Глава 3

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ВЕДЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

3.1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ РОССИИ

Государственный земельный кадастр — один из важнейших механизмов

управления земельными ресурсами страны.

В общем виде система государственного управления земельными

ресурсами (рис. 3.1) должна обеспечить соблюдение земельного

законодательства на базе государственного контроля за использованием

и охраной земель, землеустройства и мониторинга земель,

государственного земельного кадастра. Эта система подразделяется

на общее и отраслевое управление, в зависимости от

уровня компетенции органов управления.

В компетенцию федеральных органов законодательной власти

входит:

принятие Земельного кодекса и иных федеральных законов, в

соответствии с которыми органы законодательной власти субъектов

Федерации принимают законы и иные нормативные акты, регулирующие

земельные отношения;

утверждение единых принципов платы за землю и единых

принципов регистрации прав на земельные участки и прочно связанную

с ними недвижимость в порядке ведения государственного

земельного кадастра;

определение специального правового режима для отдельных

категорий земель;

установление порядка отнесения земель к федеральным и

определение порядка распоряжения и управления этими землями;

отмена противоречащих земельному законодательству решений

соответствующих органов исполнительной власти республик

в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных

областей, автономных округов, городов Москва и Санкт-Петербург,

органов местного самоуправления и др.

В компетенцию органов законодательной власти субъектов РФ

входит:

принятие законов и иных нормативных правовых актов в соответствии

с Конституцией РФ, земельным законодательством, другими

законами РФ;

Рис. 3.1. Органы, осуществляющие управление земельным фондом страны

определение территорий с особым правовым режимом использования

земель, установление и изменение их границ;

принятие законодательных и правовых актов по вопросам земельного

кадастра в соответствии с Конституцией РФ;

утверждение программ земельного кадастра в регионе, обеспечение

ассигнований из своих бюджетов на его ведение, контроль

за их расходованием, а также утверждение порядка регистрации

прав на земельные участки с находящимися на них объектами недвижимости,

утверждение форм документов;

установление предельных размеров земельных участков;

размеров и порядка взимания платы за землю, предоставление

льгот, порядка централизации земельных платежей в соответствии

с законодательными актами РФ;

порядка распоряжения землями, находящимися в государственной

собственности субъектов Федерации;

порядка изменения целевого назначения земельного участка;

утверждение и изменение числа и границ административных

районов, городской и поселковой черты, генеральных планов городов

и поселков республиканского, краевого, областного, окружного

подчинения, городов федерального значения;

утверждение порядка ведения государственного контроля за

использованием и охраной земель, ведения землеустройства и государственного

земельного кадастра, принятие федеральных программ

по рациональному использованию земель, повышению

плодородия почв и охране земельных ресурсов в комплексе с другими

природоохранными мероприятиями;

формирование порядка перевода земель из разных категорий и

целевого назначения в другие и т. д.

В компетенцию Правительства РФ входит:

принятие правовых актов в соответствии с законодательными

актами Российской Федерации, регулирующими земельные отношения;

территориальное планирование использования земель;

установление границ особо охраняемых территорий, входящих

в состав нескольких субъектов Федерации, а также в местах проживания

и хозяйственной деятельности малочисленных народов и

этнических групп по согласованию с соответствующими администрациями

и органами местного самоуправления;

разработка и выполнение совместных с органами исполнительной

власти субъектов Федерации программ по рациональному использованию

земель, повышению плодородия почв, охране земельных

ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;

защита прав субъектов земельных отношений;

изъятие и предоставление земельных участков, находящихся в

собственности субъектов Федерации, в соответствии с законодательными

актами Российской Федерации в порядке, установленном

органом законодательной власти соответствующего субъекта

Федерации;

изменение целевого назначения земель;

выкуп земель для государственных нужд Российской Федерации

и др.

В компетенцию органов исполнительной власти субъектов Федерации

входит:

принятие правовых актов в соответствии с законами РФ, законами

и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации;

управление земельными ресурсами, проведение территориального

планирования земель и зонирования;

отмена противоречащих законодательству решений органов

местного самоупрааления (администрации);

разработка и выполнение региональных программ по рациональному

использованию земель, повышению плодородия почвы,

охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными

мероприятиями, утвержденными соответствующими органами

законодательной власти;

разработка и принятие нормативных актов для дальнейшего

развития системы земельного кадастра в соответствии с законодательством

РФ, правовыми актами органов представительной власти

субъектов РФ;

разработка и выполнение региональных программ по земельному

кадастру, утверждаемых органами представительной власти,

а также выделение ассигнований из своих бюджетов на ведение

земельного кадастра;

организация работ по регистрации прав на земельные участки

и находящиеся на них объекты недвижимости в рамках ведения

земельного кадастра;

утверждение ежегодного отчета о состоянии и использовании

земель региона;

организация ведения землеустройства, государственного земельного

кадастра и мониторинга земель;

организация государственного контроля за использованием и

охраной земель;

перевод земель из одной категории в другую;

выкуп земель для государственных нужд;

утверждение генеральных планов городов, поселков и сел и др.

В компетенцию федеральных органов исполнительной власти РФ

(в частности, Росзем кадастра) входит:

разработка и принятие нормативных актов, регулирующих

организацию и ведение земельного кадастра;

внесение на утверждение в органы представительной власти

программ развития земельного кадастра;

утверждение форм регистрационной (поземельной) книги,

правоохраняюших документов на землю;

закрепление и защита прав собственников, владельцев, пользователей

земли;

государственный контроль за распределением и использованием

земель, законностью земельных сделок (купли-продажи, аренды,

залога, дарения, обмена и др.);

обеспечение оперативности и устойчивости земельного оборота,

гласности земельных сделок; установление нормативной и

перспективной цены земли; предоставление сведений о собственниках,

владельцах, пользователях земельных участков,

правовом режиме земель, их хозяйственном использовании,

цене;

обеспечение необходимой информацией о земельных ресурсах

органов государственной власти, юридических и физических лиц;

проведение землеустройства и территориального планирования;

подготовка ежегодного государственного доклада о состоянии

и использовании земель Российской Федерации и др.

Компетенция органов местного самоуправления в области земельных

отношений определена Конституцией РФ, земельным

законодательством, законодательными актами по местному самоуправлению,

законами и иными нормативными правовыми актами

субъектов Федерации.

