3.2 Бюджетный регламент

Бюджетный процесс должен регламентироваться бюджетным регламентом.

Бюджетный регламент – документ, в котором определяются порядок и сроки составления, рассмотрения и утверждения бюджета, а также организация его выполнение.

Бюджетный регламент:

•  определяет четкое размежевание функций между органами государственной власти и государственного управления;

•  устанавливает всю документацию, которая используется в бюджетном процессе;

•  определяет особый порядок выполнения бюджета в случае его несвоевременного утверждения;

•  определяет ответственность органов за нарушение бюджетного регламента:

а) исполнительной власти – за некачественный проект бюджета и несвоевременно представленный;

б) законодательной власти – за нарушение установленных сроков рассмотрения и утверждения бюджета;

в) Министерства финансов – за не целевое использование бюджетных средств.

Наличие утвержденного бюджетного регламента в государстве – наиболее актуальная задача для организации бюджетного процесса

.

3.3. Работа, которая предшествует составлению проекта бюджета государства

Составлению проекта бюджета государства предшествует большая подготовительная работа, которая включает в себя:

•  разработку основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины на плановый год;

•  разработку и утверждение Постановления Верховной Рады Украины «Об основных направлениях бюджетной политики на следующий бюджетный год»;

•  анализ выполнения бюджета за минувший год и ожидаемое выполнение бюджета в текущем году;

•  подготовку инструктивных писем об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий бюджетный год.

Основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития разрабатываются до 1 июня года, который предшествует плановому Министерством экономики Украины с участием Минфина Украины, Национального банка Украины, Министерства статистики Украины, других министерств и ведомств. К основным прогнозным макропоказателям относят: объем валового внутреннего продукта и национального дохода; показатели сведенного баланса финансовых ресурсов; показатели баланса доходов и расходов население, платежного баланса, валютного плана; индексы изменений оптовых и розничных цен в сравнении с предыдущим годом; объем прибыли в целому и в разрезе административно-территориальных образований; показатели по фонду оплаты работы; объемы геологоразведочных и топографо-геодезических работ и поступлений средств в бюджет в порядке возмещения затрат на геологоразведочные работы; потребность в бюджетных ассигнованиях, связанных с осуществлением государственного регулирования цен на товары и услуги.

На основании прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины на плановый год правительство АРК, государственные администрации областей и (городов Киев и Севастополь) разрабатываются прогнозные показатели экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц, которые служат основой для составления проектов их бюджетов.

Кабинет Министров Украины доказывает к Верховной Раде АРК, местных Советов народных депутатов и их исполнительных органов инструктивные письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий бюджетный год. Органы исполнительной власти АРК, областей, мост Киева и Севастополя доказывают к местным Советам народных депутатов и их исполнительных органов низшего уровня соответствующие указания относительно разработки проектов бюджетов. В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов бюджетов поселковых, сельских Советов народных депутатов, бюджетов районов и городов исполнительные органы местных Советов народных депутатов подают в исполнительные органы местных Советов народных депутатов высшего уровня, а в случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов бюджетов АРК, областей, городов Киева и Севастополя – Кабинету Министров Украины необходимые расчеты для обоснования нормативов отчислений от регулирующих доходов; размеров дотаций и субвенций; данные об изменениях состава объектов, которые подлежат бюджетному финансированию.

Анализ выполнения бюджета осуществляют органы системы Министерства финансов Украины и органы Государственного казначейства Украины на основании отчетности, которую предоставляют организации, учреждения, предприятия, исполнительные органы, относительно зачисления доходов в бюджет, а также целевого использования средств, выделенных из бюджета.

Лекция №4. Бюджетное планирование в Украине на современном этапе.

4.1 Порядок и сроки составления, рассмотрения и утверждения государственного бюджета;

4.2 Закон Украины «о государственном бюджете Украины» на каждый год и его содержание;

4.3 Порядок и сроки составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов.

Лекция №4. Бюджетное планирование в Украине на современном этапе.

