Система экономических районов. Трехзвенная система экономических районов

Практическое использование на современном этапе получила трехзвенная таксономия экономических районов.

1) Крупные экономические районы (макрореги­оны) – в виде групп республик, краев и областей. Они представляют собой крупные специализированные час­ти народного хозяйства страны с широким кругом профилирую­щих и других взаимосвязанных отраслей и производств; официально их – 11.

2) Среднемасштабные экономические и админи­стративные районы (мезорегионы). К ним относятся все республики в составе России, административные края и обла­сти (без а. о.), автономная область и города федерального значе­ния; их – 79.

В практике территориаль­ного планирования нередко выделяют экономические подрайо­ны макрорегионов (небольшие группы республик, краев, облас­тей), представляющие собой внутрирайонные хозяйственные зо­ны, характеризующиеся единством специализации и тесными производственными связями. Подрайонами мезорегионов явля­ются 10 автономных округов.

3) Низовые экономические и административные районы (микрорегионы) – города, городские и сельские административные районы, сельсоветы и т. д.; всего их – около 27 тыс., в том числе городов – 1087, районов 1868.

Крупные макрорегионы России

В России образовались следующие 11 крупных экономических районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Северо-Кавказский, Поволж­ский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный. Макрорегионы отлича­ются большими масштабами производства и ресурсов, широкой комплексностью хозяйства и высокой степенью его специализа­ции. Во всех районах отрасли специализации дают свыше поло­вины всей промышленной продукции (из 11 крупных отраслей), а в 5 районах – свыше 60% (Северо-Западный, Центральный, Цен­трально-Черноземный, Поволжский, Уральский).

Межрегиональные ассоциации

Образованы 8 межрегиональных ассоциаций экономическо­го взаимодействия – новая форма экономического самоуправле­ния в масштабах крупных территорий, способствующая регио­нальной экономической интеграции: «Северо-Запад», «Цент­ральная Россия», «Черноземье», ассоциация республик, краев и областей Северного Кавказа, «Большая Волга», Уральская, «Си­бирское соглашение», Дальневосточная ассоциация.

Ло­кальные территориально-производственные комплексы

Под территориаль­но-производственными комплексами (ТПК) понимают образова­ния локального характера, выполняющие специальные функции. Они складываются в пределах крупных экономических (межобла­стные ТПК) и областных районов. Каждый такой ТПК – это совокупность предприятий и соору­жений различных отраслей хозяйства (включая инфраструктуру) на компактной территории. Причем отрасли ТПК экономически и технологически связаны между собой использованием общих природных и хозяйственных ресурсов и условий, а также единой системой расселения.

Их формирование по единой программе дает возможность получить значительный экономический эффект за счет коопе­рирования и комбинирования размещаемых предприятий, ра­ционального использования трудовых ресурсов, хозяйственной территории, природных богатств, транспорта, снижения стои­мости строительства вспомогательных и обслуживающих пред­приятий, инженерных коммуникаций, жилищно-бытовых и культурных объектов.

Факторная типология регионов – та, которая делается на основе деления регионов по отдельным факторам, например по территории, экономическому потенциалу и т.д.; а сводная – та, которая делается путем сведения показателей по различным фактором и определения средних показателей.

Не меньший интерес представляют группировки регионов, выявляющие степень привлекательности предпринимательского климата. В частности, исследование предпринимательской привлекательности регионов России, проведенное авторским кол­лективом географов, экономистов и других специалистов МГУ, Экспертного института, Аналитического центра (Управления) Президента РФ под научным руководством к.г.н. А. М. Лаврова, опубликованное в книге «Предприниматель­ский климат регионов России» (1997 г.).

В этой работе сделаны расчет и анализ интегрального индекса количественной оценки предпринимательского климата россий­ских регионов по 10 факторам: 1 – природно-ресурсный потен­циал; 2 – демографическая ситуация; 3 – экономический потен­циал; 4 – уровень экономического развития; 5 – экономическая активность; 6 – уровень жизни населения; 7 – состояние регио­нальных финансов; 8 – ход экономических реформ; 9 – полити­ческая ориентация электората; 10 – устойчивость и влиятель­ность региональных властей. Каждый факторный индекс региона определяется на основе группы показателей, отнесенных к сред­нероссийскому значению.Интегральный индекс рассчитывается как среднее арифмети­ческое из 10 факторных индексов.

Полученные данные позволяют подразделить все субъекты Федерации на 5 групп: высокая привлекательность предпринимательского климата, выше среднего, средняя, ниже среднего и низкая.

Свободные экономические зоны (СЭЗ) – это разновидностью территориально-хозяйственных «рыночных» образований (локального характера). Также это ограниченные участки таможенной территории страны. В их пределах устанавливается льготный режим хозяйственной, в том числе внешнеэко­номической деятельности (включая специальный таможенный режим). К таким зонам относятся в России:

1) зоны экспортного производства с льготами отечественным и иностранным пред­приятиям, поставляющим на экспорт более половины продукции обрабатывающей промышленности; они формируются в районах, имеющих выгодное экономико-географическое положение, раз­витую производственную и транспортную инфраструктуру, благо­приятные условия для внешней торговли;

2) свободные таможен­ные зоны со специальным таможенным режимом ввоза в страну и вывоза товаров. Эти зоны создаются в морских портах, железно­дорожных узлах, аэропортах, пограничных пунктах или иных ме­стах регулярных потоков экспортно-импортных грузов.

К 1998 г. в России было объявлено о создании 18 СЭЗ. Это свободные порты (Находка, Калининград), технопарк (Зелено­град), экспортно-производственные зоны (Выборг, Сахалин), концессионные участки (Горный Алтай, Кемерово, Чита), и др.

Решение о создании СЭЗ принимает Правительство РФ. Предложения о создании СЭЗ должны содержать технико-экономическое обоснование создания зоны и проект положения о СЭЗ. В этих документах должны быть определены тип, границы СЭЗ, организационные условия ее функционирования.

Вместе объединением среднемасштабных регионов (областей, краев, рес­публик) в крупные экономические районы система интегрального территориально-эконо­мического деления включает и экономические зоны различного ти­па и функционального назначения:

1) для координации и контроля регионального развития цент­ральной государственной властью, обеспечения территориально­го единства и целостности страны (федеральные округа);

2) для долгосрочного (10 и более лет) территориального соци­ально-экономического прогнозирования и планирования (зоны – укрупненные экономические районы);

3) для определения тактической и стратегической политики и общих направлений территориального развития (Европейская и Азиатская части страны);

4) для оперативного и перспективного регулирования хозяйст­венной деятельности на территориях особых интересов государства и предпринимательства – с благоприятными региональными факторами (например, районы Европейского ядра, Южно-Си­бирской полосы) или с экстремальными условиями (зона Крайнего Севера).