деления территории, формирования
кадастровых кварталов, присвоения кадастровых номеров и
других адресов объектов недвижимости;
пространственной привязки информации к цифровой топографической
основе земельного кадастра — ЦТО ЗК (рис. 7.2);
согласования всеми организациями структур, форматов и семантического
содержания словарей, классификаторов, справочников;
технологии информационного взаимодействия, включая актуализацию,
обмен базами данных, словарями, классификаторами;
программно-технологических средств телекоммуникационного
взаимодействия всех держателей информации в интегрированной
информационной среде;
программных средств конвертирования (отображения) справочников
и словарей баз данных.
Создание единого информационного пространства — необходимая
предпосьыка для процесса объединения тематических баз
данных различных ведомств в ГИС региона и страны в целом.
7.2. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГЗК
Исходя из объективной необходимости и содержания государственного
земельного кадастра, можно представить его основное
окружение (органы и организации, с которыми осуществляют основное
взаимодействие) и основные потоки входящей и исходящей
информации в виде схемы, показанной на рисунке 7.3.
Рис. 7.3. Окружение и информационные связи ГЗК (по С. И. Саю):
J — данные о зарегистрированных вешных правах на недвижимое имущество: 2 — данные о кадастровых
номерах и характеристиках объектов, включая характеристики правового режима
(общественные и частные ограничения): 3 — реестры объектов налогообложения, ставок налога
и налогоплательщиков; 4 — статистические сведения об объектах недвижимого имущества;
5 —данные мониторинга, статистики, обобщенные данные о правовом режиме земель и данные
по иным запросам; 6 — нормативно-правовые акты о регулировании земельных отношений,
данные о реализуемых землеустроительных проектах; 7— данные о качественных характеристиках
земли сельскохозяйственного назначения и данные мониторинга земель; 8 — результаты
изысканий по качественной опенке земель; 9—данные о правовом режиме и границах
земель; 10 — данные градостроительного зонирования (утвержденные органами власти);
// — данные о кадастровых номерах объектов недвижимости; 12 — запросы на государственный
учет объектов недвижимости; Л? —данные о границах категорий и видов земель; 14 — выписки
из ГЗК о характеристиках и правовом режиме земель; 75— индивидуальные опенки
объектов недвижимого имущества и оценочные зоны; 16— исходные данные для проведения
индивидуальной и групповой опенки; 17— сведения об объемах недвижимости для оформления
сделок; IS — исходные данные на проведение землеустроительных работ; 19— результаты
землеустроительных работ (включая результаты реализации землеустроительных проектов);
20— исходные данные для проведения контроля за состоянием земель и сведения о держателях
вещных прав
Для обеспечения выполнения этих условий необходимо при
формировании и ведении ГЗК учитывать информацию из других
информационных систем, реестров и кадастров (рис. 7.4). Например,
с ГЗК тесно связаны системы государственной регистрации
прав на земельные участки и сделок с ними и градостроительного
кадастра.
При государственной регистрации прав на земельные участки и
сделок с ними ведется единый государственный реестр прав
(ЕГРП), который предназначен для ведения унифицированной
системы записей о правах на недвижимое имущество, о сделках с
ним, а также об ограничениях (обременениях) этих прав. Этот реестр
ведут учреждения юстиции по регистрации прав по месту
нахождения недвижимого имущества.
ЕГРП состоит из разделов, содержащих записи о каждом
объекте недвижимого имущества. Каждый раздел реестра содержит
описание объекта, записи о праве собственности и иных вещных
правах на этот объект и необходимый набор параметров, позволяющих
однозначно идентифицировать этот объект и хранить
информацию о правообладателях, ограничениях и сделках с этим
объектом. Разделы ЕГРП располагают в соответствии с принципом
единого объекта недвижимого имущества. Каждый раздел
ЕГРП состоит из трех подразделов: описание объекта недвижимого
имущества, записи о правах собственности и иных вещных правах,
записи об ограничениях (обременениях) прав собственности.
Градостроительный кадастр имеет иерархическую структуру, со
следующими уровнями:
федеральный градостроительный кадастр;
градостроительный кадастр субъектов РФ;
градостроительный кадастр муниципальных образований.
Градостроительный кадастр каждого уровня содержит сведения
об объектах градостроительной деятельности: территории в целом,
частях территории, зонах, объектах инженерной, транспортной и
социальной инфраструктур, других объектах недвижимости и их
комплексах, включая объекты градостроительной деятельности
особого регулирования. Кроме того, градостроительный кадастр
субъекта РФ содержит сведения об объектах и регионального значения,
а градостроительный кадастр муниципального образования
— сведения об объектах федерального значения и объектах
субъекта РФ, расположенных в границах соответствующей территории.
Градостроительный кадастр каждого уровня должен включать:
данные утвержденной градостроительной документации;
топографо-геодезические и картографические материалы;
сведения отраслевых кадастров и информационных систем и
сведения, полученные в результате проведения отраслевых мониторингов,
характеризующие использование территории, ее кадастровое,
экологическое, инженерно-геологическое, сейсмическое,
гидрологическое и иное районирование;
материалы о градостроительной ценности территории, о результатах
мониторинга объектов градостроительной деятельности;
обобщенные данные градостроительных кадастров иного уровня;
данные >твержденных схем и проектов развития инфраструктуры,
охраны памятников истории, культуры и природы, благоустройства
и защиты территории, программ и инвестиционных проектов;
нормативные правовые акты, нормативы и правила в области
градостроительства, а также сведения о проектной документации,
разрешениях на строительство, актах контрольных проверок и
приемки в эксплуатацию объектов соответствующего значения.
Градостроительный кадастр муниципального образования,
кроме указанных ранее, включает материалы опорных планов, регистрационных
планов расположения сооружений и коммуникаций
связи и инженерного оборудования, регистра строящихся жилых
домов, исполнительных съемок завершенных строительством
объектов, инвентаризации и оценки объектов недвижимости; сведения
о проектной документации, разрешениях на строительства,
актах контрольных проверок и приемки в эксплуатацию объектов
федерального значения и значения субъектов РФ на соответствующей
территории.