4.1 Порядок и сроки составления, рассмотрения и утверждения государственного бюджета;

4.2 Закон Украины «о государственном бюджете Украины» на каждый год и его содержание;

4.3 Порядок и сроки составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов.

4.1 Порядок и сроки составления, рассмотрения и утверждения государственного бюджета;

Министерство финансов Украины при одобрении не позднее 1 июня после парламентских обсуждений в комитетах Верховной Рады Украины «Основных направлений бюджетной политики на плановый год», и на основании прогноза основных макропоказателей экономического и социального развития Украины на плановый год и финансовых возможностей государства до 1 июля текущего года (в котором осуществляется бюджетное планирование) составляет предыдущий проект бюджета Украины и согласовывает соответствующие прогнозные показатели с министерствами, ведомствами, с органами государственной исполнительной власти Украины.

Кабинет Министров направляет в ВРУ проект Основных направлений бюджетной политики на следующий год не позднее, чем за четыре рабочих дня до начала проведения парламентских слушаний по бюджету. Министерства, ведомства, органы государственной исполнительной власти в двухнедельный срок (до 15 июля) после получения показателей от Минфина подают последнему по установленным ими формам расчеты и соответствующие обоснования относительно размера финансирования затрат, которые предполагается осуществить в плановом году, в отдельности по хозяйству, которое находится в общегосударственной собственности, и по хозяйству, которое находится в собственности АРК, областей, городов Киева и Севастополя.

Министерство финансов Украины с участием представителей министерств, ведомств, органов государственной исполнительной власти до 1 августа рассматривают согласованные с ним предложения и замечания относительно проектированных показателей сведенного и Государственного бюджетов Украины на плановый год. На основании уточненных расчетов доходов и расходов Минфин составляет проект Государственного бюджета Украины и до 15 августа подает его на рассмотрение Кабинета Министров Украины, а по вопросам, не согласованных с министерствами, ведомствами, органами государственной исполнительной власти докладывает Кабмину. Кабмин на своем заседании рассматривает проект закона о Государственном бюджете Украины, принимает решения относительно проекта закона и до 1 сентября подает его Президенту Украины. Президент Украины рассматривает проект закона о Государственном бюджете Украины и в случае согласия с ним вносит его Верховной Раде Украины до 15 сентября. Если Президент Украины не подаст до 15 сентября проект закона о Государственном бюджете Украины, Верховная Рада Украины может рассмотреть вопрос относительно причин нарушения срока представления проекта и ответственности должностных лиц.

Ко всем показателям доходов и расходов государственного бюджета, указанных в проекте закона о Государственном бюджете Украины в отдельности прилагаются расчеты и обоснования с мест. Персональную ответственность за соблюдение этого правила несет Министр финансов Украины. К проекту закона также прилагаются информационные материалы.

С докладом о проекте бюджета выступает министр финансов или лицо, которое выполняет его обязанности. Депутаты обсуждают представленный проект, после чего он передается на рассмотрение постоянных комиссий (комитетов). Постоянные комиссии и депутаты на протяжении двух недель готовят и передают поправки к проекту бюджета в постоянную комиссию по вопросам бюджета.

Постоянная комиссия по вопросам бюджета рассматривает поправки и готовит доклад и таблицу о поддержанных поправках и перечне отклоненных поправок. Доклад председателя бюджетной комиссии заслушивается на заседании Верховной Рады. После чего и проводится первое чтение проекта закона о Государственном бюджете. В случае согласия, депутаты принимают постановление об одобрение выводов и предложений постоянной комиссии по вопросам бюджета.

Кабинет Министров Украины в двухнедельный срок дорабатывает проект бюджета и передает его для второго чтения на Верховной Раде.

После доработки проект бюджета на заседании Верховной Рады вновь представляет Министр финансов

. Проводится второе чтение. В процессе обсуждения принимают участие все депутаты. После обсуждения Верховная Рада принимает постановление о порядке введения в действие Закона о Государственном бюджете Украины. Проект указанного постановления разрабатывает и подает Кабмин для проведения второго чтение проекта закона.

