Лекция №2. Органы оперативного управления бюджетным процессом
2.1. Министерство финансов Украины – центральный орган исполнительной государственной власти в сфере финансовой деятельности .
2.2. Организации при министерстве финансов Украины: государственной контрольно-ревизионной службы Украины и казначейства. (задачи, функции, структура.)
2.3. Функции и структура налоговой администрация Украины.
2.4.Основные задачи счетной палаты Украины её функции и структура.
Лекция №2. Органы оперативного управления бюджетным процессом
2.1. Министерство финансов Украины – центральный орган исполнительной государственной власти в сфере финансовой деятельности .
2.2. Организации при министерстве финансов Украины: государственной контрольно-ревизионной службы Украины и казначейства. (задачи, функции, структура.)
2.3. Функции и структура налоговой администрация Украины.
2.4. Основные задачи счетной палаты Украины её функции и структура.
2.1. Министерство финансов Украины – центральный орган исполнительной государственной власти в сфере финансовой деятельности
Наличие особого уполномоченного органа в системе исполнительной власти государства, которое отвечает за разработку и осуществление государственной финансовой политики, присуще для всех зарубежных стран. В большинстве государств таким органом является министерство финансов (федеративная Республика Германия, Канада, Япония, Швеция, Литва, Польша, Венгрия, Российская Федерация и прочие страны).
В англоязычных и некоторых других странах министерство финансов имеет название «казначейство».
Министерства финансов под названием государственных казначейств функционируют и в США, Великобритании, в ряде других странах.
В отдельных странах на этот орган возлагаются еще и дополнительные обязанности. Например, во Франции главным финансовым ведомством является министерство экономики и финансов. Объединение в этом органе этих двух функций подчеркивается широкие экономические полномочия этого министерства.
В ряде стран в системе исполнительной власти функционирует несколько финансовых ведомств: например, в США кроме государственного казначейства (министерства финансов), есть ещё и административно-бюджетное управление в составе администрации Президента. Этот центральный орган исполнительной власти обеспечивает разработку и выполнение федерального бюджета, а также правительственных бюджетных программ и осуществляет контроль за их исполнением.
Среди государственных органов, на которые возложены практические задачи обеспечения разработки и осуществления финансовой политики в Украине, ведущее место принадлежит органам системы Министерства финансов Украины, которые включают в себя:
• высшее звено – Центральный аппарат Минфина;
• среднее звено: Министерство финансов АРК; областные и городские (городов Киева и Севастополя) финансовые управления государственных администраций;
• базовое звено – городские и районные финансовые отделы.
Центральный аппарат Минфина Украины как орган государственной исполнительной власти независимого государства был сформирован в 1992 году. Окончательно его главные задачи, функции и правовые основы деятельности закреплены в Положении о Министерстве финансов Украины, которое утверждено Указом Президента Украины от 26 августа 1999 года. В соответствии с этим Положением общей задачей Минфина является осуществление государственной финансовой политики и общего руководства в сфере государственных финансов. Среди конкретных задач в области обеспечения бюджетного процесса на Минфин возложена задача составления и обеспечения выполнения Государственного бюджета.
Функции, которые выполняет Министерство финансов Украины, сгруппированы по направлениям деятельности. Можно выделить шесть блоков этих функций:
• реализация финансовой политики государства;
• организация финансовых отношений в обществе;
• организация бюджетного процесса;
• реформирования отношений собственности и управление общегосударственным имуществом;
• становление финансового рынка в Украине;
• обеспечение финансовых взаимоотношений с другими странами. В сфере организации бюджетного процесса Министерство финансов Украины выполняет такие функции:
• работа, связанная с подготовкой к составлению проекта Государственного бюджета Украины, по поручению Кабинета Министров Украины, определению порядка и сроков предоставления центральными органами государственной исполнительной власти, Советом Министров Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями материалов для подготовки проекта Государственного бюджета и прогнозных расчетов для определения части общегосударственных налогов, сбором платежей, которые зачисляются в бюджеты Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя;
• составляет проект Государственного бюджета, готовит предложения относительно нормативов отчислений части общегосударственных налогов, сбора платежей в бюджеты Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя и подает их на рассмотрение Кабинета Министров Украины;
• организует выполнения Государственного бюджета по доходам и расходам, ведет учет кассового выполнения Государственного бюджета. Вместе с другими министерствами, ведомствами, Советом Министров Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями, исполкомами местных Советов народных депутатов обеспечивает поступления доходов в Государственный бюджет и принимает меры относительно эффективного расходования бюджетных средств;
• осуществляет методическое руководство работой в области территориального финансово-бюджетного планирования, разрабатывает порядок предоставления из Государственного бюджета субвенций, дотаций, субсидий;
• составляет годовую и помесячную роспись доходов и расходов, обеспечивает выполнение Государственного бюджета, утвержденного Верховной Радой Украины, проводит в установленном порядке взаимные расчеты Государственного бюджета с бюджетами Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя. В границах своих полномочий осуществляет обслуживания государственного внутреннего и внешнего долга;
• организовывает контроль за выполнением Государственного бюджета и за соблюдением учреждениями Национального банка и коммерческими банками правил кассового выполнения Государственного бюджета по доходам;
• определяет порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности о выполнение государственного и местных бюджетов, смет расходов бюджетных учреждений. Устанавливает формы учета и отчетности относительно кассового выполнения бюджетов;
• составляет отчет о выполнение Государственного бюджета, разрабатывает и вносит на рассмотрение Кабинета Министров Украины предложения относительно эффективного использования средств Государственного бюджета;
• разрабатывает проект Правил составления и выполнения государственного и местных бюджетов и подает его на утверждение Кабинета Министров Украины. Утверждает классификацию доходов и расходов этих бюджетов;
• принимает участие в разработке предложений относительно усовершенствования структуры органов государственной исполнительной власти и осуществляет контроль за расходованием средств на их содержание. Анализирует затраты на содержание органов законодательной, исполнительной и судебной власти и готовит предложения относительно их оптимизации;
• принимает участие в разработке условий оплаты работы сотрудников органов исполнительной и судебной власти, правоохранительных органов, учебных заведений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, культуры и других Структура центрального аппарата Минфина построенная по функциональным направлениям деятельности (рис. 2).