Регистрация, учет, обновление и хранение информационных
ресурсов градостроительного кадастра осуществляют по следующим
направлениям (массивам документов):
состояние территории и ее градостроительная ценность;
градостроительное планирование развития территории и поселений
и их застройки;
зонирование территории, ограничения, градостроительные
регламенты и иные требования по использованию территории
зон;
регулирование правоотношений участников градостроительной
деятельности. При этом без регистрации обновляют и хранят
нормативные правовые акты в области градостроительства, градостроительные
нормативы и правила, иные нормативы, обязательные
при осуществлении градостроительной деятельности.
В градостроительный кадастр можно включать классификаторы,
перечни кодов, справочники, адрес и реквизиты других информационных
систем (фондов, архивов, реестров, бланков данных),
которые содержат сведения по вопросам градостроительства,
нормативную, проектную и эксплуатационную документацию
о системе ведения градостроительного кадастра, иные
справочные сведения.
Создание интегрированной (комплексной) территориальной
информационной системы, включая формирование и взаимосогласованное
ведение различных ведомственных кадастров (земельного,
градостроительного и др.), реестров, регистров, обеспечивающих
органы государственной власти и муниципального управления
достоверной и комплексной информацией об объектах среды
жизнедеятельности человеческого сообщества, — одна из важных
задач в области государственного и муниципального управления
территориями.
Формирование единого информационного пространства можно
обеспечить на основе цифровой топографической основы земельного
кадастра (ЦТО ЗК).
Организационные мероприятия по формированию информационного
обеспечения ГЗК включают:
создание информационной основы для связи тематических баз
данных в единую сеть телекоммуникаций;
разработку стандартов записи и хранения информации и обработку
конфиденциальной информации внутри управленческих
структур;
порядок информационного взаимодействия управленческих
структур, при котором они будут заинтересованы во взаимном информационном
обмене.
Информационное обеспечение системы ГЗК, кроме совокупности
системно-ориентированных данных, также включает базовые
описания, словари, справочники, классификаторы, информационные
модели технологии.
В большинстве ГЗК различных регионов страны поступающие
и выходные данные можно классифицировать по источникам поступлений
(потребители, сторонние и вышестоящие организации
и др.), по периодичности (периодичная, эпизодичная, по запросам),
по правому статусу (законы, указы, постановления и т. д.),
по доступности (общедоступная, ограниченного доступа, режимная,
конфиденциальная и т. д.). Могут быть также и другие классификации
данных.
Кроме того, в информационное обеспечение входят:
справочники (списки, перечни), содержащие возможные (допустимые)
значения характеристик какого-либо понятия, и соответствующие
им коды;
классификаторы, содержащие систематизированные своды
наименований и кодов классификационных группировок и (или)
объектов классификации. В некоторых случаях их можно дополнять
локальными классификаторами и группировками.
Классификаторы земель отражают позицию определенной
группы специалистов. Архитекторы-градостроители рассматривают
город как сложную динамично развивающуюся структуру. Земельный
кадастр отражает фактически сложившуюся систему землепользования.
Органы управления рассматривают территорию
как объекты управления, включая и социальные проблемы. Невозможно
создать универсальный для всех заинтересованных ведомств
классификатор земель территорий. Поэтому необходимо
разрабатывать серию классификаторов земель по различным аспектам.
По признаку полноты используемые справочники и классификаторы
можно разделить на редактируемые (дополняемые) и нередактируемые
(не дополняемые). Содержание редактируемых
классификаторов может быть изменено пользователем в процессе
работы при соблюдении установленных правил внесения корректив.
Содержание не редактируемых классификаторов фиксируют
на определенный промежуток времени, а изменения вносят по
методами, система классификации — совокупность методов и
правил классификации и ее результатов.
Иерархический метод классификации— последовательное разделение
множества объектов на подчиненные классификационные
группировки.
Фасетный метод классификации — параллельное разделение
множества объектов на независимые классификационные группировки.
Ступень классификации — этап классификации при иерархическом
методе, в результате которого получают совокупность
классификационных группировок.
Глубина классификации — число ступеней классификации.
Код — знак или совокупность знаков для обозначения классификационной
группировки или объекта классификации.
Классификатор — систематизированный свод наименований и
кодов классификационных группировок и (или) объектов классификации.
Кодирование — образование и присвоение кода классификационной
группировке и (или) объекту классификации.
Объект классификации — совокупность предметов, понятий,
свойств или других элементов некоторого свойства, для которых
разрабатывают систему классификации.
Отраслевой (ведомственный) классификатор— классификатор,
введенный в установленном порядке для применения в отрасли
министерства (ведомства).
Признак классификации — свойство или характеристика объекта,
по которому проводят классификацию.
Признак объекта — одно из свойств объекта, которое может
быть использовано для опознания (идентификации) данного
объекта.
Фасет — автономный выдел необходимой информации об
объекте, неподдающемся классификации по признакам, предусмотренным
основной системой.
На основании этих положений система классификации земельно-
кадастровой информации должна отвечать следующим требованиям;
вся совокупность сведений должна делиться на отдельные
классификационные группировки по одному признаку или определенному
сочетанию признаков классификации;
все объекты (явления) должны распределяться по классификационным
группировкам на основе общего признака, присущего
однотипным объектам и отличающего их от других объектов;
классификационные группировки должны быть независимы
друг от друга;
объекты и признаки должны однозначно определяться по своей
принадлежности соответствующим классификационным группировкам;
система классификации должна быть универсальной и обеспечивать
выполнение поставленных задач;
система должна быть гибкой: включение новых классификационных
группировок и объектов или исключение существующих
должно проводиться без нарушения структуры системы;
в качестве характеризующих признаков должны выделяться
свойства, определяющие качество групп объектов или конкретного
объекта.
Классификацию признаков, характеризующих объекты ГЗК,
выполняют по иерархическому методу в сочетании с фасетным.
В качестве фасетов (аспектов, «лепестков веера») целесообразно
использовать основные разделы земельного кадастра.
Данная классификационная структура информации в ГЗК является
вариантом системного подхода, получившем название «веерно-
иерархического». «Веерная иерархия» — принцип построения
системы, позволяющий при необходимости дополнять ее
нужной информацией.
При фасетном (параллельном) принципе классифицирования
множество данных делят на независимые группировки по различным
аспектам. Для фасета отбирают наиболее существенные признаки,
соответствующие анализируемому аспекту. Число фасетов
можно увеличивать, не затрагивая при этом имеющиеся фасеты.
Классифицирование внутри фасетов осуществляют преимущественно
по иерархическому принципу.