Местные органы представительной власти вносят на рассмотрение

и утверждение вышестоящих органов представительной

власти предложения по совершенствованию ведения земельного

кадастра, по выделению ассигнований из федерального и регио

нального бюджетов на ведение земельного кадастра и контроль за

расходованием выделенных средств.

В компетенцию местных органов исполнительной власти входит

также выделение средств из местного бюджета на ведение земельного

кадастра и утверждение ежегодного отчета о наличии и использовании

земель.

Органы общего государственного упрааления возлагают выполнение

некоторых функций на органы государственного управления

специальной компетенции — Министерство сельского хозяйства

РФ, Росземкадастр, Госстрой, Минприроды, Госкомсанэпиднадзор

Минздрава России, другие министерства и ведомства.

Например, Министерство природных ресурсов РФ является

специально уполномоченным государственным органом в области

использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства

лесов, охраны, контроля и регулирования использования объектов

животного мира и среды их обитания.

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу

окружающей среды регулирует в соответствии с законом отношения,

возникающие при использовании и охране водных

объектов. В функции этой службы также входит контроль, планирование

рационального использования водных объектов, ведение

мониторинга и экспертизы, лицензирование в области использования

и охраны водных объектов.

Госстрой России реализует свои полномочия через политику

регулирования градостроительства, налоговую систему, комплекс

нормативов и стандартов, контроль и лицензирование строительной

и архитектурной деятельности.

Ведомственное управление строится по принципу подведомственности

предприятий, учреждений, организаций, которым

предоставлены земли. Оно включает ограниченный набор функций

и должно выполнять задачи, стоящие перед соответствующей

отраслью хозяйственного комплекса страны.

Система управления земельным фондом страны, кроме организационных

и технических функций, обеспечивает и контрольные.

Центральным и координирующим органом федеральной

исполнительной власти специальной компетенции в области

управления земельными ресурсами является Росземкадастр и

его органы на местах, которые обеспечивают выполнение следующих

функций в соответствии с возложенными на них задачами:

разработка по согласованию с субъектами Федерации, заинтересованными

министерствами и ведомствами предложения по управлению

земельными ресурсами;

проведение землеустройства, мониторинга земель, земельного

кадастра, государственного контроля за использованием и охраной

земель.

3.2. ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ

ЗЕМЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ В 1990—2000 гг.

Впервые самостоятельная земельная служба России была образована

на основании Закона РСФСР от 14 июля 1990 г. «О республиканских

министерствах и государственных комитетах РСФСР».

Этот орган получил название Государственный комитет РСФСР

по земельной реформе. Совет Министров РСФСР своим постановлением

от 25 октября 1990 г. установил, что Госкомзем России:

разрабатывает программы проведения земельной реформы и

механизм ее осуществления, обеспечения поэтапной реализации

финансирования этих программ, а также подготовку проектов соответствующих

законодательных актов и решений Правительства

РСФСР;

создает социально-экономические и организационно-хозяйственные

условия для развития и укрепления новых высокоэффективных

форм организации и использования земли;

организует работу по перестройке системы землепользования,

научное, кадровое, методическое обеспечение и координацию

проведения земельной реформы.

Этим же Постановлением было определено, что Государственный

комитет РСФСР по земельной реформе:

выявляет неиспользуемые и нерационально используемые земли

в целях создания земельного запаса (Советов народных депутатов)

для последующего их перераспределения;

ведет мониторинг земель, землеустройство, государственный

земельный кадастр;

разрабатывает механизм экономического стимулирования рационального

использования земли;

организует и проводит топографо-геодезические, картографические,

почвенные, агрохимические, геоботанические и другие

исследовательские и изыскательские работы;

организует систему научно-технической информации по вопросам

использования земель и земельной реформы.

Для укрепления кадрового обеспечения Совет Министров

РСФСР передал землеустроительную службу и проектные институты

РосНИИ земпроекта Минсельхозпрода РСФСР Госкомзему

РСФСР.

Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР от

25 октября 1990 г. приказом Госкомзема РСФСР от 17 декабря

1990 г. была утверждена следующая структура центрального аппарата

Государственного комитета РСФСР по земельной реформе:

подразделения по организационному обеспечению и финансированию

земельной реформы; государственному контролю за использованием

и охраной земель; земельной политике и новым

формам хозяйствования; экономическому стимулированию рационального

использования земель; государственному земельному

кадастру; информационному обеспечению земельной реформы и

мониторингу земель; землеустройству; инновационным программам;

материально-технического обеспечения; внешним и межреспубликанским

связям; правовому и кадровому обеспечению земельной

реформы и другие подразделения. При Госкомземе

РСФСР были Российское научно-исследовательское и проектноизыскательское

объединение по использованию земельных ресурсов

(РосНИИземпроект) и Центральный вычислительный центр.

В декабре 1990 г. были созданы комитеты по земельной реформе

и земельным ресурсам в республиках, входящих в состав

РСФСР, автономных областях, автономных округах, краях и областях,

городах и районах.

После принятия Земельного кодекса в 1991 г. предстоял большой

объем работ по социально справедливому и экономически

обоснованному перераспределению земель, переходу к экономическим

методам управления земельными ресурсами. Поэтому Госкомземом

РСФСР был издан ряд приказов по реорганизации существующих

и созданию новых организаций. Так, приказом от 4

апреля 1991 г. была утверждена структура РосНИИземпроекта,

приказом от 10 апреля 1991 г. был создан Комитет по земельной

реформе и земельным ресурсам г. Ленинград, подчиненный Госкомзему

РСФСР, приказом Госкомзема РСФСР от 21 мая 1991 г.

был создан Российский центр по научному обеспечению земельной

реформы — РосНИЦ «Земля».

В это же время Совет Министров РСФСР Постановлением от

11 июня 1991 г. утвердил Положение о Госкомземе РСФСР, где

комитет был впервые назван органом государственного управления

земельными ресурсами страны. Положением было также установлено,

что Госкомзем РСФСР, комитеты по земельной реформе

и земельным ресурсам автономных округов, краев, областей, районов,

городов, подведомственные им предприятия и организации

образуют систему Комитета. Данное Положение было единственным

из всех принятых впоследствии о земельной службе положений,

где четко указывалось место региональных и местных комитетов,

которые также являлись органами государственной власти с

соответствующим последовательным соподчинением, а также устанавливались

их основные задачи и функции.