Минфин возглавляет Министр, который назначается на должность Указом Президента Украины. Министр имеет заместителей, которых по его представлению назначает Кабинет Министров Украины. Для согласованного решения вопросов, которые принадлежат к компетенции Минфина, и обсуждения важнейших направлений его деятельности в министерстве создаётся коллегия в составе министра (председатель коллегии), заместителей министра по должности, а также других руководящих работников центрального аппарата. Структура центрального аппарата министерства утверждается вице-премьер-министром Украины. Изменения в структуре центрального аппарата министерства утверждаются также вице-премьер-министром Украины по представлению Минфина. Положения о структурных подразделах центрального аппарата утверждается Министром финансов.
Рис. 2. Структура центрального аппарата Министерства финансов Украины
Ко второй составной органов Министерства финансов Украины (среднее звено) относится финансовое управление областной государственной администрации. Финансовое управление утверждается решением государственной администрации по принципу двойного подчинения, подведомственное Госадминистрации региона и центральному аппарату Министерства финансов Украины.
Финансовое управление областной администрации выполняет ряд функций, основными из которых являются:
1) определение порядка и сроков представления областными управлениями и отделами, исполкомами городских и районных Советов народных депутатов материалов для подготовки проекта областного бюджета и прогнозных расчетов для определения части общегосударственных налогов, сбор платежей, которые подлежат зачислению в бюджеты городов и районов области;
2) проведение проверок правильности составления и утверждения смет бюджетных учреждений;
3) внесение предложений областному Совету народных депутатов по установлению на территории области дополнительных налогов и сборов;
4) осуществление контроля за полным и своевременным перечислением учреждениями банков средств в Государственный бюджет, и целевым использованием средств, полученных из вышестоящего бюджета;
5) разработка порядка предоставления из областного бюджета субвенций, дотаций, субсидий бюджетам городов и районов;
6) составление и утверждение годовой и помесячной росписи доходов и расходов областного бюджета, обеспечение его выполнения;
7) рассмотрение бухгалтерских отчетов и балансов областных отделов и управлений, городов и районов областного подчинения;
8) подготовка отчетности о выполнение бюджета области;
9) участие в работе комиссий по приватизации государственной собственности и осуществление контроля по зачислению средств от приватизации государственного имущества в бюджет;
10) осуществление контроля за состоянием работы в городских и районных финансовых отделах по составлению и выполнению бюджета, контрольно-экономической роботы и по другим вопросом, которые входят в компетенции финансовых органов.
Возглавляет финансовое управление начальник, который назначается Министром финансов по представлению облгосадминистрации. Начальник имеет заместителей, которых назначает сам приказом по финансовому управлению. В финансовом управлении функционирует коллегия в составе начальника (председатель), заместителей начальника, а также других руководящих работников управления. Состав коллегии утверждается госадминистрацией. Финансирование финансового управления осуществляется за счет средств Государственного бюджета. Структуру финуправления утверждает начальник финансового управления.
В состав финансового управления входят:
1. Администрация (начальник и заместители).
2. Бюджетный отдел.
3. Главная бухгалтерия.
4. Отдел финансов здравоохранения.
5. Отдел финансов образования и культуры.
6. Отдел финансов местного хозяйства.
7. Отдел финансирования социальной защиты население.
8. Отдел доходов, ценных бумаг, приватизации и финансовых рынков.
9. Отдел финансов капитального строительства.
10. Отдел финансирования местных органов власти и управления.
11. Отдел кадров.
12. Отдел разработки и внедрения компьютеризации.
13. Общий отдел.
Указанные функции и структура сохраняются и в финансовых управлениях Киевской и Севастопольской государственных администраций.
Третьей составной в системе органов Министерства финансов Украины выступают городские, районные, районные в городах финансовые отделы. Финансовые отделы обеспечивают воплощение у жизни государственной финансовой политики на соответствующей территории, анализируют показатели развития экономики города, района, осуществляют мероприятия по оздоровлению финансового состояния областей местного хозяйства и увеличению доходов бюджета.
Городской, районный финансовый отдел возглавляет заведующий, который соответственно законодательству Украины назначается вышестоящим финансовым органом по представлению финансового отдела. Структуру финансового отдела утверждает заведующий. Структура городского, районного финансового отдела имеет такой вид:
