12.2. Органы государственного бюджетного контроля в украине

К специальным службам государственного контроля в Украине, которые осуществляют бюджетный контроль, относятся: Контрольно-ревизионная служба, Счетная палата, Государственное казначейство, органы системы Минфина (финансовые управления и отделы, центральный аппарат), Налоговая администрация. Контроль за расходованием бюджетных средств осуществляют: Контрольно-ревизионная служба, Счетная палата, финансовые управления и отделы.

Государственная контрольно-ревизионная служба:

• организует работу органов средней и базовых звеньев по проведению ревизий и проверок, обобщает итоги документальных ревизий и проверок, сообщает о них органам законодательной и исполнительной власти;

• проводит ревизии и проверки финансовой деятельности, состояние сохранности средств и материальных ценностей, достоверность учета и отчетности в министерствах, ведомствах, других органах исполнительной власти, организациях, предприятиях, учреждениях, которые получают средства из бюджета и из государственных валютных фондов;

• проводит ревизии и проверки правильности расходования государственных средств по содержанию органов государственной исполнительной власти, учреждений и организаций, которые действуют за границей и финансируются за счет Государственного бюджета;

• осуществляет контроль за устранением недостатков и нарушений, выявленных предыдущими ревизиями и проверками;

• разрабатывает инструктивные и прочие нормативные акты о проведение ревизий и проверок;

• осуществляют методическое руководство и контроль за деятельностью подчиненных контрольно-ревизионных подразделений, обобщает опыт проведения ревизий и проверок и распространяет его среди контрольно-ревизионных служб, разрабатывает предложения относительно совершенствования контроля.

Задача Контрольно-ревизионной службы в сфере бюджетного контроля пересекается с задачей Счетной палаты, а именно в части контроля за использованием средств Государственного бюджета. При этом Счетная палата ведет контроль преимущественно на уровне центральных органов управления государством, а Контрольно-ревизионная служба  осуществляет контроль, начиная с бюджетных учреждений расположенных на территории сельских Советах вплоть до министерств и ведомств включительно.

Финансовые управления и его отделы осуществляют контроль за целевым использованием средств, выделяемых из местных бюджетов.

12.3. Методы бюджетного контроля. Классификация ревизий

К методам бюджетного контроля относят документальную и камеральную проверки, экономический анализ, ревизию, обследование.

Ревизия – наиболее распространенный метод бюджетного контроля; это система контрольных действий, которые направленные на всестороннюю проверку финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций, а также работы финансовых органов относительно составления и выполнение бюджета с целью установления законности проведенных операций, соблюдения финансовой дисциплины, порядка и правил организации учета, достоверности отчетности.

В экономической литературе существует несколько концепций и признаков, по которым классифицируются ревизии. Можно выделить следующие из них:

• полнота охвату деятельности объекта, который ревизуется;

• степень охвата данных финансово-хозяйственных операций;

• в зависимости от их организации;

• в зависимости от источника данных, которые являются базовыми.

Полная ревизия предусматривает проверку всех сторон финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля.

Частичные – проверяются только отдельные виды хозяйственных операций или отдельные направления деятельности предприятия, учреждения, организации.

Тематические – это проверка однотипных учреждений, организаций по отдельным специальным вопросам.

Комплексные ревизии дают возможность глубже изучить широкий круг вопросов, которые характеризуют все звенья и стороны хозяйственной деятельности предприятия, организации и учреждения.

Что касается классификации ревизий то при сплошной ревизии проверяют все документы, которые характеризуют финансово-хозяйственную деятельность, начиная от последней ревизии.

При выборочной проверяются лишь некоторые документы или все документы, но за определенный промежуток времени. Если в процессе выборочной ревизии оказываются нарушения финансовой дисциплины, то проводится сплошная проверка всех документов, которые относятся к финансовой деятельности объектов, которые ревизуются.

Плановые ревизии проводят в соответствии с планом контрольно-ревизионной работы контролирующих органов.

Внеплановые – это ревизии, которые проводят по специальным заданиям вышестоящих организаций или по требованию органов суда и прокуратуры.

Дополнительные ревизии проводят тогда, когда при проведении первой ревизии не полностью установленные факты нарушений финансово-хозяйственной деятельности.

Повторные ревизии проводят после плановой, для того, чтобы проверить, как предприятие или учреждение устраняет недостатки, отмеченные в акте ревизии.

Документальные ревизии состоят в том, что все хозяйственные операции проверяют по тем документам, которые в бухучете служат основой для бухгалтерских записей. В процессе документальной ревизии, прежде всего, проверяются:

- наличие и достоверность первичных документов;

- правильность оформления и своевременность их учета;

– законность расходов, в соответствии с планами, и эффективность их использования.

Во время фактической ревизии проверяют наличие денежных средств и материальных ценностей, изучают фактическое состояние объекта, который проверяется, по их наличию в натуре, их соответствие данным бухучете. Это – инвентаризация, экспертная оценка объемов и качества выполненных работ, обследования и т.др.

Проверка – это обследования и изучения отдельных сторон финансово-хозяйственной деятельности предприятия, организации, учреждения или их подразделений.