- •Раздел I. Концептуальные основы внешней политики
- •Раздел II. Основные направления внешней политики
- •Раздел III. Основные проблемы внешней политики России
- •Введение
- •Раздел I. Концептуальные основы внешней политики
- •Общая характеристика состояния международной среды
- •2.Упадок международной системы и глобального управления
- •2.1.Основы Вестфальского мира
- •2.2.От Вестфалии до Ялты: эволюция, расцвет и упадок Вестфальской системы
- •2.3.Блеск и нищета однополярного мира
- •2.4.Крушение «однополярной полицентричности»
- •2.5.Кратковременная коалиция
- •2.6. Почему Америка – не империя
- •2.7.Окончательный упадок Вестфальской системы: что дальше?
- •3.Кризис прежней системы безопасности
- •3.1. Рост региональной и глобальной нестабильности
- •3.2.Вызовы и угрозы в краткосрочной перспективе
- •3.3.Вызовы и угрозы к 2020 году
- •3.4.Сценарии развития мира в прогнозах американского разведсообщества
- •3.5. Выводы и рекомендации для российской политики
- •4. Россия в тисках глобализации
- •4.1.Западня глобального мира
- •4.2.Битва идентичностей
- •4.3.Россия как «слоеный пирог»
- •4.4.Идентичность и ценности
- •4.5.Императив модернизации
- •4.6.Соблазн особого пути
- •4.7. Традиция и Современность: поиски синтеза
- •5. Роль и место России в современном мире
- •5.1.Внешнеполитическое наследие 2000-2008 годов
- •5.2.Причины кризиса
- •5.3.Прогноз для России: оптимистический сценарий
- •5.4. Россия в формирующемся новом мировом порядке
- •6. Ресурсы внешней политики
- •7. Основные внешнеполитические интересы России
- •7.1.Внешнеполитические интересы России: глобальное измерение
- •7.2.Основные внешнеполитические интересы России
- •8. Механизм принятия внешнеполитических решений
- •8.1.Что такое эффективный механизм внешней политики?
- •8.2. Успешный опыт: Совет национальной безопасности сша
- •8.3. Как дело обстоит в России
- •8.3.Наследие 2000-2008 годов
- •8.4. Что необходимо предпринять?
- •8.5. Алгоритм принятия решений
- •8.6.Необходимо стратегическое планирование
- •8.8. Нужен капитальный ремонт
- •Раздел II. Основные направления внешней политики
- •9. Союзники, партнеры, оппоненты
- •10. Россия и постсоветское пространство
- •11. Диаспоральная политика России
- •12. Россия в Большой Европе
- •12.1. Европейский вектор: неизбежность и пределы
- •12.2.Национальная модернизация и взаимодействие с Европейским Союзом
- •12.3. Отношения Россия-ес: необходим стратегический прорыв
- •12.4. Калининград как проблема российско-европейского партнерства
- •13. Российско-американские отношения
- •13.1. О «разрыве ценностей» между Россией и Америкой
- •13.2. Несостоявшийся союз
- •13.3. Экскурс в недавнее прошлое
- •13.4. Что такое партнерские отношения
- •13.5. Партнерство пока невозможно
- •13.6. Россия – по-прежнему проблема
- •13.7. Общие интересы
- •13.8. В чем интересы не совпадают?
- •13.9. Взаимодействие по ключевым направлениям
- •13.10. Пора делать выбор
- •13.12. Факторы сближения и факторы противодействия
- •14. Россия в атр: основы региональной стратегии
- •14.1. Современная обстановка в атр
- •14.2. Положение России в регионе: военное, политическое и экономическое измерения
- •14.3. Основные региональные акторы и перспективы отношений с ними России
- •14.4. Приоритеты национальных интересов России в атр (возможные элементы региональной доктрины)
- •14.5. Евразийский проект для России
- •Раздел III. Основные проблемы внешней политики России
- •15. Противодействие транснациональному терроризму
- •15.1. Каковы достижения?