Основные задачи Комитета — проведение земельной реформы;

разработка мер экономического стимулирования равноправного

развития различных форм хозяйствования на земле; создание социально-

экономических и организационно-хозяйственных условий

для рационального использования земель, сохранения и воспроизводства

плодородия почв, улучшения природной среды; государственный

контроль за использованием и охраной земель; ведение

мониторинга, землеустройства и государственного

земельного кадастра; подготовка законодательных и других нормативных

актов по вопросам земельной реформы, использования

земельных ресурсов; содействие предпринимательской деятельнотм

связанной с реализацией земельной реформы.

Положения о комитетах по земельной реформе и земельным

ресурсам республик, входящих в состав РСФСР, утверждались в

?пптветствии с законодательством этих республик.

Особенностью статуса территориальных органов Комитета в

-гпт период было их двойное подчинение. Так, региональные коитеты

подчинялись Госкомзему РСФСР и соответствующему исппнительному

комитету Совета народных депутатов, местные коитеты

подчинялись соответствующим региональным комитетам

.исполкомам районных (городских) Советов народных депутаои

Руководителей (председателей) территориальных органов наяачали

вышестоящие земельные комитеты по согласованию с соответствующим

Советом народных депутатов.

К началу 1991 г. Госкомзем РСФСР, комитеты по земельной

РЛЮОМС и земельным ресурсам автономных областей, автономSKIX

ОКРУГОВ краев, областей, районов, городов и подведомственl!

ie предприятия и организации сформировали единую систему

Государственного комитета РСФСР по земельной реформе.

Усиление государственного регулирования использования зеРЛЬ

городов обусловило необходимость создания городских ко^

тетовп о земельной реформе. Приказом Госкомзема РСФСР от

1Q июня 1991 г был создан Комитет по земельной реформе и земельным

ресурсам г. Москвы, подчиненный Госкомзему РСФСР

и Мосгорисполкому.

Для реализации земельной политики государства по созданию

wrnoBHH для развития предпринимательства на селе было намечено

^поведение значительного объема работ по образованию крестьянах

(фермерских) хозяйств. В связи с этим Президиум Верховного

Говета РСФСР Постановлением от 30 июля 1991 г. переименовал

Госкомзем РСФСР в Государственный комитет РСФСР по земельной

реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств.

28 августа 1991 г Главное управление по землеустройству и земельной

реформе Министерства сельского хозяйства и продогГльствия

СССР с подведомственными ему организациями, расположенными

на территории РСФСР, было передано Госкомзему

РСФСР.

С целью ускорения преобразовании в сельской местности, совершенствования

регулирования земельных отношений на селе

ймпа намечена реорганизация Минсельхозпрода РСФСР. В связи

с этим Указом Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. на базе

Госкомитета РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьанских

(фермерских) хозяйств и Минсельхозпрода РСФСР был

пбпазован Минсельхоз РСФСР, при котором распоряжением

Ппавительства РСФСР от 25 ноября 1991 г. был образован Комитет

по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве

Российской Федерации.

Отмечая огромную роль этого Комитета, Правительство РФ

Постановлением от 16 марта 1992 г. вновь определило, что данный

федеральный орган является органом государственного управления

по использованию земельных ресурсов, осуществлению реформы

в Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26 мая 1992 г. было утверждено

новое Положение о Комитете, который стал называться

Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при

Правительстве Российской Федерации (Роскомзем). Комитет сохранил

статус органа государственного управления по использованию

земельных ресурсов.

Основными задачами Роскомзема на тот период времени являлись:

разработка мер по экономическому стимулированию и развитию

новых форм хозяйствования на земле; создание социальноэкономических

и организационно-хозяйственных условий для рационального

использования земель, сохранения и воспроизводства

плодородия почв, улучшения природной среды; осуществление государственного

контроля за использованием и охраной земель, ведение

мониторинга земель, землеустройства и государственного земельного

кадастра; участие в подготовке законодательных проектов

и других нормативных актов по вопросам земельной реформы, использования

земельных ресурсов, развития механизма рыночного

регулирования земельных отношений; организация выполнения

научно-исследовательских работ по проблемам развития земельных

отношений, землеустройства, мониторинга земель и государственного

земельного кадастра; разработка федеральной, региональных

и межрегиональных программ проведения земельной реформы, использования

и охраны земель и обеспечение их реализации; подготовка

предложений по порядку определения ставок земельного налога

и нормативной цены земли; выдача лицензий на проектноизыскательские

работы по землеустройству.

Также было подтверждено единство системы всех региональных

и муниципальных комитетов и подведомственных Роскомзему

предприятий и организаций. Вместе с тем территориальные

органы Роскомзема утратили двойное подчинение двум системам

исполнительной власти — федеральной и территориальной, хотя

принцип назначения председателей региональных комитетов на

основании согласования с соответствующими администрациями

был сохранен. Положение предусматривало, что Роскомзем осуществляет

свои функции во взаимодействии с органами власти и

управления республик в составе РФ, краев, областей, автономных

образований и муниципальных образований (районов и городов).

Роскомзем, комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам

в краях, областях, а также в районах и городах указанных

административно-территориальных и национально-территориальных

образований и подведомственные Роскомзему предприятия

и организации образовали систему Комитета.

Подведомственная сеть Роскомзема состояла из госкомземов

республик в составе РФ, комземресурсов автономных округов,

комземресурсов районов, ком зем ресурсов городов, а также из Российского

научно-исследовательского и проектно-изыскательского

института земельных ресурсов (РосНИИземпроект); Центрального

вычислительного центра (ЦВЦ); Российского института мониторинга

земель и экосистем (РосИМЗ) и его филиалов; Федерального

кадастрового центра «Земля»; Государственного проектно-изыскательского

института земельно-кадастровых съемок (ВИСХАГИ).

Органами ведения кадастра были определены кадастровые

бюро в составе районных, городских комитетов по земельным ресурсам

и землеустройству. Для формирования рациональной

структуры кадастрового бюро были изучены потоки информации

в кадастровом процессе и потребители информации. На базе существующих

информационных потоков была предложена типовая

функциональная схема кадастрового бюро района или города

(рис. 3.2).

В соответствии с этой схемой, в деятельности кадастрового

бюро можно выделить две взаимосвязанные функции: формирование

земельных участков и их регистрация.

Численный состав кадастровых бюро зависел от объемов работ,

который с развитием рынка земли возрастал. Практика работы кадастровых

бюро в составе райгоркомземов показала, что построение

управляющих структур организационно может отличаться в

зависимости от местных условий и влияния субъективных факторов,

особенно в городах.

На основании Указа Президента от 30 сентября 1992 г. «О

структуре центральных органов федеральной исполнительной

власти» и в соответствии с Законом РФ «О получении в частную

собственность и на продажу земельных участков для ведения личного,

подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального

жилищного строительства» Указом Президента Российской

Федерации от 15 января 1993 г. Комитет по земельной реформе

и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации

был реорганизован в Комитет Российской Федерации по

земельным ресурсам и землеустройству.

Совет Министров — Правительство Российской Федерации —

Постановлением от 2 февраля 1993 г. утвердило Положение о Комитете

Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству,

в соответствии с которым Роскомзем являлся центральным органом

федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное

регулирование и межотраслевую координацию по вопросам

земельных отношений и использованию земельных ресурсов.

Были определены и основные задачи Роскомзема: осуществление

государственной политики в области рационального использования

и охраны земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв,

улучшения природной среды; организация и проведение работ, связанных

с приватизацией земель; осуществление государственного

контроля за использованием и охраной земель; ведение государственного

земельного кадастра и мониторинга земель; организация и

проведение работ по землеустройству; организация выполнения научно-

исследовательских работ по проблемам землеустройства, государственного

земельного кадастра и мониторинга земель; создание

банка данных о федеральных и других землях; разработка мер по

экономическому стимулированию рационального использования земель

и развитию всех форм хозяйствования на земле.

Фактически в соответствии с этим Положением Роскомзем осуществлял

свою деятельность до 1999 г. Данное Положение предусматривало,

что Роскомзем и его территориальные органы, а также

подведомственные Комитету организации и учреждения образуют

взаимосвязанную структуру. Однако Положение практически никак

не регламентировало взаимоотношения Роскомзема со своими

территориальными органами. Так, за пределами Положения осталось

назначение руководителей региональных комитетов, который

был урегулирован в предыдущих положениях о Комитете.

В первые годы земельной реформы в Российской Федерации

(1991—1992 гг.) численность работников земельной службы системы

Роскомзема, по данным Н. В. Комова, увеличилась на 20 % и

Достигла 19 785 чел. (включая работников гипроземов). Были созданы

районные и городские комитеты по земельным ресурсам и

землеустройству, которые осуществляли земельную реформу и

организовывали работы по перераспределению земель.

Необходимо было также создать систему наблюдений за состоянием

земель с целью своевременного выявления негативных изменений,

и* оценки, предупреждения и устранения последствий. Поэтому

Правительством Российской Федерации в 1993 г. была утверждена

Государственная программа мониторинга земель Российской Федерации

на 1993—1995 гг., а приказом Комитета Российской Федерации

по земельным ресурсам и землеустройству от 4 октября

1993 г. была определена головная организация по ведению мониторинга

земель — Российский институт мониторинга земель и

экосистем (РосИМЗ).

Для целей технического оснащения земельного кадастра, мониторинга

земель и землеустройства приказом Комитета в 1994 г.

был создан Госцентр «Землемер» — Государственное предприятие

— центр по разработке и производству приборов и технологий,

а Центральный вычислительный центр Государственного комитета

РСФСР по земельной реформе был переименован в Центральный

вычислительный центр Российской Федерации по земельным

ресурсам и землеустройству (ЦВУ Роскомзем).

Возрастающие объемы кадастровых работ обусловили потребность

в использовании компьютерных технологий и специальных

программных средств ведения земельного кадастра, проведения

обучения специалистов кадастровых служб и обеспечение обслуживания

средств вычислительной техники. С этой целью в РосНИЦ

«Земля» в 1994 г. была завершена разработка первой очереди информационно-

кадастровой системы, обеспечивающей автоматизированную

технологию ведения Поземельной книги. Приказом Роскомзема

от 13 июля 1994г., были созданы региональные кадастровые

сервисные центры (РКСЦ) в гг. Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск,

Нижний Новгород, Омск, Ярослаать, Ростов-на-Дону,

как структурные подразделения филиалов РосНИЦ «Земля».

Государственный характер проводимых землеустроительных и

земельно-кадастровых мероприятий, межрегиональный и межотраслевой

подход к решению вопросов по использованию земель

потребовали осуществления Указа Президента Российской Федерации

от 14 августа 1996 г., которым Комитет Российской Федерации

по земельным ресурсам был переименован в Государственный

Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству, а в

мае—июле 1997 г. была реорганизована структура Комитета и утверждено

новое штатное расписание.

Основное внимание в 1996 г. уделялось переводу земельных органов

России на работу в рыночных условиях, осуществлению мер

по повышению эффективности государственного контроля за использованием

и охраной земель, формированию земельной собственности

и защите прав на землю и ее собственников, укреплению

взаимодействия с органами власти Российской Федерации,

ее субъектов и органами местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации «О реализации конституционных

прав граждан на землю» от 7 марта 1996 г. функции ведения

земельного кадастра и регистрации документов о правах на землю

были возложены на Госкомзем России и его земельные комитеты.

обучение персонала;

информация для внешних структур;

информация властных структур;

производство кадастровых оценочных работ;

методики;

программный продукт; документация;

внедрение программного обеспечения;

внедрение новых технологий;

экспертиза полученной земельно-кадастровой продукции;

нормативно-правовая информация;

Рис. 3.3. Принципиальная схема ведения земельного кадастра в Пермской области.

В субъектах Российской Федерации организационную структуру

формировали по одинаковой принципиальной схеме, но с учетом

конкретных экономических, финансовых, социальных и других

условий регионов.

Рассмотрим на примере Пермской области формирование организационной

структуры АИС ГЗК. Облкомзем Пермской области

решал следующие основные задачи: создание цифровой кадастровой

карты, ведение земельного кадастра, формирование системы

кадастрового бюро, обучение персонала и др. Главный координатор

формирования автоматизированной кадастровой системы —облкомзем,

а исполнительный орган, осуществляющий координацию

и управление работами по проекту, — созданное для этих целей дочернее

предприятие РОСНИЦ «Земля». Принципиальная схема ведения

земельного кадастра в области показана на рисунке 3.3.

