8.3.Бюджетные трансферты, порядок их предоставления и перечисления.

В соответствии с международное признанной терминологией бюджетные дотации, субсидии и субвенции – это три вида прямых бюджетных трансфертов. Трансфертные платежи - это передача доходов, которые не требуют возврата соответствующих услуг экономического характера.

Бюджетные трансферты – это трансфертные платежи, которые передаются бюджетам

В соответствии с международное признанной терминологией:

«Бюджетная дотация – несвязанный, общий, безусловный, генеральный трансферт.

Бюджетная субсидия – связанный, специальный, условный трансферт, который не требует участия в финансировании со стороны получателя.

Бюджетная субвенция – связанный, специальный, условный трансферт, который предоставляется при определенном участии в финансировании со стороны получателя».

. Анализ применения бюджетных трансфертов дает возможность дать следующие определения:

Бюджетная дотация – это денежная помощь, которая предоставляется вышестоящим бюджетом нижестоящему при недостаточном количестве у него собственных доходов для покрытия запланированных расходов (для сбалансирования бюджета). Дотация не имеет целевого назначения.

Бюджетная субсидия - это денежная помощь, которая предоставляется вышестоящим бюджетом нижестоящему на определенную цель, то есть для финансирования конкретного учреждения или мероприятия.

Бюджетная субвенция (вид субсидии) – это денежная помощь, которая предоставляется вышестоящим бюджетом нижестоящему на определенную цель и на основе долевого участия в финансировании.

Перечисления бюджетных трансфертов осуществляется на основе платежных поручений. Прохождения документов осуществляется аналогично прохождению документов при перечислении бюджетных средств на расходы

8.4. Бюджетные ссуды: порядок их выдачи и погашения

В процессе выполнения бюджета в отдельных звеньях местных бюджетов может возникать кассовый разрыв. Он может быть плановым, когда объективно не совпадают сроки финансирования из бюджета установленных расходов и получение доходов, а также при запланированном дефиците, и внеплановом, вследствие невыполнения плана поступления доходов и допущение перефинансирования по отдельным видам расходов.

Для покрытия кассовых разрывов в местных бюджетах предусматриваются, прежде всего, средства оборотной кассовой наличности, сумму которой устанавливают, утверждая бюджет. В тех случаях, когда средств оборотной кассовой наличности недостаточно, данный бюджет может получить ссуду от вышестоящего бюджета.

Ссуды, которые предоставляет один бюджет другому, называют бюджетными. Они беспроцентные, имеют сугубо целевой характер – предназначены для покрытия временных кассовых разрывов.

Бюджетные ссуды может предоставить только вышестоящий бюджет нижестоящему, непосредственно связанный с ним. Так сельские и поселковые бюджеты получают ссуды из районного бюджета, районные – из областного, областные – из Государственного бюджета.

Бюджетные ссуды краткосрочные – предоставляются максимально на год и должны быть погашены к 31 декабря, то есть до конца бюджетного года. Бюджетные ссуды предоставляют только в размерах, которые не превышают фактическую потребность, то есть на сумму образования кассового разрыва.

Бюджетную ссуду отображают одновременно на балансе двух бюджетов: вышестоящего – как предоставленную и нижестоящего – как полученную, при этом на балансе одного бюджета могут быть, как ссуды предоставлены, так и полученные. Например, областной бюджет получил ссуду от Государственного и предоставил ее нижестоящим районным бюджетам для покрытия кассовых разрывов.

Право решать вопрос о предоставление ссуды имеют органы государственного управления, которые в свою очередь могут передать его соответствующим финансовым органам. Так, Министру финансов предоставлено право решать вопрос о предоставление ссуд из Государственного бюджета. Право предоставления ссуд из местных бюджетов имеют исполнительные органы Советов народных депутатов, которые могут также передать своё право финансовому органу.

Первичными документами, которыми оформляют предоставления и погашения бюджетных ссуд, являются платежные поручения.

Для получения ссуды исполком (госадминистрация) местного Совета народных депутатов обращается с ходатайством к вышестоящему исполкому или к Кабинету Министров Украины (государства), а в соответствующих случаях к финансовому органу, который имеет право выдавать ссуды. Полный перечень документов, которые предоставляются с целью получения бюджетной ссуды, следующий:

1). Письмо-заявка исполнительного органа местной власти, где обосновываются необходимость предоставления ссуды и условия его возвращения.

2.) Расчет объема бюджетной ссуды в связи с временным кассовым разрывом бюджета административно-территориальной единицы.

3). Справка о выполнение показателей бюджета административно-территориальной единицы за отчетный период текущего года.

4). Данные о динамике бюджетной задолженности за предыдущие 12 месяцев и задолженности, за невозвращённые бюджетные ссуды, начиная с момента её возникновения .

5). Состояние задолженности предприятий по уплате налогов и сборов в бюджет по основным источникам доходов и данные относительно потерь бюджета по этим причинам.

6). Мероприятия по дополнительной мобилизации доходов бюджета и экономии в расходах.

7). Состояние взаиморасчетов с Государственным бюджетом Украины за период, который предшествует предоставлению ссуды.

Финансовый орган, который осуществляет выполнения того бюджета, из которого будет предоставлена ссуда, проверяет целесообразность предоставления ссуды, устанавливает срок ее погашения. Предоставления ссуд осуществляется на основании соответствующих решений. Вышестоящий финансовый орган проводит контроль за своевременным погашением задолженности по ссуде. Просроченную задолженность списывают со счета нижестоящего бюджета в установленном порядке очередности осуществления (проведения) расходов.

Вышестоящий финансовый орган выписывает платежное поручение о предоставление ссуды в четырех экземплярах и подает его в учреждение банка, которое обслуживает этот финансовый орган.

Учреждение банка перечисляет средства из данного бюджета на счет бюджета, который получает ссуду, и как основание для этого перечисления оставляет у себя первый экземпляр платежного поручения. Второй экземпляр возвращается к финансовому органу и является первичным документом для учета предоставленных ссуд. Третий и четвертый экземпляры пересылают в учреждение банка, которое обслуживает нижестоящий финансовый орган. Это учреждение банка зачисляет ссуду на счет бюджета, который ее получает, и оставляет у себя третий экземпляр как основание для перечисления средств. Четвертый экземпляр направляют в финансовый орган, который осуществляет выполнение бюджет и, который получает ссуду. Он является сообщением о получение ссуды, и считается первичным документом для ее учета.

Если счета бюджетов, которые предоставляют и получают ссуду, находятся в одном учреждении банка, например, в случае предоставления ссуды из районного бюджета сельскому, то платежное поручение выписывают в трех экземплярах: первый остается в банке, второй возвращается вышестоящему органу, а третий передаётся нижестоящему финансовому органу или сельскому (поселковому) Совету народных депутатов.

Документооборот платежных поручений, связанный с погашением ссуд, аналогичный документообороту в случае предоставления ссуд, только осуществляется в обратном порядке – от финансового органа или сельского (поселкового) Совета, который осуществляет выполнение бюджетов и получает ссуды.