При иерархическом последовательном принципе классифицирования
между классификационными группировками устанавливается
отношение подчинения, основанное на следующих логических
законах деления:
на одном уровне классифицирования следует применять
только один принцип деления. Так, простейшим делением является
нумерация или перечисление классификационных группировок.
Распространено также деление путем ранжирования
признака;
число уровней классификации (глубина классификации) равно
числу признаков, выбранных для классифицирования в качестве
основания деления;
на уровне классифицирования любой элемент делимого множества
может присутствовать только в одной классификационной
группировке;
сумма элементов деления (вместе взятых) должна равняться делимому
множеству — объекту классифицирования.
Сочетание фасетного и иерархического принципов классифицирования
информации позволяет ГЗК сформировать как полную,
разноаспектную информационную систему о земельном
фонде страны и объектах недвижимости, которая вписывается в
общую систему хозяйственного комплекса страны, создаваемую
По фасетно-иерархическому принципу.
Изложенные принципы классификационных построений можно
представить следующим образом.
Земельный фонд РФ, как объект исследования, имеет бесконечное
множество свойств и принципов. В соответствии с разделами
ГЗК это множество можно разделить на независимые классификационные
фасеты: т\ — регистрация и учет землевладений,
землепользовании; т2 — учет количества земель по категориям,
угодьям (хозяйственное использование земель); тЪ —учет качества
(природных свойств земель); т4 — оценка земель и т. д.
Совмещение сетки (карты) одного аспекта с сетками (картами)
других аспектов является основой системного анализа по принципу
«сетевой иерархии» в произвольном режиме. Например, аспект
т\ (границы землевладений, землепользовании в границах
субъекта РФ) может быть дополнен аспектом ml, раскрывающим
хозяйственное использование земель, аспектом /иЗ, характеризующим
природные свойства земель, аспектом т4, характеризующим
народно-хозяйственную ценность земель и т. д.
В соответствии с разработками специалистов Федерального кадастрового
центра «Земля» (ФКЦ «Земля») кодирование земельнокадастровой
информации в иерархической системе классификации
выполнено с использованием серийно-порядкового метода. Длина
кода в глубину и ширину зависит от степени взаимосвязанности
объектов и признаков классификации, а кодовое обозначение представляет
собой последовательность обозначенных разрядов.
При фасетном методе классификации параллельно используют
метод кодирования, когда при образовании кода объекта используют
код классификационных группировок.
Всю информацию об объектах на высшей ступени иерархии делят
на классы. Например, структура классификатора недвижимого
имущества (КНИ) включает два раздела: основную схему классификатора
и фасеты. Основная схема классификатора состоит из
семи информационных массивов, имеющих буквенные обозначения
и соответствующие основным частям государственного земельного
кадастра:
А — недвижимое имущество, виды и подвиды;
Б — месторасположение (адрес) недвижимого имущества;
В — назначение и виды использования недвижимого имущества
(учет количества недвижимого имущества);
Г — качество недвижимого имущества (учет качества недвижимого
имущества);
Д — экономические характеристики недвижимого имущества
(оценка недвижимого имущества);
Е — правовые характеристики недвижимого имущества;
Ж — субъекты прав на недвижимое имущество;
3 — документы.
Каждый из обозначенных информационных массивов классификатора
построен по иерархическому принципу и является мно
гоуровневым — от верхнего уровня иерархии, представленного
группировкой самых общих параметров недвижимого имущества,
до детализации в описании недвижимого имущества по мере снижения
уровней в системе.
Номера уровней и коды, присвоенные каждому параметру недвижимого
имущества в процессе классификации, находятся в
графе 1 КНИ. Каждому уровню присваивают наименование признака
(таксона), по которому сгруппированы параметры недвижимого
имущества на этом уровне (графа 2 КНИ) (рис. 7.5).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации «О развитии единой системы классификации и кодирования
технико-экономической и социальной информации» от 1
ноября 1999 г. система классификаторов для целей ведения Государственного
земельного кадастра, разработанная ФКЦ «Земля»,
предусматривает ее дальнейшее вхождение в состав единой системы
классификации и кодирования (ЕСКК) технико-экономической
информации Российской Федерации.
При разработке системы классификаторов ГЗК учитывали рекомендации
Статистической комиссии ООН, Методические рекомендации
Госкомстата России, ВНИИКИ Госстандарта России, а
также Положение о проведении работ по развитию единой системы
классификации и кодирования технико-экономической информации,
утвержденное постановлением Правительства Российской
Федерации (рис. 7.6).
Кроме того, для формирования и развития системы ГЗК, как информационной
системы, на федеральном уровне также используют
нормативные документы, определяющие порядок проектирования и
создание систем и информационных технологий в различных сферах
информационной деятельности, банков данных различной тематической
направленности (серия 34 Госстандарта РФ «ИТ.АС.КС. и
РД.» — информационные технологии), регламентирующие технические
вопросы общего назначения применительно к информационной
деятельности {серии Госстандарта РФ 2 — «ЕСКД» — Единая
система кадастровой документации; 3 — «ЕСТД» — Единая система
технической документации; 6 — «УСД» — Унифицированная система
документации; 8 — «ГСОЕИ» — Государственная система обеспечения
единства измерений; 19 —«ЕСПД» —Единая система программной
документации и др.).
Классификаторы включают в себя унифицированную систему
показателей государственного земельного кадастра, являющуюся
основой информационной системы ГЗК, и содержит (по разработкам
специалистов ФКЦ «Земля»): «Классификатор недвижимого
имущества», «Классификатор территориальных зон», «Классификатор
кадастрового номера земельного участка», «Классификатор
формирования земельных участков».
Каждый классификатор, предназначенный для ведения ГЗК,
представляет собой систематизированный свод классификационных
группировок соответствующих объектов классификации и является
составной частью общей системы классификации и кодирования
кадастровой информации. Система классификаторов
предназначена для использования в качестве единого языка общения
при ведении государственного земельного кадастра, единого
государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок
с ним, иных ведомственных реестров и регистров, имеющих
отношение к недвижимому имуществу (налоговый, нотариальный
и т. д.).
Основной потребитель системы классификаторов ГЗК — Федеральная
служба земельного кадастра РФ, ее территориальные
органы, предприятия и учреждения, обеспечивающие ведение
ГЗК, а также министерства, ведомства, предприятия и учреждения,
использующие в своей деятельности данные ГЗК.