Однако практика внедрения автоматизированной системы земельного

кадастра выявила большое число работ, выполнять которые

созданные структуры не могли, тогда как без выполнения

данных работ формирование системы ГЗК невозможно. В первую

очередь возникли проблемы по оценке земельных участков на

территориях поселений и сельскохозяйственных земель, на основе

которой проводили государственную оценку земли и недвижимости,

неразрывно связанной с ней. Поэтому по представлению администрации

Пермской области приказом Госкомзема РФ при

областном кадастровом центре было создано унитарное предприя

тие Пермземкадастр, основной задачей которого являлось участие

в организации и выполнении работ по государственной оценке

земли и иной недвижимости, оперативное обеспечение потребительского

спроса юридических и физических лиц, подготовка

предложений органам государственной власти и местного самоуправления

по регулированию рынка и налогообложению земли как

объекта недвижимости.

До начала земельной реформы все вопросы регулирования землепользования

в городах находились в компетенции органов архитектуры

и градостроительства. Геодезические службы (например,

в Москве) могли находиться в составе органов архитектуры. Проведение

земельной реформы потребовало разделения полномочий

между земельными комитетами и органами архитектуры (например,

в Москве Москомзем с Москомархитектурой). Этот сложный

процесс был связан с разделением городского градостроительного

фонда, в том числе материалов по топографо-геодезической изученности

города, что часто осложнялось различными проблемами,

в том числе и субъективными.

Разграничение полномочий зависело от конкретных условий и

от решений местных органов власти или субъекта Федерации.

Так, в Санкт-Петербурге земельный комитет выполнял все виды

регистрации прав на недвижимость:

земельные участки и здания (объекты 1 рола — сфера деятельности

непосредственно земельного комитета);

квартиры и части зданий (объекты 2 рода — городское бюро регистрации

прав на недвижимость в жилищной сфере, которое находилось

в структуре земельного комитета).

В Санкт-Петербурге была введена собственность на землю и

существовал рынок земли, причем для активизации продажи земельных

участков ставки арендных платежей превышали размер

земельного налога до 7 раз. Распоряжением государственным имуществом

в городе занимается Комитет по управлению государственного

имущества (КУГИ), который продает, сдает в аренду

объекты городской недвижимости (земельные участки и здания).

В Москве земельный комитет выполнял все операции с земельными

участками: оформление прав, оформление прав долгосрочной

аренды, сдача земельных участков в аренду, регистрация

гражданских сделок с земельными участками (залог, продажа прав

аренды и т. д.), организация конкурсов по продаже прав аренды на

земельный участок и т.д. Поскольку частная собственность на

землю в г. Москва отсутствует, то продавали права аренды земельного

участка. Операции на вторичном земельном рынке производили

только с теми участками, для которых были выкуплены права

аренды. Москомимущество выполняло все операции с нежилыми

зданиями и их частями: регистрация прав, продажа, аренда,

регистрация всех сделок и т.д. Департамент муниципального жилья

выполнял все операции с жилым фондом: оформление прав

собственности, регистрация сделок по распоряжению жилыми помешениями

(договора купли-продажи, дарения, мены, продажа с

аукциона, наследование, залога и т. д. — в соответствии с Гражданским

кодексом). Разграничение полномочий между Москомземом

и Москомархитектурой постоянно корректировали в сторону

увеличения полномочий земельно-имущественного комплекса.

Для практического решения вопросов разграничения полномочий

между земельным комитетом и органом архитектуры было

принято «Временное положение о разграничении полномочий комитетов

по земельным ресурсам и землеустройству и органов архитектуры

и градостроительства по регулированию земельных отношений

в городах и других поселениях РФ», утвержденное Роскомземом.

Разграничение проводили:

для согласованной политики использования земель;

соблюдения прав собственников, пользователей, арендаторов;

обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности;

сохранения историко-культурного наследия и ценных природных

ландшафтов.

Земельный комитет осуществляет:

разработку нормативно-правовых документов по вопросам регулирования

земельных отношений;

проведение работ по оценке земель;

обеспечение работы комиссии по выбору земельных участков и

подготовку графических и текстовых документов по ним;

проектирование границ и плана участка в соответствии с градостроительной

документацией;

подготовку и согласование проектов решений местных органов

власти по предоставлению и изъятию участков;

подготовку землеустроительных дел;

регистрацию земельных участков на основании решения органа

местного самоуправления, выдачу земельно-правовых документов;

предоставление кадастровых планов по заказам органов архитектуры;

проведение работ по выносу в натуру границ участков;

инвентаризацию и межевание земель;

ведение государственного земельного кадастра;

контроль за соблюдением земельного законодательства и разрешенного

режима землепользования;

участие в разрешении земельных споров.

Органы архитектуры и градостроительства:

разрабатывают нормативно-правовые документы по планиро

ванию и использованию территорий в городе;

организуют разработку и согласование градостроительной документации;

разрабатывают проекты городской черты;

подготавливают предложения по выбору земельных участков в

соответствии с утвержденной градостроительной документацией;

предоставляют картографические материалы, необходимые для

инвентаризации земель;

участвуют в подготовке проекта решения органа местного самоуправления

о предоставлении участка;

подготавливают архитектурно-планировочное (градострои

тельное) задание и исходные материалы для проектирования;

комплектуют строительные паспорта земельного участка;

получают и хранят технические отчеты по инженерным изысканиям

и копии топографических планов;

согласовывают проектную документацию на строительство;

устанавливают целевое назначение земельного участка и градостроительных

ограничений использования участка, в том числе

при перерегистрации прав на него;

подготавливают и выдают разрешения на снос и строительство,

реконструкцию, расширение зданий и т.д.;

ведут банк данных по инженерным изысканиям;

определяют градостроительную ценность территорий города

для установления ставок земельных платежей;

участвуют в работе комиссий по инвентаризации земель, по земельным

отношениям;

определяют и выносят в натуру красные линии;

ведут градостроительный кадастр;

участвуют в разрешении земельных споров;

контролируют соблюдение градостроительного законодательства.

