5. Законодавчі засади державної служби в Україні.

Государственная служба должна развиваться и реформироваться на основании определенных Конституцией Украины основ (рис. 3.1):

основ конституционного строя;

прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

института президентства;

института законодательной власти;

института исполнительной власти;

института судебной власти;

института прокуратуры;

института местного самоуправления. Конституция заложила основы самой государственной службы и законодательства о ней и пути его развития.

Закон Украины "О государственной службе" регулирует весь комплекс наиболее определяющих вопросов и аспектов государственной службы изнутри, другими словами, определяет конкретные принципы ее организации, функционирования, места в системе общественных отношений, правовое положение государственных служащих. Он является той базой, на основании которой принят целый ряд нормативно-правовых актов, что окончательно унормували вопросы формирования, реализации и прекращения государственно-служебных отношений государственными служащими, их статуса, карьеры, классификации, прав, обязанностей, полномочий, ответственности, материального и социально-бытового обслуживания и т.д.

5. Поняття та види державних службовців.

В специальной литературе государственные служащие рассматриваются и в широком понимании. В соответствии с ним государственным служащим признается лицо, которое в порядке, установленном правовым актом, занимает должность в государственной организации — органе государственной власти, на предприятии, в учреждении, организации в тех случаях, когда они созданы на основе государственной собственности. и т.п. все служащие органов государственного управления делятся на виды. В теории административного права и практике государственного управления наиболее распространенной является классификация государственных служащих на виды в зависимости от компетенции и властных полномочий, которые закрепляются как в законодательных актах, так и в других правовых документах — положениях, уставах, решениях

По таким критериям выделяют: вспомогательный (технический) персонал, специалистов, должностных лиц и представителей административной власти.

Деятельность вспомогательного персонала связана с выполнением материально-технических действий (операций), которые не влекут за собой юридических последствий, но имеют большое значение в управленческой практике, поскольку в процессе такой деятельности создаются условия для осуществления юридически значимых действий. В состав вспомогательного персонала входят: секретари, делопроизводители, архивариусы, лаборанты, стенографисты и др.

К специалистам относятся служащие, которые имеют профессиональные знания в определенных областях и осуществляют профессиональную деятельность. Это врачи, ученые, агрономы, юристы и др. Их должности не связаны с руководящей деятельностью и не порождают юридических последствий. Лишь в отдельных случаях их действия могут создавать юридические последствия, например, преподаватель принимает экзамены, врач выдает больничный лист и т.п.

К должностным лицам, как уже отмечалось, относятся те служащие, на которых возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций.

Их действия, связанные с выполнением этих функций, всегда влекут за собой юридические последствия. Они своими действиями создают юридические акты, которые способны порождать, изменять, прекращать конкретные юридические отношения.

К представителям административной власти относят служащих, чьи действия распространяются на лиц, которые им не подчинены (работники милиции, государственных инспекций, государственной контрольно-ревизионной службы и др.). Они наделены правом применять административное принуждение, а некоторые из них — и административные взыскания за административные правонарушения.