Классификаторы ГЗК содействуют:
организации вертикальных связей между Федеральной службой
земельного кадастра и ее территориальными органами, обеспечивающими
единство системы сведений ГЗК, их формирование,
актуализацию и порядок поступления с нижних на верхние
уровни системы;
организации вертикальных и горизонтальных связей между держателями
банка кадастровых данных (комземами всех уровней) и
пользователями (потребителями) кадастровой информации;
реализации функций государственного учета и оценки земель
при проведении работ по ведению ГЗК;
организации обмена информации между банком кадастровых
данных и смежными информационными системами с целью пополнения
и обновления данных ГЗК из других источников, а также
с целью предоставления в смежные системы кадастровой информации,
необходимой для их функционирования;
предоставлению информации о земельных ресурсах на внутреннем
и зарубежном рынке с использованием общероссийских и
международных классификаторов;
созданию автоматизированной информационной системы ГЗК
для обеспечения функционирования рынка земли с выходом на
международные электронные системы передачи данных;
использованию кодов кадастра недвижимого имущества при
работе с другими банками данных (как отечественными, так и
международными) по налогообложению, регистрации, учету федерального
имущества, государственной статистике и т.д.
К информационным активам можно отнести данные, информацию
и знания. Данные являются основными организационными
первичными блоками, представленными битами магнитного или
электрического кода в компьютере или средстве, хранящем информацию.
Последняя находится в этой иерархии на более высоком
уровне и появляется в результате обработки данных. Знания
появляются, когда различные фрагменты информации сведены
воедино в определенном полезном и необходимом порядке.
Общая стоимость информационных активов увеличивается по
мере роста числа пользователей, прироста и совершенствования
знаний. Более интенсивное использование и реклама формируют
более широкий рынок потребителей, желающих получить регу
лярный и свободный доступ к собственному экземпляру информационных
активов.
Стоимость информационных активов часто зависит от их конкретных
свойств и вида использования. Знания, воплощенные в
производственные линии и управленческие системы, можно оценить,
исходя из экономии на затратах по сравнению с затратами
производства при отсутствии информационных активов.
Изучают и обрабатывают информацию следующими методами:
синтаксическим —исследование формальных правил преобразования
информации с применением методов структурного и статистического
анализа (например, для предоставления сведений в
вышестоящие органы, передаче информации по каналам связи);
семантическим — использование языков программирования
для формирования больших массивов цифровой информации;
графическим — использование языков программирования для
формирования информации непосредственно с планово-картографических
материалов;
прагматическим — оценка полезной информации для решения
управленческих задач. Количественной мерой полезности информации
является степень изменения вероятности достижения поставленной
цели под влиянием полученной информации.
К основным особенностям информационного рынка, в частности
рынка земельно-кадастровой информации, можно отнести:
информация не является товаром массового спроса. Покупателями
(потребителями) такой информации выступают в основном
государственные и административные органы, принимающие определенные
решения, а также физические и юридические лица;
информация не является предметом длительного пользования
и быстро стареет;
возможен обмен информации на другую информацию или
предметы материального производства;
концентрация основных затрат на производство информационного
продукта в первом варианте обеспечивается за счет высокой
доли интеллектуального труда и сбора исходных данных, поэтому
копии массивов информации значительно дешевле;
информация неделима;
информация в отличие от других товаров имеет специфические
неценовые условия (новизна, достоверность, полнота, своевременность,
конфиденциальность, приемлемая форма подачи); стоимость
информации зависит от местонахождения владельца и покупателя
информации, периода времени и экспертной оценки покупателя
самой информации с учетом ее полноты, объективности,
достоверности и надежности;
независимость рынка информации от ценовой и фискальной
политики страны и региона.
Затраты на получение информации можно разделить на три
группы:
на создание собственно информации (информация в чистом
виде);
сопутствующие на производную (попутную) информацию, получаемую
другими организациями и ведомствами;
неявные, осуществляемые физическими и юридическими лицами
для решения второстепенных проблем.
В свою очередь в группу затрат на создание информации входят:
издержки на функционирование системы и защиту интеллектуальной
собственности, включающие в себя в основном затраты на
сбор информации, ее обработку, хранение и выдачу, а также на
финансирование занятого в этой сфере персонала учреждений;
издержки на поддержание научно-технического уровня системы,
расходуемые, в основном, на разработку программно-технологического
комплекса и возмещение затрат труда работников, занятых
в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах;
издержки на процесс инновации — возмещение амортизационных
отчислений от основных средств производства.
Информацию о количестве и качестве земель, о расположенных
на них объектах недвижимости хранят в автоматизированных
банках и базах земельно-кадастровых данных. Такие базы земельно-
кадастровых данных рассчитаны на комплексное использование
содержащейся в них информации, охватывают значительные
территории и должны иметь несколько административных уровней:
землевладение, землепользование, административный район
(город), субъект Российской Федерации и Российская Федерация
в целом. Между уровнями происходит обмен информацией в прямом
и обратном направлениях. Применительно к региональному
уровню это означает, что пользователь системы может запросить
земельную информацию по районам, а через районы получить информацию
о конкретном землевладении, землепользовании. В то
же время район может получить необходимую ему информацию с
регионального уровня и т. п.
7.4. БАНКИ И БАЗЫ ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ ДАННЫХ
Банк данных — это совокупность баз данных, а также программные,
языковые и другие средства, предназначенные для централизованного
накопления данных и их использования с помощью
ЭВМ.
База данных— это упорядоченная совокупность данных, предназначенных
для хранения, накопления и обработки с помощью
ЭВМ. Для создания и ведения базы данных (обновления, обеспечения
доступа к информации по запросам и выдаче ее пользователю)
используют набор языковых и программных средств СУБД.
Цель создания банка (базы) земель но-кадастровых данных отдельного
территориального уровня — информационное обеспечение
стратегического планирования и управления регионом (городом),
формирования финансовой и инвестиционной политики,
рационального использования земель, осуществления землеустройства,
контроля за использованием и охраной земель, мониторинга
земель.
