1. Законодательные акты в области охраны портовых средств.

Многие вопросы относительно оценок и планов охраны судов применимы и к портовым средствам. Однако, при разработке и принятии Кодекса ОСПС возникли ряд юридических проблем, связанных с определением понятия «порт». Действительно, если границы судна четко определены, то границы порта, а особенно иностранных портов, как правило, отсутствует. Например, по территории порта проходят линии общественного транспорта, транспортные магистрали, улицы, пешеходные дороги, рынки и многое другое. Поэтому было предложено перейти от понятия «порт» к понятию «портовое средство». На территории Украины этот вопрос решается проще, так как во времена Советского Союза практически все порты имели четко ограниченную и охраняемую территорию. За разбивку порта на отдельные портовые средства, согласно Кодексу ОСПС, отвечает государство, в частности, практикой такой разбивки установлено деление на пассажирские и грузовые портовые средства.

Основными законодательными актами в области охраны ПС являются:

- Кодекс ОСПС, однако, в этом документе отражены только положения, связанные со взаимодействием судно-портовое средство, так как все остальные вопросы, связанные с охраной портовых средств, решает Международная организация труда (МОТ). Для создания полноценного документа, охватывающего все вопросы охраны портового средства, создана смешанная рабочая группа ИМО и МОТ, которая разработала «Руководство по охране портовых средств», но оно еще окончательно не принято, так как включает в себя еще вопросы охраны труда;

- Кодекс торгового мореплавания Украины, который в значительной мере уже устарел, а поправки к нему проходят очень медленно;

- Закон о морских портах Украины;

- Постановление Кабинета Министров Украины (о назначенных и признанных организациях);

- Приказы и распоряжения Государственного Департамента морского и речного транспорта и Агентства по морской безопасности;

- Политика коммерческой безопасности портов;

- Политика коммерческой безопасности судоходных компаний. Удовлетворение требований заказчика и получателя в отношении безопасности пассажиров и грузов;

- Коммерческая политика клиентов.

2. Оценка охраны портового средства.

Оценка охраны портового средства проводится с целью выявления опасности и отработки соответствующих контрмер для предотвращения или сведения к минимуму любых инцидентов охраны. Оценка может выполняться признанной организацией в области охраны, в этом случае эта оценка охраны должна одобряться Договаривающимся правительством. В Украине такую оценку охраны портового средства может выполнить Государственное Агентство по морской безопасности (признанная организация в области охраны), а одобрить - Департамент морского и речного транспорта (организация, которой Министерство транспорта и связи делегировало часть своих функций).

Оценка охраны включает следующие наиболее важные элементы:

- определение и оценка основного имущества и инфраструктуры, защита которых имеет большое значение;

- определение возможных угроз имуществу и инфраструктуре;

- выявление, выбор и установление очередности контрмер и процедур при установленных конкретных угрозах;

- выявление слабых (уязвимых) мест в инфраструктуре, инструкциях и процедурах.

Кроме этого, должны быть рассмотрены вопросы:

- состояние физической охраны;

- конструктивная целостность портового средства;

- система защиты персонала;

- транспорт и инфраструктура;

- система теле и радиокоммуникаций, включая компьютерные сети;

- предприятия общественного пользования (столовые, медицинские пункты, туалеты).

Имущество и инфраструктура, защита которых особенно важна:

- места доступа;

- входы, подъезды;

- места якорных стоянок;

- места маневрирования и причалы;

- грузовые устройства;

- системы электроснабжения;

- системы управления движением судов;

- трубопроводы для перекачки грузов и водоснабжения;

- мосты, автомобильные и железнодорожные пути;

- акватория, прилегающая к портовому средству;

- суда портофлота.

Оценка охраны должна учитывать все возможные угрозы, куда включаются:

- повреждения или разрушения портовых средств;

- проникновение нелегальных пассажиров;

- захват судна или людей на борту;

- незаконные действия с грузом, судовыми запасами и оборудованием;

- контрабанда оружия и наркотиков;

- поджоги, саботаж, вандализм;

- использование судна как оружия или средства для причинения повреждений и разрушений;

- блокирование входных путей в порт, шлюзов и каналов;

- радиационные, ядерные, химические или бактериологические атаки.

Оценка охраны должна содержать анализ особо уязвимых мест портового средства:

- доступ к портовому средству и судам с берега и моря;

- конструктивная целостность причалов и их оборудования;

- меры и процедуры охраны, связанные с идентификацией;

- меры и процедуры охраны, относящиеся к службам и предприятиям общественного пользования;

- меры защиты радио и телекоммуникационных систем, включая компьютерные сети;

- прилегающие зоны, которые могут быть использованы для нападения;

- действующие договоры с охранными компаниями;

- любые противоречия между безопасностью и охраной.

Результаты оценки должны пересматриваться не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении внешней политической ситуации, при изменении видов угроз, при изменении технических параметров портового средства, при модернизации систем охраны и оборудования. По завершении оценки составляется отчет, который включает:

- описание портового средства;

- особенности его конструкции;

- краткое описание способа оценки охраны;

- описание каждого уязвимого места;

- описание контрмер для уязвимых мест.

Все это напоминает оценку охраны судна, однако, отличие весьма существенно, так как портовое средство связано с другими объектами порта и прилегающей местностью. Например, рядом с портом Южный располагается Припортовый завод и диверсия на нем может повлиять на работу порта в целом.