Межбюджетные отношения. Основные принципы

Межбюджетные отношении, вытекающие в России из сущности бюджетного федерализма, основываются на принципах:

1) распределения и закрепления расходов по уровням бюджетной системы;

2) разграничения и распределения по ним регулирующих доходов;

3) равенства бюджетных прав регионов и равенства соответствующих прав муниципальных образований;

4) выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности регионов, мест;

5) равенства всех бюджетов федерации во взаимоотношениях с региональными бюджетами.

Состав финансовой помощи центра

Финансовая помощь из федерального бюджета территориальным бюджетам осуществляется в следующих формах:

1) дотации (предоставляемые средства на безвозмездной и безвозвратной основе) на покрытие текущих расходов и выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности регионов;

2) субвенции (предоставляемые средства на безвозмездной и безвозвратной основе) на финансирование отдельных целевых расходов;

3) бюджетные ссуды (на возвратной, безвозвратной или возмездной основе сроком не более 6 месяцев) на покрытие временных кассовых разрывов при исполнении регионального бюджета.

Регионы доноры и реципиенты

В 2000 году более 30 субъектов Федерации относились к регионам «донорам», т.е. передавали в федеральный бюджет больше средств, чем получали из него, в т.ч. 18 не получали трансферты из Федерального Фонда финансовой поддержки субъектов федерации. Это г. Москва и Санкт-Петербург, Вологодская, Липецкая, Московская, Нижегородская, Пермская, Самарская, Свердловская, Тюменская, Челябинская и Ярославская области, Красноярский край, республики Башкортостан, Коми и Татарстан, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Остальные субъекты федерации образуют группу регионов «реципиентов» (принимающие помощь).

Деление регионов на «доноры» и «реципиенты» отражает тот факт, что налоги и другие бюджетные доходы на территории у первых – избыточные, а у вторых – недостаточные для покрытия их бюджетных расходов.

Пути повышения бюджетной самостоятельности регионов

Ведущим моментом в области совершенствования финансовых отношений между центром и регионами является курс на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Федерации и муниципальных образований. С этой целью предусматривается закрепление за ними постоянных и достаточных финансовых источников доходов (прежде всего налоговых) для самостоятельного формирования бюджетов.

Стоят задачи:

1) обеспечить бездефицитность (бездотационность) бюджетов путем изменения налоговой системы;

2) лучше учитывать и определять при формировании бюджетов финансовый и налоговый потенциал;

3) добиться сбалансированности бюджетов всех уровней;

4) наладить контроль за целевым выделением и расходованием средств.

Региональный инвестиционный климат

Важнейшей задачей всех регионов является формирование инвестиционного рынка. Анализ прогнозирование инвестиционной деятельности регионов проводятся в тесной связи с изучением динамики у них спроса и предложения продукции и услуг. В результате анализа устанавливаются группы регионов с высокой, средней и низкой инвестиционной привлекательностью.

Инвестиционная политика реализуется в стимулировании привлечения средств населения и предприятий, развития рынка ценных бумаг, лизинговых операций; ипотечного кредитования; поощрения формирования инвестиционных и залоговых фондов, страховых компаний; целевое кредитование целевых инвестиционных программ.