Информационные базы и банки земельно-кадастровых данных
должны:
удовлетворять потребности пользователя кадастровых данных
различных структур по управлению и использованию земельного
фонда территорий, планированию развития хозяйственного механизма
региона;
учитывать требования основных потребителей, но для выполнения
требований отдельного потребителя БД может быть не оптимальным;
содержать минимум первичных и производных земельно-кадастровых
данных, необходимых и достаточных для решения конкретных
производственно-экономических задач;
соответствовать изменяющимся потребностям управления земельными
ресурсами.
Банки и базы земельно-кадастровых данных как информационные
системы должны обеспечивать: иерархическую структуру
федерального, регионального и локального уровней ведения земельного
кадастра; обеспечение информационных потребностей
различных пользователей, работающих с кадастровыми данными;
открытость для ввода, хранения, обработки и выдачи информации
и прочих данных; корректность, достоверность, целостность и непротиворечивость
хранимой и выдаваемой информации; долговременность
хранения информации и оперативность ее использования;
возможность санкционированного доступа к данным; выдачу
информации в форме, определяемой пользователем; необходимую
производительность обработки запросов, параллельность
доступа многих пользователей к базам и банкам данных, простоту
и удобство работы с ними; возможность адаптации информационной
системы к изменениям задач управления земельными ресурсами
территорий; комплексность и системность; обеспечение решения
задач, стоящих перед управленческими структурами страны
и региона на данный момент и на перспективу; возможность
поэтапного создания системы справочного обслуживания имущественно-
земельного комплекса; поэтапность и преемственность в
проведении информационного обмена; формирование процессов
хранения, обработки и накопления информации в разных местах
и в разные периоды времени; совместимость общесистемных банков
данных по техническим параметрам и базовым задачам; возможность
предоставления пользователю автоматизированного доступа
к информации в пределах установленной для него компе
тенции и правил доступа; одноразовый ввод информации и многократное,
многоцелевое ее использование; требуемую защиту и
конфиденциальность информации.
Для реализации последнего требования необходимо выявить
возможные каналы утечки информации за счет несанкционированного
доступа и уязвимости системы ГЗК, в том числе и от действия
побочных электромагнитных излучений и наводок.
Одно из главных условий создания системы ГЗК — необходимость
создания и ведения централизованного банка кадастровых
данных для субъектов Федерации и федерального банка данных,
которые выполняют следующие функции: учет, систематизацию,
хранение, размножение и выдачу информации потребителям; информационное
обеспечение регулирования развития земельных
отношений на конкретных территориях, в том числе гарантий сохранения
системы стоимостных оценок земли и формирование ее
оборота. Необходимость создания централизованного банка кадастровых
данных периферийных станций административных районов
меняет не только его структуру, но и существенно сказывается
на взаимоотношениях и связях как между элементами самой системы,
так и всей окружающей средой (экономической, экологической,
природной, социальной и т. д.).
Общие положения функционирования системы земельного
кадастра основаны на общетеоретических и методических положениях
системного анализа. Системная целостность земельного
кадастра вытекает из его функционально-информационного аспекта
и заключается в том, что вся кадастровая информация о
природном, правовом, хозяйственном и экономическом положении
всех объектов и субъектов земельно-имущественных отношений
вне зависимости от их размещения создается с целью
полного удовлетворения требований управления конкретной
территории.
В информационном смысле все объекты можно рассматривать
как носители определенной кадастровой информации (пространственное,
правовое и экономико-хозяйственное положения, размер,
качественные и количественные характеристики и т. д.), однако
совокупность кадастровой информации об объектах и элементах
территории может иметь различную содержательную и видовую
структуры, в зависимости от размера анализируемой
территории, содержания заказов государственных и коммерческих
структур, которые выдвигают, по крайней мере, два требования к
системе земельного кадастра: функциональность (готовность в течение
определенного времени к выполнению заказов в заданные
сроки) и информативность (гарантирование полноты содержания
заказов).
Между кадастровыми системами муниципальных образований,
субъектов РФ и Федерации устанавливаются тесные взаимосвязи,
через которые изменения на более низшей ступени могут вызвать
ответные воздействия в системе более высокого ранга, изменение
характера их функционирования.
Изменение характера функционирования системы земельного
кадастра обуславливает переход от статистической модели обслуживания,
т.е. от разового выполнения работ с отдельными земельно-
кадастровыми данными, к динамической модели, при которой
кадастровые работы осуществляют непрерывно по всей территории
страны. При этом структура, функции и поведение системы
качественно изменяются, что приводит к образованию
нового типа системы кадастрового обеспечения, в которой потребителей
земельно-кадастровой информации обслуживают на основе
динамичной модели, развивающейся во времени.
Динамичная модель обслуживания потребителей информации,
среди которых могут быть органы управления, коммерческие
структуры, биржи, банки и другие учреждения, значительно усложняет
систему кадастрового обеспечения за счет увеличения
разнообразия и числа выходов.
Автоматизированная динамичная система государственного земельного
кадастра должна обеспечивать сопряжение параметрической
и картографической кадастровой информации, позволять
пересчитывать координаты из одной системы в другую, обеспечивать
автоматизированный контроль вводимой информации с оперативным
отображением на терминале, выводить информацию по
иерархическим уровням {от состава земельного фонда страны до
отдельного участка и обратно), а также по слоям и группам слоев;
позволять пользователю самостоятельно разрабатывать формы
отчетности, а также получать графические изображения с нанесением
при необходимости надписей, топографических и других условных
знаков.
Получаемая земельно-кадастровая информация должна отвечать
следующим требованиям и условиям:
собирать ее должны по единой методике на всей территории
РФ;
она должна быть непрерывной, достоверной, наглядной и оперативной;
своевременной на момент выдачи пользователям;
совместимой на различных административных уровнях и функциональных
частях ГЗК;
обеспечивать возможность использования выходной информации
в комплексных программах для анализа, прогноза и проектирования;
преобразовывать в земельно-кадастровую информацию данные,
полученные из разных источников (материалов обследования,
ведомственных документов учета земель, материалов землеустройства
и пр.);
она должна быть комплексной и независимой;
иметь минимальную избыточность;
обеспечивать свою сохранность и защиту от несанкционированного
доступа;
включать параметрические (алфавитно-цифровые) и картографические
данные.
Важнейшее положение ГЗ К —комплексность кадастровой информации,
которая характеризуется единством информации в
рамках иерархической структуры земельного кадастра. Это означает,
что критерии обоснования и выбора показателей земельного
кадастра зависят от выбора административно-территориального
уровня с учетом их связей с критериями других уровней от структуры
управления территориями, от учета свойств земель, от классификации
земельного фонда и т. д.