- •15.2. Современный терроризм и его истоки
- •15.3. Возможные сценарии и их последствия
- •15.4. Политика России
- •15.5. Иракский капкан
- •15.6. Что же дальше?
- •15.7. О некоторых первоочередных шагах по противодействию транснациональному терроризму. Общие принципы
- •О создании сил быстрого реагирования в ес и нато
- •О предупреждении ядерного терроризма
- •О борьбе с химически и биологическим терроризмом
- •О сотрудничестве в сфере внутренних дел и правосудия
- •Россия и мировой ислам
- •16.1. Реванш за унижение
- •16.2. Тоталитарная идеология нового поколения
- •16.3. Искаженный образ
- •16.4. Нищета политического ислама
- •16.5. Какая политика нужна России?
- •17. Нераспространение ому и ракетного оружия
- •17.1.Упадок режима ядерного нераспространения
- •17.2. «Активные» и «пассивные» меры
- •17.3. Дипломатия и военная сила
- •17.4. Магистральные направления совместной работы
- •17.5. Меры по укреплению режима ядерного нераспространения
- •18. Ядерное сдерживание
- •18.1.Точка отсчета
- •18.2. Сближение подходов
- •18.3. О минимальном сдерживании
- •18.4. Сдерживание и нераспространение
- •18.5. Сдерживание и партнерство
- •18.6. Можно ли трансформировать сдерживание?
- •18.7. Доктрина «зазеркалья»
- •18.8. Можно ли выйти за пределы сдерживания?
- •19. Контроль над вооружениями
- •19.1 Сокращение ядерных вооружений и ядерное разоружение
- •19.2. Разоружение: требуется новый подход
- •19.3. Приоритеты сша
- •19.4. Российские национальные приоритеты
- •19.5. Договор овсе и региональная стабильность
- •19.6. Контроль над вооружениями и фактор военной силы
- •19.7. От сверхвооруженности к военно-стратегической стабильности
- •20. Россия в структурах международной безопасности
- •20.1. Россия и оон
- •Кризис оон и ее институтов
- •Необходимость реформы
- •Дилемма России
- •Генеральный секретарь и Генеральная Ассамблея оон
- •Совет Безопасности оон
- •Операции по поддержанию мира
- •Кто заинтересован в реформе оон
- •20.2. «Группа восьми»
- •20.3. Россия и нато
- •20.3. Россия и обсе
- •20.4. Организация Договора о коллективной безопасности (одкб)
- •20.5. Перспективы Шанхайской организации сотрудничества (шос)
- •Вместо заключения Россия на пути к мировому лидерству
- •Приложения
- •Обзор официальных внешнеполитических документов
- •1.Правовая база механизма принятия внешнеполитических решений
- •2.Концептуальная база внешней политики Российской Федерации
- •О механизме принятия внешнеполитических решений
- •1.О действовавшем порядке принятия внешнеполитических решений в России, 1905–1917 гг.
- •2.Об опыте координации в ссср деятельности государства по международным аспектам безопасности
- •3.О зарубежном опыте по координации государством международной деятельности
- •4.Из воспоминаний участников процесса принятия внешнеполитических решений
- •Историческая Россия: комментарий229
2.Об опыте координации в ссср деятельности государства по международным аспектам безопасности
(по материалам печати и воспоминаниям участников)
Основным фактором, определявшим содержание и непосредственное предназначение механизма принятия и реализации решений в сфере международных аспектов безопасности в советский период истории страны, было наличие межблокового противостояния по линии Восток-Запад и в первую очередь военно-политического противоборства между Советским Союзом и Соединенными Штатами.
Пройдя длительный путь балансирования на грани войны (ядерной со всеми возможными последствиями) и мира, руководство СССР и США пришло в конце 60-ых годов к необходимости проведения политики, предусматривающей взаимное ограничение и сокращение стратегических ядерных вооружений. Небезынтересно отметить в контексте темы, разрабатываемой в докладе, что ни один из советских руководителей тех времен, не брал на себя единоличное бремя ответственности за возможные негативные последствия для безопасности страны в результате переговоров по разоружению.