Вместе с тем все более очевидной стала определенная правовая

необеспеченность деятельности территориальных органов Госкомзема

РФ. Постановлением Совета Министров —Правительства

РФ от 27 мая 1993 г. «О порядке создания и деятельности территориальных

органов министерств и ведомств» были одобрены

Предложения о порядке создания и деятельности территориальных

органов, их функционирования, к основным из которых можно

отнести следующие:

территориальные органы министерств и ведомств РФ входят в

систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою

деятельность под руководством соответствующих центральных органов

федеральной исполнительной власти, а по вопросам, входящим

в компетенцию краев, областей, автономной области, автономных

округов, городов Москва и Санкт-Петербург, — во взаимодействии

с соответствующими органами исполнительной власти

субъектов РФ;

создание, реорганизацию и ликвидацию территориальных органов

проводят соответствующие центральные органы федеральной

исполнительной ачасти по согласованию с администрациями

краев, областей, автономной области, автономных округов, городов

Москва и Санкт-Петербург. Те же вопросы на территории ав

тономного округа, входящего в край, область, решают по взаимному

согласию сторон;

назначение на должность и освобождение от должности руководителей

территориальных органов осуществляет соответствующий

центральный орган федеральной исполнительной

власти по согласованию с администрациями краев, областей,

автономной области, автономных округов, городов Москва и

Санкт-Петербург, кроме случаев, предусмотренных законодательством

РФ;

финансирование деятельности территориальных органов осуществляют,

как правило, за счет федерального бюджета РФ, а также

соответствующих бюджетов субъектов Федерации и других источников

финансирования, установленных законодательством РФ;

в случаях передачи центральными органами федеральной исполнительной

власти части своих полномочий на региональный

уровень или передачи органами исполнительной власти краев,

областей, автономной области, автономных округов, городов

Москва и Санкт-Петербург части своих полномочий на федеральный

уровень условия финансирования и материально-технического

обеспечения деятельности соответствующих территориальных

органов определяются на основе взаимных соглашений

и др.

Несмотря на достаточно детальную регламентацию организации

деятельности территориальных органов федеральных органов

исполнительной власти, данные предложения имели рекомендательный

характер (о чем говорит название документа) и поэтому

не содержали в себе норм, обязательных к исполнению.

Конституция РФ предусматривает существование и взаимодействие

двух систем государственных органов исполнительной власти.

Первую составляют федеральные органы исполнительной власти

и создаваемые ими для осуществления своих полномочий территориальные

органы (ч. 1 ст. 78). Вторую систему составляют федеральные

органы исполнительной власти и органы исполнительной

власти субъектов РФ, которые по предметам совместного ведения

РФ и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти

в РФ (ч. 2 ст. 77).

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с

органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать

им часть своих полномочий, если это не противоречит Конституции

РФ и федеральным законам. Соответственно органы исполнительной

власти субъектов РФ по соглашению с федеральными

органами исполнительной власти могут передавать им часть своих

полномочий (ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции РФ).

Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. «О структуре федеральных

органов исполнительной власти» Правительству РФ было

поручено обеспечить упорядочение состава территориальных органов

федеральных органов исполнительной власти и при этом

особое внимание уделить исключению дублирования в деятельности

территориальных органов федеральных органов исполнительной

власти с органами исполнительной власти субъектов РФ, более

четкому разграничению их функций и полномочий.

На основании вышеуказанных документов 1996—1998 гг. стала

распространяться практика заключения соглашений между

Госкомземом России и органами исполнительной власти (администрациями)

субъектов РФ о разграничении полномочий в сфере

управления земельными ресурсами и регулирования земельных

отношений на территории соответствующего региона. Этими

соглашениями администрации субъектов РФ наделялись определенными

полномочиями, делегируемыми им Госкомземом

России. Как правило, это были полномочия, вытекающие из задач

Комитета по осуществлению государственной политики в

области использования земельных ресурсов и государственного

регулирования земельных отношений (госземкадастр, госземконтроль,

оформление документов о правах на земельные участки

и др.)- Неизменный атрибут таких соглашений — условие дофинансирования

субъектом РФ финансового и материального

обеспечения регионального земельного комитета до уровня обеспечения

органов государственной власти.

Процесс разграничения собственности на землю имел существенное

значение в становлении федеративного государственного

устройства России.

К 1999 г. было подписано 13 таких соглашений в сфере владения,

пользования и распоряжения земельными ресурсами, в которых

были определены принципы разграничения земель на уровнях

собственности — федеральную и субъектов РФ.

В 1998 г. была предпринята попытка административного объединения

органов федеральной исполнительной власти, участвующих

в формировании объектов недвижимого имущества, что способствовало

бы решению существующих межведомственных противоречий.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации

от 30 апреля 1998 г. в результате слияния Государственного комитета

Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству,

Государственного комитета Российской Федерации по

жилищной и строительной политике и Федеральной службы геодезии

и картографии России бьыо образовано Министерство Российской

Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-

коммунальному хозяйству.

Минземстрой России просуществовал чуть больше четырех месяцев

и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации

от 22 сентября 1998 г. был расформирован. Земельная служба

в лице Государственного земельного комитета РФ вновь стала самостоятельным

органом исполнительной власти. Затем Госкомзем

РФ был преобразован в Государственный комитет Российской

федерации по земельной политике на основании Указа Президента

Российской Федерации от 25 мая 1999 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11

декабря 1998 г. была установлена предельная численность работников

центрального аппарата Госкомзема России (159 чел.) и предельная

численность работников территориальных органов Госкомзема

составляла 10014 чел.

В структуре территориальных органов Госкомзема России функционировало

89 областных, краевых, республиканских и окружных

комитетов, в подчинении которых находилось 2190 районных

и городских комитетов. Кроме того, в системе Госкомзема России

находилось 6 подведомственных головных организаций: Российский

научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт

земельных ресурсов (РосНИИземпроект); Государственный

проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых

съемок (Госземкадастрсъемка—ВИСХАГИ); Российский институт

мониторинга земель и экосистем (РосИМЗ); Федеральный кадастровый

центр (ФКЦ) «Земля»; Вычислительный центр Госкомзема

России; Государственный центр «Землемер».

В этот период необходимо было создать производственную

структуру, обеспечивающую ведение государственного земельного

кадастра, отделив функции государственного управления в земельных

комитетах от производственной деятельности. Наиболее

конструктивным решением этой проблемы было создание федеральных

государственных учреждений — Земельных кадастровых

палат по субъектам РФ. Такие учреждения были созданы по инициативе

Госкомзема России на основании приказа от 28 сентября

1999 г. В районах и городах эти учреждения создавали свои филиалы.