Так, критерии, характеризующие правовое положение, вытекают
из действующего законодательства. Критерии, характеризующие
количество земель, обосновывают содержанием понятия земли
как природного тела, как территориального базиса и как объекта
экономических отношений. С точки зрения земли как природного
тела ее количественное состояние характеризуется в
соответствии с классификацией земельных угодий по их функциональному
назначению (земли сельскохозяйственного назначения
делят на пашню, сенокосы и т.д., земли поселений —на жилую
зону, общего назначения и др.).
Критерии выбора показателей, характеризующих качественное
состояние земель, вытекают из функционального назначения той
или иной категории земель или состояния как природного тела и
как объекта экономических отношений. Так, критерии выбора
показателей качества земель лесного фонда связаны с породами
леса, критерии оценки поселений должны отражать уклон местности,
сейсмичность, плотность и пористость природного грунта
и т. д.
Иерархические уровни, принципы формирования ГЗК и основные
формы земельно-кадастровой документации позволяют
выделить четыре основные группы системы показателей: правовые
(юридические), количественные, качественные и стоимостные
(народнохозяйственная ценность).
Во всех администрати вно-территориал ьных иерархических
уровнях будут использованы эти группы, но набор их показателей
и степень их полноты могут быть различны в зависимости от целей
и задач ведения земельного кадастра для конкретного региона.
Поэтому систему показателей земельного кадастра в рамках его
иерархической структуры формируют, исходя из функций, выполняемых
земельным кадастром на том или ином уровне управления
территориями. При этом земельный кадастр на любых административно-
территориальных уровнях обеспечивает выполнение всех
технологических, социальных, экономических и экологических
функций управления территориями, является одним из основных
механизмов управления системой землепользования. В связи с
этим и набор показателей, характеризующий правовое положение
земельных участков, их количественное и качественное состояние,
стоимостные характеристики, должен быть достаточен для
решения поставленных задач.
К основным информационным блокам баз и банков земельнокадастровых
данных можно отнести:
перечень нормативно-правовых документов по созданию или
ведению ГЗК различных уровней;
распределение земель по формам собственности;
материалы инвентаризации земель;
данные межевания земель;
планово-картографические материалы;
данные по регистрации прав на землю;
материалы регистрации сделок с землей;
данные кадастровой оценки земель;
сведения о земельных платежах;
результаты проверок госземинспекции;
закрытые земельно-кадастровые сведения;
данные по истории формирования земельных участков и
субъектах, прав на них и другие данные.
При формировании системы показателей базы земельно-кадастровых
данных учитывают следующие факторы:
необходимость оперирования большими объемами кадастровой
информации и возможности деления ее на уровни;
высокая плотность информационных потоков;
обеспечение тесной информационной взаимосвязи земельнокадастровой
базы данных с другими информационными системами.
Перечисленные факторы с учетом значительного объема кадастровых
данных, трудоемкости процессов их преобразования в системе,
различные правовые, пространственные, социально-экономические
условия развития территорий, разнообразие целей, задач,
интересов и требований земельно-правовых субъектов обуславливают
многовариантность информационного обеспечения
системы. Например, система информационного обеспечения
рынка недвижимости в городах может включать:
карту города масштаба 1 :2000... 1 : 10000;
административное деление, кварталы, названия улиц, экономическое
и функциональное зонирование города;
базы данных лицензированных фирм-риэлторов;
проданных земельных участков;
предложенных к продаже земельных участков;
правовые и нормативные документы по экономике землеполь
зования и рынка земельных участков;
результаты статистического анализа сделок по приобретению
прав на объекты недвижимости;
подсистему экономической оценки земельных участков и др.
Очень важен выбор принципа классификации показателей
базы земельно-кадастровых данных. В основу могут быть положены
следующие классификационные признаки:
по административно-территориальному делению (Федерация,
субъекты РФ, административный район, муниципалитеты, конкретное
землевладение и землепользование);
по объектам земельных отношений (федеральные земли, земли
субъектов РФ, муниципальные земли, земельные участки граждан
и юридических лиц, территориальные зоны);
по составным частям земельного кадастра (регистрация земельных
участков, учет количества и качества земель, бонитировка
почв, экономическая оценка земель);
по категориям земельного фонда;
по угодьям и их качественному состоянию и др.
Так, семантические характеристики территориальных зон при
их представлении в ГЗК. делят на общие, присущие всем территориальным
зонам, и специальные, зависящие от типа территориальной
зоны.
Общими характеристиками зон являются:
учетный номер;
номер кадастрового дела, содержащего материалы об образова
нии и характеристиках зоны;
наименование (при наличии);
тип зонирования;
способ образования;
дата образования;
основание учета;
дата учета;
площадь;
текстовое описание границ;
основание аннулирования территориальной зоны;
лата аннулирования.
К специальным характеристикам территориальных зон отно
сят:
для административно-территориальных единиц:
наименование органов представительной и исполнительной
власти, в ведении которых находится административно-территориальная
единица;
реквизит органов, осуществляющих государственную регистрацию
прав на находящиеся в пределах административнотерриториальной
единицы недвижимое имущество и сделок
с ним;
реквизиты органов, осуществляющих сбор налогов на недвижимость
и арендной платы за использование недвижимости,
находящейся в пределах административно-территориальной
единицы;
реквизиты органов, осуществляющих государственный зе
мельныи контроль на территории административно-терри
ториальной единицы;
для зон особого режима использования:
содержание ограничений на использование земель в преде
лах зоны;
для зон категорий и состава земель:
назначение зоны;
наименование и реквизиты органов, в ведении которых на
ходится зона;
допустимые виды деятельности на земельных участках в
пределах зоны;
для зон нарушенных земель:
вид нарушения земель;
степень вывода земель из оборота;
период времени, на который земли выводят из оборота;
для социально-экономических зон:
сведения для исчисления налогов на объекты недвижимости
в пределах зоны;
сведения для исчисления арендной платы в зависимости от
функционального использования объектов недвижимости в
пределах зоны;
нормативная цена земли в пределах зоны.