В эту сложную работу были включены многие ведомства, ответственные за обеспечение обороноспособности страны. К их числу в Советском Союзе относились: ЦК КПСС, Министерство обороны СССР, МИД СССР, КГБ СССР, Комиссия Президиума Совмина СССР по военно-промышленным вопросам. В этих ведомствах порой формировались различные подходы к вопросам, обсуждавшимся на переговорах, что требовало гармонизации и межведомственного согласования с целью выработки единой переговорной позиции СССР.
Уже в период советско-американских переговоров по ограничению стратегических вооружений (ОСВ-1), т. е. с конца 60-х годов, в СССР имелся эффективный механизм подготовки и принятия решений в области контроля над вооружениями. Он просуществовал более двадцати лет, охватил весь переговорный разоруженческий процесс и, по сути, сыграл несомненно позитивную роль в завершении «холодной войны» и межблокового противостояния.
В конце 1969 г. в соответствии с постановлением Политбюро ЦК КПСС была образована Комиссия Политбюро по наблюдению за переговорами по ограничению стратегических вооружений. В ее состав вошли: Секретарь ЦК КПСС по оборонным вопросам – Председатель Комиссии, Министр обороны, Министр иностранных дел, Председатель КГБ, Председатель Комиссии Президиума Совмина по военно-промышленным вопросам и Президент Академии наук.
С 1970 года Комиссия включала представителей пяти структур (из нее как бы «выпал» Президент Академии наук): ЦК КПСС, МИД, Минобороны, КГБ, ВПК. Тем самым сформировалась, так называемая, «Большая пятерка», которая «вписалась» в структуру высших партийных и государственных органов СССР. Она направляла в Политбюро ЦК КПСС доклады по вопросам переговоров в сфере разоружения и собственные предложения к ним.
Вопросы, стоявшие в повестке дня «Большой пятерки», обсуждались членами Комиссии и в более узком составе.
Однако Комиссия утверждала общеполитические, а не военно-технические параметры директив (указаний) для советских представителей на переговорах.
По мере усложнения технического содержания переговоров стало необходимым создание нового звена в механизме выработки решений по вопросам разоружения. Это привело к созданию в 1974 г. межведомственной рабочей группы на уровне экспертов, так называемой «Малой пятерки», которая просуществовала до конца 1991 года.
Формат «Малой пятерки» позволял оперативно рассматривать сложные вопросы. Итоги работы представлялись непосредственно руководителям ведомств – членам «Большой пятерки». В свою очередь, руководитель ведомства имел возможность оперативно согласовать с остальными участниками «Большой пятерки» свою позицию и, в случае их согласия, оформить ее уже в качестве решения Комиссии Политбюро.
Во многом, благодаря этому механизму принятия и реализации решений на важнейших направлениях международной политики, СССР добился значительных успехов в сфере ограничения ядерных вооружений и других видов оружия массового уничтожения. Этот механизм позволил нейтрализовать активные силы в лице ряда политиков и военных, которые выступали против разоружения.
Позитивные последствия имело и вовлечение ключевых государственных структур в переговорный процесс, поскольку способствовало осознанию крупными политическими и военными руководителями необходимости достижения компромисса с партнерами по переговорам. В свою очередь, это отразилось на итогах переговоров позволило в ряде случаев избавиться от целых классов вооружений, и, тем самым, как сэкономить финансовые средства, так и ослабить напряженность в военно-политических отношениях по линии Восток-Запад.
В конце 1990 года «Большая пятерка» была преобразована в Комиссию по переговорам о сокращении вооружений и безопасности при Совете Обороны При Президенте СССР.
Опыт функционирования в советский период истории страны механизма выработки решений в сфере разоружения весьма убедительно свидетельствует в пользу создания более широкого, не ограничивающегося проблемами разоружения, порядка по разработке политики страны на международном направлении.