Финансировать данные учреждения предполагалось за счет

средств федерального бюджета, субъекта Федерации, муниципальных

образований и хозрасчетной деятельности.

Приказом Госкомзема от 8 февраля 2000 г. ответственность за

организацию работ по ведению ГЗК на территории субъекта Российской

Федерации бьыа вохтожена на соответствующие комитеты

по земельным ресурсам и землеустройству. При этом руководителям

этих комитетов были делегированы следующие полномочия:

утверждать ежегодную смету доходов и расходов «Земельной

кадастровой палаты», в частности внебюджетной деятельности;

проводить по согласованному с Госкомземом России графику

ревизию деятельности «Земельной кадастровой палаты»;

вносить предложения о ликвидации (реорганизации) «Земельной

кадастровой палаты» и создании ликвидационной комиссии,

согласовывать ликвидационный баланс;

получать отчеты о результатах проводимой работы;

рассматривать и согласовывать ежегодные отчеты о работе «Земельной

кадастровой палаты».

Земельные кадастровые палаты осушествляют следующие виды

деятельности:

1. Ведение ГЗК на муниципальном уровне, включая:

государственный кадастровый учет земельных участков;

внесение в ГЗК. сведений о наличии и основных характеристиках

объектов недвижимости, расположенных на земельных участках;

внесение в ГЗК сведений о зонировании территории в границах

муниципальных образований и характеристиках входящих в

них земельных участков;

составление описания земель местного самоуправления в объемах,

необходимых для ведения ГЗК на уровне субъекта РФ;

выдача сведений ГЗК о конкретных земельных участках по запросам

заинтересованных юридических и физических лиц.

2. Ведение ГЗК на уровне субъекта РФ, включая:

отражение в документации ГЗК сведений о границах муниципальных

образований с описанием их земель, утвержденных в установленном

порядке на муниципальном уровне;

отражение в документации ГЗК сведений о территориальном

зонировании субъекта Федерации в объеме, необходимом для ведения

ГЗК на федеральном уровне;

составление описания земель субъекта Федерации, в объеме,

необходимом для ведения ГЗК на федеральном уровне.

3. Подготовка и выдача отчетов и справок по вопросам государственного

управления в области ведения ГЗК.

4. Подготовка и представление государственных статистических

отчетов о состоянии и использовании земель, предусмотренных

установленным порядком.

5. Информационный обмен с владельцами государственных

информационных ресурсов, содержащих сведения о территориальном

зонировании и соответствующих характеристиках земель,

а также об объектах недвижимости, расположенных на земельных

участках, включая:

подготовку и согласование регламентов обмена сведениями;

подготовку и направление запросов на получение сведений,

необходимых для ведения ГЗК;

получение сведений, необходимых для ведения ГЗК;

подготовку и выдачу сведений ГЗК в соответствии с получен

ными запросами либо в порядке и объемах, предусмотренных согласованным

регламентом и необходимым для ведения других ведомственных

и государственных кадастров и регистров.

6. Подготовка и выдача сведений о земельных участках налоговым

органам в установленном порядке.

Земельные кадастровые палаты имеют право выполнять следующие

работы, отвечающие целям их создания и отнесенные к

предпринимательской деятельности:

1. По договору с органами местного самоуправления или их

поручению:

вести реестры земель, находящихся в муниципальной собственности;

обрабатывать и подготавливать аналитические сведения о состоянии

и использовании земель в границах территории муниципальных

образований в объеме, превышающем установленный

для целей ведения ГЗК на уровне субъекта РФ;

готовить проекты документов по вопросам распоряжения земельными

участками, находящимися в собственности муниципального

образования, включая подготовку необходимых решений,

планов, договоров купли-продажи, договоров аренды и т. п.;

разрабатывать предложения по базовым ставкам земельного налога,

а также арендной платы за пользование земельными участками,

являющимися собственностью муниципального образования;

подготавливать проекты нормативно-правовых актов органов

местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции

в области земельных отношений.

2. По договору с органами государственной власти субъекта

Федерации или по их поручению:

вести реестр земель, находящихся в собственности региона;

обрабатывать и подготавливать аналитические сведения о состоянии

и использовании земель в границах региона в превышающем

объеме, установленном для целей ведения ГЗК на уровне РФ;

готовить проекты нормативных правовых актов органов государственной

власти региона, отнесенных к их компетенции в области

земельных отношений;

разрабатывать предложения по базовым ставкам арендной платы

за пользование земельными участками, находящимися в собственности

региона, включая подготовку необходимых решений,

планов, договоров купли-продажи, договоров аренды и т. п.

3. Осуществлять землеустроительную деятельность с небольшими

объемами работ, включая:

землеустроительное проектирование, территориальное и внутрихозяйственное

землеустройство;

установление границ земельных участков и его отдельных частей.

4. Подготовка и выпуск информационно-аналитической продукции

по установленным видам деятельности.

5. Обследование небольших участков земли и подготовка экспертных

заключений:

о соответствии фактического пользования земельным участком,

установленному при кадастровом учете;

соответствии вида использования земельных участков, установленному

и указанному в документах ГЗК;

выявлении негативного изменения качественных характеристик

земель, указанных в документации ГЗК.

6. Участие в организации и проведении торгов (аукционов,

конкурсов) по продаже земельных участков, а также на право заключения

договоров аренды.

7. Участие в организации и проведении оценки в области недвижимости,

включая массовую (кадастровую) оценку земель.

8. Осуществление методической и учебно-просветительской

деятельности в области ведения ГЗК.

9. Осуществление иной предпринимательской деятельности

для достижения целей ведения ГЗК.

3.3. СОВРЕМЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

ВЕДЕНИЯ ГЗК

В целях совершенствования структуры федеральных органов

исполнительной власти Указом Президента Российской Федерации

от 17 мая 2000 г. Госкомзем России был упразднен и создан

новый земельный орган — Федеральная служба земельного кадастра

России (Росземкадастр).