Графические характеристики территориальных зон в кадастровых
планах (картах) представляют в бумажном или электронном
виде, и они включают:
замкнутый контур территориальной зоны в установленном
масштабе;
координаты поворотных точек границ территориальной зоны
(если границы территориальной зоны не совпадают с границами
кадастровой зоны).
Земельные участки — это обособленные в правовом отношении
части земной поверхности, имеющие внешние границы в виде
замкнутого контура, установленные линейные и площадные размеры
и зафиксированное на земной поверхности и (или) на плане
(карте) положение.
При представлении в базах данных ГЗК земельные участки
должны иметь:
кадастровый номер;
номер кадастрового дела;
адрес (месторасположение);
площадь земельного участка;
категорию земель;
подкатегорию земель;
целевое (функциональное) назначение;
способ образования (первичное образование, слияние, разделе
ние и др.);
правовой статус (правообладатель, вид и содержание прав, дата
государственной регистрации прав);
дату учета;
дату аннулирования (снятия с учета);
описание зон ограничений, выделяемых для земельного участ
ка (зоны аренды, залога, функциональные зоны; сервитутные
зоны и др.), а каждая зона:
ссылку на графическую часть зоны (контур) либо на внешнюю
зону;
площадь зоны ограничения;
содержание ограничения;
дату регистрации ограничения;
ссылку на документ-основание;
описание экспликаций объектов, имеющихся на земельном
участке, а каждая экспликация:
ссылку на графическую часть (контур);
кадастровый номер (при необходимости);
краткое описание экспликации;
тип и установленное обозначение экспликации;
наименование;
назначение;
адрес (при наличии);
площадь по контуру;
характеристики экспликации в зависимости от ее типа;
качественные характеристики земельного участка (по показателям);
наименование показателя;
значение показателя;
ссылку на графический контур (при его наличии);
площадь по контуру или процент от общей площади земельного
участка;
дату определения;
основание определения;
межевые знаки земельного участка, а для каждого меже
вого знака:
координаты в местной системе координат;
способ закрепления;
описание межевого знака;
дату закрепления.
Графические характеристики земельного участка включают представление
контура самого участка, а также всех выделяемых на участке
контуров (зон ограничений, контуров экспликаций, зон качественных
характеристик земель и др.). Контур как графический объект имеет
собственный набор смысловых характеристик информации:
тип контура (внешний, внутренний, экспликация и др.);
дополнение к кадастровому номеру (номер контура в пределах
земельного участка);
используемая система координат;
площадь контура;
способ определения площади;
точность определения площади и др.
Обработать количественные, качественные, ценовые и правовые
данные о каждом контуре земельных угодий, их объектах недвижимости,
производственных и административных единицах,
динамике огромных массивов под силу лишь современным компьютерным
системам с набором автоматизированных рабочих
мест. Для успешного решения данной проблемы согласно постановлению
Правительства РФ было намечено осуществить на территории
РФ поэтапный переход на автоматизированный метод
получения, обработки, хранения и предоставления данных государственного
земельного кадастра (АИС «Земля России»).
7.5. АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ
СИСТЕМА ГЗК
Автоматизированная система государственного земельного кадастра
(кадастра недвижимости) — (АС ГЗК) — иерархическая система,
состоящая из трех уровней: федерального, субъекта Федерации,
района (города).
В структуре АС ГЗК выделяют:
основные подсистемы: формирования объектов недвижимости,
государственного учета объектов недвижимости, учета оценок недвижимого
имущества, формирования и учета территориальных
зон, информационно-аналитическая;
вспомогательные подсистемы: управление межведомственным
взаимодействием, делопроизводство;
сервисная подсистема обслуживания ГЗК.
Схема архитектуры основных подсистем АС ГЗК показана на
рисунке 7.7.
Информационное взаимодействие между элементами основных
и вспомогательных подсистем должно осуществляться (в зависимости
от особенностей организации органов управления недвижимым
имуществом) синхронно на основе общей базы данных
с согласованной структурой или асинхронно на основе обменных
форматов данных.
Подсистема формирования объектов недвижимости должна
обеспечивать:
подготовку исходных данных и составление технического задания
на проведение землеустроительных работ, связанных с предоставлением
или трансформацией земельных участков;
автоматизированную обработку полевых журналов кадастровой
съемки и оформление результатов землеустроительных работ в
виде файла соответствующего обменного формата;
автоматизированный контроль результатов землеустроительных
работ по точности определения координат, расчета площадей,
экспликации зданий и сооружений, а также других контролируе
мых параметров в соответствии с техническим заданием на кадастровую
съемку;
обеспечение работ по техническому и экономическому описанию
объекта;
выявление обременении и ограничений в использовании
объекта недвижимости на основании сведений ГЗК. и проведенных
работ;
ведение базы данных межевых знаков;
учет кадастровых дел и документов, кадастровых дел с фиксацией
в базе данных основных атрибутов субъектов права, основных
характеристик (включая экономические) объектов права, а
также объема прав и (или) характеристик сделок по описываемым
объектам недвижимости;
ведение вспомогательного дежурного кадастрового плана территории;
обмен информацией с подсистемой государственного учета
объектов недвижимости, учета их оценок, управление межведомственным
взаимодействием, ведение делопроизводства.
Подсистема государственного учета объектов недвижимости
предназначена:
для учета основных характеристик и присвоения кадастровых
номеров: земельным участкам, зданиям и сооружениям, частям
зданий и сооружений, автоматизированного формирования заголовков
форм государственной регистрации прав (заголовков подземельной
книги) в части описания объектов недвижимости;
автоматизированного формирования и распечатки форм государственного
учета недвижимого имущества, нанесения учетных
объектов недвижимости на дежурный кадастровый план (карту);
ведение дежурного кадастрового плана (плана) с сопутствующими
топографическими и иными географическими данными;
автоматизированного формирования и печати выкопировки
кадастрового плана земельных участков;
учета правового положения объектов недвижимости по результатам
регистрации прав;
ведения истории объектов недвижимости;
обмена информацией с подсистемами формирования объектов
недвижимости, учета их оценок, управления межведомственным
взаимодействием, делопроизводства.
Подсистема учета оценок недвижимого имущества должна обеспечивать:
информационную поддержку процессов экономического зонирования
территорий;
подготовку информации для фиксирования результатов экономического
зонирования средствами подсистемы формирования и
учета территориальных зон;
информационную поддержку экспертизы оценок и учет оценок
объектов недвижимого имущества и фиксирование их результатов
для информационного обмена с налоговыми службами;
обмен информацией с подсистемами формирования объектов недвижимости,
государственного учета объектов недвижимости; управления
межведомственным взаимодействием, делопроизводства.