Если Верховной Радой Украины закон не будет принят до 2 декабря, то принимается постановление о порядке финансирования текущих затрат на первый квартал планового года. Если Верховная Рада Украины не утвердит такое постановление к концу декабря, то автоматически продлевается действие закона о Государственном бюджете текущего года на следующий, кроме показателей относительно расходов развития.

Процедура бюджетного планирования в Украине представленная в табл. 3

Таблица №3

ПРОЦЕДУРА БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В УКРАИНЕ

Перечень документов и информации, необходимых для составления, рассмотрения и утверждения бюджета	Какие государственные органы и ком передают информацию		Установленные сроки
1. Основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития Украины. Прогнозные показатели экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц	Министерство экономики Украины, Министерство финансов Украины, Национальный банк Украины, министерства и ведомства Местные Совета народных депутатов и их исполнительные органы.		до 1 июня
2. Бюджетная резолюция («Основные направления бюджетной политики на следующий бюджетный год» – постановление)	Верховная Рада Украины Президент Кабинет Министров Украины Министерство финансов Украины		до 15 июня
3. Правила оформления проекта закона о Государственном бюджете Украины		Верховная Рада Украины Кабинет Министров Украины Министерство финансов	июнь
4. Инструктивные письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий бюджетный год		Кабинет Министров Украины и Министерство финансов Украины. Местные Совета народных депутатов и их исполнительные органы	июнь
5. Расчеты для обоснования нормативов отчислений от регулирующих доходов, размеров дотаций Данные об изменениях состава объектов, которые подлежат бюджетному финансированию		Местные Совета народных депутатов и их исполнительные органы Кабинет Министров Украины Министерство финансов Украины	июнь
6. Прогнозные показатели предыдущего проекта Сведенного и Государственного бюджетов Украины: • размеры дотаций и субвенций, которые предполагается предоставить из Государственного бюджета Украины, их целевое назначение; • перечень расходов, которые предполагается передать из Государственного бюджета Украины на финансирование бюджетов АРК, областей, мост Киева и Севастополя		Министерство финансов Украины министерства, ведомства, другие органы государственной исполнительной власти	до 1 июля
7. Предложения и замечания относительно проектированных показателей Сведенного и Государственного бюджетов Украины на плановый год		министерства, ведомства, другие органы государственной исполнительной власти Министерство финансов Украины	до 15 июля
8. Рассмотрение предложений и замечаний относительно проектированных показателей Сведенного и Государственного бюджетов Украины на плановый год		Министерство финансов Украины с участием представителей соответствующих министерств и ведомств, других органов государственной испол. власти	до 1 августа
9. Проект закона о Государственном бюджете Украины; предложения относительно нормативов отчислений от общегосударственных налогов, Собрание и других обязательных платежей к бюджетам АРК. областей, мост Киева и Севастополя		Министерство финансов Украины Кабинет Министров Украины	ДО 1 5 августа
Перечень документов и информации, необходимых для составления, рассмотрения и утверждения бюджета		Какие государственные органы и ком передают информацию	Установленные сроки
10. Проект закона о Государственном бюджете Украины; предложения относительно нормативов отчислений от общегосударственных налогов, Собрание и других обязательных платежей к бюджетам АРК, областей, мост Киева и Севастополя		Кабинет Министров Украины Президент Украины	до 1 сентября
11. Проект закона о Государственном бюджете Украины; предложения относительно нормативов отчислений от общегосударственных налогов, Собрание и других обязательных платежей к бюджетам АРК, областей, мост Киева и Севастополя		Президент Украины, Верховная Рада Украины	до 15 сентября
12. Проект закона о Государственном бюджете Украины. Выводы и замечания постоянных комиссий при Верховной Раде Украины		Постоянные комиссии при Верховной Раде Украины Сессия Верховной Рады Украины	Сентябрь – декабрь
13. Проект закона о Государственном бюджете Украины.		Сессия Верховной Рады Украины	ДО 2 декабря до 30 декабря