12.4. Порядок проведения ревизий государственной контрольно-ревизионной службой

Порядок проведения ревизий и проверок Государственной контрольно-ревизионной службой в Украине определён Инструкцией Главного контрольно-ревизионного управления Украины № 121 от октября 1997 года.

Ревизии проводят непосредственно в организациях и учреждениях, не чаще 1 раза в год.

Основными задачами ревизий (проверок) выполнения бюджетов, состояния работы финансовых органов и органов Государственного казначейства являются:

• соблюдение действующих нормативных актов относительно выполнения бюджетов соответствующих уровней;

• ревизия текущего счета соответствующего бюджета, внебюджетных и валютных средств органов исполнительной власти или органов местного самоуправления;

• правильность расходования средств по удержанию финансовых органов, органов Государственного казначейства, аппарата соответствующих государственных администраций и органов местного самоуправления.

Основными задачами ревизии (проверок) бюджетных учреждений являются:

• соблюдения бюджетной дисциплины;

• проверка правильности планирования и использования бюджетных средств;

• сохранность денежных средств и материальных ценностей;

• правильность ведения учета и отчетности;

• законность образования и эффективность использования внебюджетных средств.

Ревизии и проверки проводятся на основе полугодовых планов:

• Главного контрольно-ревизионного управления, утвержденного его Коллегией;

• Контрольно-ревизионных управлений в АРК, областях, городах Киеве и Севастополе, утвержденных Главным контрольно-ревизионным управлением Украины;

• Контрольно-ревизионных отделов в районах, городах и районах в городах, утвержденных Контрольно-ревизионными управлениями в АРК, областях, городах Киеве и Севастополе.

. Контрольно-ревизионный процесс имеет четыре условно самостоятельных этапа:

1)• подготовка к проведению ревизии;

2)• проведения ревизии;

3)• оформления материалов ревизии;

4)• реализация материалов ревизии.

При проведении ревизий учреждений и организаций, которые финансируются из бюджета, следует проверять:

1) правильность составления и выполнения единой сметы доходов и расходов;

2) законность и обоснованность предусмотренных в смете расходов;

3) во время проведения ревизии проводится выборочная инвентаризация продуктов, оборудования, оснащения и инвентаря;

4) целевое использование средств, полученных из бюджета;

5) законность формирования и правильность использования специального средств;

6) дебиторскую и кредиторскую задолженности;

7) состояние бухгалтерского учета и отчетности, их достоверность.

12.5. Оформление результатов ревизии и их реализация

По результатам документальной ревизии ревизором составляется акт – двусторонний документ, в котором находит отображение последствия ревизии финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций, а также работы финансовых органов относительно составления и выполнение бюджета; приведен перечень фактов выявленных нарушений и дополнительных резервов увеличения доходов и сокращения затрат.

Различают два вида актов – промежуточные и общие.

Промежуточные акты составляют по результатам инвентаризации средств, товарно-материальных ценностей, расчетов с дебиторами и кредиторами, контрольного запуска сырья в производство, ревизии касс. Промежуточные акты подписываются ревизорами и должностными лицами, которые отвечают за тот участок, где осуществляется проверка.

Общий акт составляют после окончания ревизии. Акт подписывается руководителем ревизионной группы, руководителем и главным бухгалтером предприятия, учреждения, организации, где была проведенная ревизия. Факты, приведенные в промежуточных актах, находят свое отображение в общем акте.

Условно акт можно поделить на 3 части.

В первой, общей части, отмечаются:

• основание для проведения ревизии, состав ревизионной группы и тема ревизии;

• полное наименование предприятия, учреждения, организации и т.п. и его подчиненность;

• период деятельности данного предприятия, учреждения, организации проведения ревизии, дата начала и окончания ревизии;

• кем и когда проводилась предыдущая ревизия.

Вторая часть, а именно, производственно-финансовая деятельность, выполнения смет, предусматривает отображения:

• перечень основных показателей производственной программы на протяжении одного-двух лет и их выполнение;

• анализ финансовых результатов или выполнение смет;

• факты нарушений или злоупотреблений, подтвержденных документально;

• ревизия касс и кассовых сделок;

• ревизия операций по счетам в банках;

• ревизия расчетов по оплате труда и социального страхования;

• ревизия сохранения и движения материальных ценностей.

Третья часть, бухгалтерский учет и аудит, предусматривает анализ состояния бухгалтерского учета и достоверность предоставленных отчетов.

Общий акт подписывается лицами, которые принимали участие в проведении ревизии, а также руководителем и главным бухгалтером объекта, который ревизуется. Акт ревизии составляется в 3-х экземплярах и направляется органу или учреждению, в котором проводилась ревизия; а также вышестоящему органу (учреждению).

После подписания акта ревизии ревизор в 15-дневной срок готовит проект обязательных требований относительно устранения выявленных нарушений. Материалы каждой ревизии на протяжении 15 дней после ее завершения рассматриваются и принимается от ревизоров руководителями контрольно-ревизионных управлений или их заместителями, начальниками отделов этих управлений, начальниками отделов в районах и городах или их заместителями. По результатам ревизии готовят приказ или другое решение.

Если на предприятии, учреждению или организации, которая ревизуется, не обеспечивается устранения выявленных нарушений, руководитель, который назначил ревизию, присылает руководителю этого объекта предложения относительно полного возмещения выявленных убытков и вносит предложения, по предотвращению фактов нарушений или злоупотреблений. Требования и предложения относительно устранения выявленных нарушений руководителями проверенных предприятий, учреждений и организаций подаются в руководящие органы с соблюдением должностной субординации.

При выявлении серьезных нарушений финансовой дисциплины и других злоупотреблений материалы ревизий передаются в следственные органы, и одновременно поднимается вопрос об освобождении от занимаемых должностей виновных в злоупотреблениях лиц. Если по фактам злоупотреблений не возбуждается (по объективным причинам) уголовное дело, на виновных в осуществлении таких злоупотреблений накладывается административное взыскание.

Ревизор осуществляет проверку выполнения указаний непосредственно на предприятии. Материалы ревизии постоянно контролируются до полного возмещения выявленных убытков и перечисление в бюджет или в государственные целевые фонды недостающих платежей.

Органам контрольно-ревизионной службы предоставлено право изымать в доход соответствующего бюджета выявленные ревизиями скрытые или заниженные валютные и прочие платежи, взыскивать в бюджет средства, полученные с помощью незаконных соглашений и применять финансовые санкции.