Подсистема формирования и учета территориальных зон выполняет
следующие функции:
учет заявок на формирование территориальных зон различного
назначения и технологическое сопровождение процесса формирования
и утверждения зон;
формирование основных характеристик (включая географические)
территориальных зон различного назначения по заявкам органов
власти;
учет территориальных зон, созданных на основании решений
органов власти;
распространение информации об учетных территориальных зонах
между уровнями ГЗК.
Информационно-аналитическая подсистема должна осуществлять:
учет выданных справок и отчетов, заявителей на выдачу информации,
а также представления информации ГЗК;
формирование отчетов и файлов обмена информацией с налоговыми
службами;
информационно-справочное обеспечение руководителей и сотрудников
органов ГЗК (включая аналитическую обработку по
произвольным критериям);
информационное обеспечение процессов принятия решений
органами власти на основе информации ГЗК;
информационное взаимодействие с органами и подразделениями
Госкомимущества;
информационное взаимодействие с органами и подразделениями
налоговой инспекции;
периодическое формирование статистических отчетов на основе
информации ГЗК и их доставку в вышестоящие инстанции и
административные органы;
информационное взаимодействие нотариальными органами;
информационное обеспечение субъектов деловой активности
на основе информации ГЗК;
формирование и предоставление кадастровых карт.
Подсистема управления межведомственным взаимодействием
при формировании объектов недвижимости и регистрации прав
на них осуществляет:
учет и технологическое сопровождение выполнения заявок на
формирование объектов недвижимости, передачу кадастровых дел
на регистрацию прав (сделок) и обеспечение формирования экономических
характеристик недвижимого имущества;
прием заявки на формирование (трансформацию) объекта недвижимости
или операцию с ним (регистрация принятой заявки
— определение возможности выполнения — согласование с за
явителем вопросов реализации заявки — согласование стоимости
заявки и учет ее оплаты);
планирование выполнения заявки;
информационная поддержка процессов выполнения заявки,
учет собранных документов от взаимодействующих организаций;
формирование пакета документов, необходимых для реализации
заявки;
учет и регистрация выданных заявителю итоговых документов
при завершении выполнения заявки.
Подсистема обслуживания ГЗКвыполняет:
поддержку ведения базисного плана территории как основы
кадастровой нумерации;
адресной системы (адресного классификатора);
формирование и ведение различной нормативно-справочной
информации (классификаторов и кодификаторов);
поддержание адекватности нормативно-справочной информации
в подсистемах и уровнях ГЗК;
обеспечение защиты данных —логической целостности и непротиворечивости,
защиты от несанкционированного доступа;
учет полномочий и активности персонала ГЗК по доступу к
данным;
ведение информационных архивов;
технологическое регулирование и сопровождение потоков ин
формации между подсистемами АС ГЗК;
информационный обмен между уровнями иерархии ГЗК.
Автоматизированная система ГЗК должна быть построена в со
ответствии со следующими принципами:
адекватность иерархической структуры АС ГЗК структуре органов
ГЗК;
масштабность автоматизированной системы по числу рабочих
мест и объему информации;
замкнутость и единство технологических процессов обработки
и анализа информации на всех уровнях иерархии системы;
открытость интерфейсов с внешними пользователями и источниками
данных (возможность декомпозиции подсистем
АС ГЗК на различные варианты организационного построения
органов формирования, учета и регистрации прав; согласованность
спецификаций данных и комплексность обработки
информации; модульность программного комплекса,
обеспечивающая гибкость при комплектации конкретных
объектов автоматизации АС ГЗК; возможность
настройки на конкретные условия применения).
Для освоения АИС ГЗК необходимо:
уточнение классификации угодий в связи с переходом на учет и
оценку по первичным участкам для целей земельного, лесного,
водного и других ведомственных кадастров;
установление для каждой категории земель по целевому назна
чению системы общих и частных показателей, характеризующих
качественное состояние парцелл;
разработка методов и способов получения и обработки этих показателей
для различных уровней ведения земельного кадастра;
программное обеспечение для хранения земельно-кадастровой
информации;
внедрение системы регистрации землевладений и землепользовании
с одновременной фиксацией ограничений.
Кроме этого, необходим перевод всей земельно-кадастровой
информации на современные виды ее носителей практически без
ограничений по форме (графическая или текстовая), по объему
[речь может идти о характеристиках как поверхности земли, так и
о характеристиках в глубину (гидрогеология), а в некоторых случаях
и в высоту от поверхности участка —аэродромы, высоковольтные
линии передач и др.], т.е. формирование трехмерного
пространства кадастрового земельного участка.
Основное звено системы — первый муниципальный уровень,
на котором происходит обработка потоков данных, обобщение,
анализ, принятие решений, хранение, а также удовлетворение основных
информационных запросов. Первоначальное и периодическое
наполнение районной (городской) кадастровой базы данных
выполняет земельная служба района (города) совместно с
организациями и учреждениями Росземкадастра и другими организациями
и частными фирмами. База земельно-кадастровых данных
хранится в районном (городском) комитете по земельным ресурсам
и землеустройству, специалисты которого обеспечивают
ввод в базу данных текущих изменений, происходящих в составе
земель, их качественном состоянии и использовании в целях обновления
базовых кадастровых данных.
Принципиальная схема движения потоков земельно-кадастровой
информации показана на рисунке 7.8.
Контрольные вопросы и задания
1. Назовите основные понятия информации и информатизации. 2. Какие
уровни доступа к информации Вы знаете? 3. Расскажите о едином информационном
пространстве. 4. Каковы информационное обеспечение и связи ГЗК? 5. Расскажите
о классификационной системе земельно-кадастровой информации.
6. Каков веерно-иерархический принцип формирования земельно-кадастровой
информации? 7. Какова структура классификатора недвижимого имушества?
8. Расскажите о системе классификаторов ГЗК. 9. Какие базы и банки земельнокадастровых
данных Вы знаете? 10. Перечислите требования, предъявляемые к земельно-
кадастровой информации. 11. Каковы основные характеристики территориальных
зон и земельных участков? 12. Назовите основные подсистемы автоматизированной
системы ГЗК.