Правительство Российской Федерации (постановлением от 18

июля 2000 г.) установило, что Росземкадастр является федеральным

органом исполнительной власти по государственному управлению

земельными ресурсами, осуществляющим специальные

(исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие

и др.) функции по ведению государственного земельного кадастра

и государственного учета земельных участков и прочно связанных

с ними объектов недвижимости, по землеустройству, государственной

кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному

контролю за использованием и охраной земель. Для

реализации указанных функций Федеральной службе земельного

кадастра России были переданы территориальные земельные

органы бывшего Госкомзема России. Кроме того, в ведение Росземкадастра

были также переданы организации, находившиеся в

ведении упраздненного Госкомзема России.

Основные задачи Федеральной службы земельного кадастра

России следующие:

государственное управление земельными ресурсами и участие в

проведении земельной реформы в пределах ее компетенции;

ведение государственного земельного кадастра и в пределах ее

компетенции — государственного кадастрового учета расположенных

на земельных участках и объектах недвижимого имущества (кроме

технического учета), прочно связанных с ними, в целях информационного

обеспечения деятельности по государственному и муниципальному

управлению земельными ресурсами, государственному и

муниципальному контролю за использованием и охраной земель, государственной

регистрации прав на земельные участки и сделок с

ними, землеустройству, проведению кадастровой оценки земель (в

том числе для целей налогообложения), реализации мероприятий,

направленных на сохранение и повышение плодородия земель, и

иной связанной с использованием земель деятельности;

государственный контроль за использованием и охраной земель;

организация и осуществление землеустройства и мониторинга

земель, прогнозирования и планирования рационального использования

земель в пределах ее компетенции;

участие совместно с другими федеральными органами исполнительной

власти в формировании нормативной правовой базы ведения

государственного земельного кадастра и государственного учета

объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных

участках и прочно связанных с ними, землеустройства, государственной

кадастровой оценки земель, мониторинга земель и государственного

контроля за использованием и охраной земель;

обеспечение в установленном порядке федеральных органов государственной

власти, органов государственной власти субъектов

РФ, органов местного самоуправления, заинтересованных юридических

и физических лиц информацией о состоянии земель, прогнозировании

и планировании их рационального использования;

содействие развитию международного сотрудничества по вопросам,

отнесенным к ведению службы.

В целях упорядочения деятельности по ведению государственного

земельного кадастра Росземкадастром непосредственно и его

территориальными органами — комитетами по земельным ресурсам

и землеустройству по соответствующим субъектам Российской

Федерации и земельными кадастровыми палатами по соответствующим

округам Положением о Федеральной службе земельного

кадастра России и приказом Росземкадастра от 26 сентября

2001 г. установлено, что:

контрольные, регулирующие и другие управленческие полномочия

организации ведения государственного земельного кадастра

на территории соответствующего кадастрового округа, входящие

в компетенцию Росземкадастра, осуществляют комитеты по

земельным ресурсам и землеустройству соответствующих субъектов

Российской Федерации;

исполнительные функции по ведению государственного земельного

кадастра, включая государственный кадастровый учет земельных

участков, а также специальные функции по ведению государственного

кадастрового учета земельных участков и прочно связанных

с ними объектов недвижимого имущества, внесению сведений

в Единый государственный реестр земель и предостаачению сведений

государственного земельного кадастра осуществляет РосземкаДастр

непосредственно при ведении государственного земельного

кадастра в кадастровом округе «Общероссийский», а при ведении

государственного земельного кадастра в остальных кадастровых округах

— через соответствующие земельные кадастровые палаты.

Таким образом, на 1 января 2002 г. сложилась следующая организационная

структура системы формирования и ведения государственного

земельного кадастра (рис. 3.4).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской

Федерации от 16 мая 2000 г. «О предельной численности и фонде

оплаты органов труда работников центральных аппаратов и территориальных

органов исполнительной власти» предельная численность

работников территориальных органов Росземкадастра на 1

января 2001 г. была установлена 8995 единиц (против 18 595 чел. в

1993 г.), что явно недостаточно для формирования эффективной

системы государственного земельного кадастра.

Росземкадастр на 1 января 2003 г. представляет собой федеральный

орган с вертикальной структурой управления, территориальными

органами в регионах, которые охватывают всю территорию

страны. К территориальным органам относятся 89 комитетов

в субъектах РФ, 1697 районных и 455 городских комитетов по

земельным ресурсам и землеустройству, 86 федеральных государственных

учреждений — земельно-кадастровых палат. В структуре

Росземкадастра сосредоточено также 100 научно-изыскательских,

проектных и проектно-изыскательских организаций, а всего в системе

Росземкадастра работает 19 тыс. специалистов.

Рис. 3.4. Организационная структура ведения ГЗК России

Параллельно с государственной структурой стали формироваться

частные предприятия по выполнению земельно-кадастровых

и землеустроительных действий, связанных с земельной реформой.

На основании Постановления Совета Министров

рСФСР от 18 января 1991 г. «О республиканской программе проведения

земельной реформы на территории РСФСР» Госкомзему

РСФСР было поручено совместно с местными исполнительными

органами создать в 1991 г. при горрайкомземах малые предприятия,

хозрасчетные предприятия и другие формирования по выполнению

работ, связанных с осуществлением земельной реформы.

Коллегией Роскомзема 25 июня 1994 г., на основании рассмотрения

реализации целевой комплексной программы создания АИС

ГЗК, было принято решение о создании Российской Ассоциации

частных землемеров, которая и была создана 26 ноября 1996 г.

По данным Ассоциации частных землемеров, общее число частных

землеустроительных организаций и граждан, занимающихся

индивидуальной предпринимательской деятельностью, в стране составляет

около 1700, в которых работает около 17 тыс. сотрудников.

Контрольные вопросы и задания

1. Расскажите о системе государственного управления земельными ресурсами.

2. Какова компетенция федеральных органов законодательной власти в управлении

земельными ресурсами (УЗР)? 3. Какова компетенция органов законодательной

власти субъектов РФ в УЗР? 4. Какова компетенция Правительства РФ в

УЗР? 5. Какова компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ и

УЗР? 6. Какова компетенция федеральных органов исполнительной власти в УЗР?

7. Какова компетенция местных органов в УЗР? 8. Как формировалась организационная

структура земельной службы России в 1990—2000 гг.? 9. Что такое современная

организационная структура ведения ГЗК РФ? 10. Перечислите задачи и

функции ФГУ «Земельная кадастровая палата». П. Как происходит формирование

системы частных землеустроительных предприятий?